臨滄市水庫安全事件應急預案

1總則
1.1編制目的
制定應急預案的目的是提高社會應對突發(fā)公共事件中水庫安全事件的防范和處置的能力，建立統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效的應急處置機制，明確各級各部門的任務和職責，確保各司其職，各盡其責，避免或最大限度地減輕水庫安全突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保持社會政治穩(wěn)定，促進我市國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》、《綜合利用水庫調(diào)度通則》、《臨滄地區(qū)水利工程管理體制改革實施方案》以及《臨滄市突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求，制定本預案。
1. 3事件分級
根據(jù)《臨滄市突發(fā)公共事件總體應急預案》的分級標準和我市目前已建成水庫的規(guī)模，突發(fā)性水庫安全事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為三級：
1.3.1 Ⅰ級，重大事件，中型或位置重要的?。ㄒ唬┬退畮彀l(fā)生垮壩或出現(xiàn)對下游安全造成重大直接影響的險情。
1.3.2 II級，較大事件，?。ㄒ唬┬突蛭恢弥匾男。ǘ┬退畮彀l(fā)生洪水漫壩、垮壩事故或發(fā)生超設計標準洪水。
1.3.3 III級，一般事件，?。ǘ┬退畮旎蛭恢弥匾妮^大塘壩發(fā)生洪水漫壩、垮壩事故或發(fā)生超設計標準洪水。
1.4適用范圍
1.4.1本預案適用于全市范圍內(nèi)突發(fā)性水庫安全事件預防和應對工作。
1.4.2水庫安全事件包括：
（1）工程發(fā)生重大險情
① 擋水建筑物
大壩發(fā)生嚴重的裂縫、滑坡、管涌以及漏水、大面積散浸、集中滲流、決口等危及大壩安全的可能導致垮壩的險情。
② 泄、放洪水建筑物
緊急泄洪時溢洪道啟閉設備失靈、側(cè)墻倒塌，底部嚴重沖刷等危及大壩安全的險情；低涵、高涵、泄洪洞嚴重斷裂或堵塞，大量渾濁漏水，啟閉設備失靈等可能危及大壩安全的險情。
③水庫下游防洪工程
水庫下游防洪工程發(fā)生重大險情，需要水庫緊急調(diào)整調(diào)度方案。
（2）其他原因
如地震、地質(zhì)災害、戰(zhàn)爭、恐怖事件、漂移物體、危險物品等可能危及大壩安全的險情。
① 超設防標準的地震導致大壩出現(xiàn)裂縫、基礎破壞等危及大壩安全的險情。
② 山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害導致水庫水位嚴重壅高或堵塞溢洪道等危及大壩安全的險情。
③ 上級宣布進入緊急備戰(zhàn)狀態(tài)。
④ 爆炸等人為破壞危及大壩安全的恐怖事件。
⑤ 庫區(qū)出現(xiàn)漂船、漂木等難以通過泄洪道（孔）的漂移物體以及危險物品可能危及大壩安全的險情。
⑥ 其他不可預見的突發(fā)事件可能危及大壩安全的險情。
（3）超標準洪水
① 遇水庫超過設計的校核標準的洪水。
② 根椐審定的洪水預報方案，預報水庫所在流域內(nèi)可能發(fā)生超標準洪水（包括上游潰壩可能形成的超標準洪水）。
1.5工作原則
1.5.1以人為本、減少危害的原則。在各級黨委、政府的領導下，實行行政首長負責制，條塊結(jié)合，切實履行政府賦予的職能，把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大限度地減少突發(fā)性水庫垮壩造成的危害。
1.5.2居安思危、預防為主的原則。高度重視水庫安全工作，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結(jié)合，做好應對突發(fā)性水庫垮壩的各種準備工作。
1.5.3統(tǒng)一領導、分級負責的原則。在市人民政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制，實行行政領導責任制，充分發(fā)揮當?shù)卣案飨嚓P部門的應急作用。
2 組織體系
2.1 領導機構
按照行政首長負責制的要求, 根據(jù)分級分部門負責的原則,我市成立突發(fā)性水庫安全事件的應急處置工作領導小組。領導小組是我市處置突發(fā)性水庫安全事件的協(xié)調(diào)指揮機構，統(tǒng)一領導全市的突發(fā)性水庫安全事件的應急處置工作。
領導小組由市政府分管副市長任組長，市水利局局長，臨滄軍分區(qū)首長、市政府副秘書長、市公安局領導、77266部隊領導任副組長。市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市建設局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市廣電局、市安監(jiān)局、市無線電管理處、市地震局、臨滄氣象局、省水文水資源局臨滄分局、省電信有限公司臨滄市分公司、臨滄公路管理總段、臨滄交通運輸集團公司、臨滄軍分區(qū)、武警臨滄支隊、消防臨滄支隊、77266部隊、77329部隊等單位為成員單位。領導小組負責本預案的啟動和實施的決策與組織領導。
2.2 工作機構
2.2.1市領導小組下設辦公室在市水利局水利水電工程管理站，辦公室主任由市水利局副局長揚彥翔兼任。 為日常工作機構，負責處理日常工作。辦公室聯(lián)系電話：0883－2145022。
2.2.2 市領導小組職責：貫徹執(zhí)行國家和省有關應急工作的方針、政策、法規(guī)，組織領導全市突發(fā)性水庫安全事件應急處置，并對水庫安全事件的處置實施監(jiān)督管理。
2.2.3 成員單位職責
市委宣傳部：把握全市水庫安全事件及處置的宣傳工作導向，及時協(xié)調(diào)、指導新聞宣傳單位做好宣傳報道工作。
市發(fā)改委：負責水庫安全事件應急處置物資的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。
市經(jīng)委：組織協(xié)調(diào)災區(qū)電力、石油等重要物資供應。
市公安局：維護社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶物資以及破壞水庫安全設施的違法犯罪活動，協(xié)助有關部門妥善處置群眾性治安事件；協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離和轉(zhuǎn)移。
市民政局：組織、協(xié)調(diào)水庫災后救助工作。組織核查災情，及時向領導小組提供災情信息及救災救濟信息，管理、分配職責范圍的救災款物并監(jiān)督檢查使用，組織協(xié)調(diào)受災群眾的生活救助。
市財政局：安排水庫安全應急處置預算，根據(jù)有關部門和縣級提出的申請，會同相關部門及時審核下?lián)軕辟Y金，并監(jiān)督資金的使用。
市國土資源局：負責指導因水庫安全事件產(chǎn)生的滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的監(jiān)控、治理，協(xié)調(diào)有關部門搞好預報搶險、災害損失調(diào)查評價。
市建設局：做好全市因水庫安全事件危及的城市市政設施和民用設施的搶險應急工作。
市交通局：組織好水庫安全事件處置及搶險救災的道路通暢，并協(xié)調(diào)運力運送搶險人員、物資及設備。
市水利局：負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導全市突發(fā)性水庫安全事件的預防和日常工作，并負責提出應急處置技術方案。
市農(nóng)業(yè)局：負責指導災后農(nóng)業(yè)救災和生產(chǎn)恢復。落實災后恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需種子、化肥、柴油、農(nóng)藥等物資組織供應與技術指導。
市林業(yè)局：協(xié)調(diào)應急搶險所需木材的供應及搶險救災相關的涉林問題處置。
市衛(wèi)生局：負責災區(qū)疾病預防控制和醫(yī)療救護工作。
市環(huán)保局：監(jiān)督檢查災區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理工作，組織災后重建工程的環(huán)境影響評價。
市廣電局：負責組織指導各級電臺、電視臺開展水庫安全應急事件的宣傳工作，及時準確報道經(jīng)領導小組審定的搶險救災的動態(tài)。
市安監(jiān)局：加強監(jiān)督、指導水庫安全生產(chǎn)工作。
臨滄市無線電管理處：負責協(xié)調(diào)保障搶險救災無線電的暢通，保障應急搶險無線電網(wǎng)絡的正常使用。
市地震局：及時向領導小組報告地震信息，預報因突發(fā)性水庫安全事件可能引發(fā)的地震災害或因地震可能引發(fā)的水庫險情等動態(tài)監(jiān)測情況，協(xié)助有關部門做好地震災害損失調(diào)查評價。
臨滄氣象局：負責天氣氣候監(jiān)測、預測預報工作，作出氣象分析和預測，以指導應急搶險工作。
水文水資源局：對水情作出科學的分析和預測預報，及時向領導小組提供水情信息。負責因水庫安全事件可能引發(fā)的江河洪水的監(jiān)測預報工作，以指導應急搶險工作。
臨滄電信分公司：指導組織協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)確保搶險救災通訊暢通，完成領導小組賦予應急搶險任務。
臨滄公路管理總段：保障公路暢通和協(xié)助應急搶險人員、物資運輸安全。
臨滄交通運輸集團公司：負責協(xié)調(diào)運力，保障應急搶險和防疫人員、物資及設備的運輸工作，為緊急搶險和危險地區(qū)人員救助、轉(zhuǎn)移及時協(xié)調(diào)提供所需公路運輸保障。
駐臨軍、警和民兵（臨滄軍分區(qū)及所轄人武部、77266部隊、77329部隊、武警臨滄支隊、消防臨滄支隊、民兵預備役人員）：遵照上級命令和領導小組的指示，擔負應急搶險、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資等突發(fā)性任務。負責協(xié)助地方公安部門維護搶險救災秩序和災后社會治安，幫助指導地方應急搶險隊伍建設。
3 運行機制
全市水利系統(tǒng)建立起對突發(fā)水庫安全事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調(diào)查評估等運行機制。
3.1預測與預警
各縣（區(qū)）水利（水務）局和各水庫管理單位要建立預測預警機制，按制度堅持對水庫進行位移、沉陷、滲漏及超標準洪水的安全監(jiān)測，對可能發(fā)生的突發(fā)性水庫安全事件要及時進行預測預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
3.1.1預測預警系統(tǒng)
預警信息的報告按屬地為主和逐級上報的原則進行。根據(jù)可能發(fā)生安全事件的水庫規(guī)模、影響范圍和可能造成的危害以及起始時間、應采取的措施等，由水庫管理單位預測后向縣（區(qū)）水利（水務）局預警報告，縣（區(qū)）水利（水務）局進行風險分析后，再向縣（區(qū)）人民政府和市水利局進行預警報告。重大突發(fā)水庫安全事件的報告可不受此限制。
3.1.2預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除
預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除由領導小組依據(jù)有關法定程序決定和發(fā)布，可通過廣播、電視、通訊、信息網(wǎng)絡、警報、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。
3.2應急響應
3.2.1 Ⅰ級響應：凡涉及Ⅰ級重大事件所列范圍的險情，由市領導小組啟動應急預案，發(fā)布緊急通知，全面部署出險水庫可能危及的所有區(qū)域的搶險救災、避災工作；動員全社會力量（包括軍隊、武警、民兵預備役人員等）全力救災。市各成員單位派應急工作組奔赴災區(qū)指導、協(xié)助、參與搶險救災，隨時向市防指通報相關情況，堅決貫徹執(zhí)行上級各項指示和命令，最大限度減少人員生命財產(chǎn)的損失。
3.2.2 II級響應：凡涉及Ⅱ級較大事件所列范圍的險情，由市領導小組啟動應急預案，發(fā)布緊急通知，調(diào)運搶險物資器材，組織專業(yè)搶險隊伍和群眾搶險隊伍緊急搶險；確定人員轉(zhuǎn)移線路，組織受威脅區(qū)的群眾和重要財產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移，必要時實行交通管制。市領導小組隨時召開緊急會商會議，研究搶險救災中的重大問題及人力、物力、財力的實時調(diào)度，并迅速派人員趕赴現(xiàn)場指導、協(xié)助搶險救災。各指揮部成員單位按照各自的職責和指揮部的命令開展搶險救援工作。
3.2.3 III級響應：凡出現(xiàn)Ⅲ級一般事件所列范圍的險情，由事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府立即啟動應急預案，采取果斷措施處理險情，預防險情繼續(xù)發(fā)展。組織專家進一步分析險情狀況，分析暴雨、洪水等因素可能帶來的影響和危害，提出處理意見，部署應急搶險及應采取的緊急工程措施和重大險情搶護的物資器材、人員和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移的線路、甚至部隊調(diào)配時的應急措施，并將險情和搶險情況向市領導小組報告。市領導小組派人員指導、協(xié)助當?shù)氐膿岆U救災工作。
3.3應急處置
突發(fā)性水庫安全事件發(fā)生后，事發(fā)地水庫管理單位及當?shù)卣⒓床扇〈胧┛刂剖聭B(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并及時報告上級部門。
縣（區(qū)）水利（水務）局接到報告后，要及時進行風險分析，如情況屬實，立即向縣（區(qū)）人民政府進行預警報告，同時向市領導小組報告，由市領導小組組成專家組到現(xiàn)場審核并提出應急搶險方案,市領導小組和縣（區(qū)）人民政府再根據(jù)可能發(fā)生（或已發(fā)生）的險情等級啟動相應的應急預案。
3.3.1制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生災害。水庫發(fā)生重大險情時，領導小組和當?shù)卣杆俳M織隊伍搶險，盡力避免垮壩惡性事件發(fā)生。及時向下游可能受洪水威脅的地區(qū)發(fā)出警報并做好群眾轉(zhuǎn)移工作，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。根據(jù)險情等級，可臨時成立緊急搶險組、醫(yī)療衛(wèi)生組、調(diào)查監(jiān)測組、治安保衛(wèi)組、基本生活保障組、設施修復和生產(chǎn)自救組、宣傳報道組等應急工作組。緊急搶險組迅速調(diào)集隊伍搶救水庫樞紐建筑物的險情，解救被洪水沖走、圍困的人員，尋找被壓埋人員和營救傷員；基本生活保障組迅速轉(zhuǎn)移、安置、慰問災民。
各級民政部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門要協(xié)助當?shù)卣龊脼拿竦纳罹戎?、醫(yī)療救助和疾病防控工作。
3.3.2需要多個部門共同參與處置的突發(fā)性水庫安全事件，領導小組可以根據(jù)需要，依據(jù)相關規(guī)定，命令或動員調(diào)用各類機動搶險隊、專業(yè)搶險隊、群眾性搶險隊及民兵小分隊等社會力量，軍隊、武警的調(diào)動由市領導小組提出申請，按照軍隊有關條令執(zhí)行。
進入緊急搶險期，市領導小組經(jīng)請示市人民政府批準后可以發(fā)布動員令，有權調(diào)用交通、電力、通信等各類社會力量參與搶險。
3.3.3 市領導小組和當?shù)厝嗣裾龊镁S護現(xiàn)場治安秩序和社會穩(wěn)定工作；
3.3.4及時向市人民政府報告應急處置工作進展情況；
3.3.5研究處置其他重大事項。
3.4應急狀態(tài)
發(fā)生或者即將發(fā)生突發(fā)性水庫安全事件，采取一般措施無法控制和消除其嚴重社會危害，需要宣布個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者某個區(qū)域進入緊急狀態(tài)的，依法由縣（區(qū)）人民政府決定；涉及跨縣級區(qū)域的，由市領導小組提請市人民政府決定。
進入緊急狀態(tài)的決定應當依法立即通過新聞媒體向社會公布。
3.5應急結(jié)束
突發(fā)公共事件應急處置工作結(jié)束，或者相關危險因素消除后，由事發(fā)地水庫管理單位提出，經(jīng)縣（區(qū)）人民政府審核批準；涉及跨縣（區(qū)）區(qū)域的，由市領導小組審核，報市人民政府批準。
緊急狀態(tài)終止的決定以及決定的宣布、公布由縣（區(qū)）人民政府或市人民政府通過新聞媒體發(fā)布。
3.6恢復與重建
3.6.1善后處置
事發(fā)地政府要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)性水庫安全問題中的傷亡人員、財產(chǎn)損失、應急處置工作人員、以及緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。
3.6.2調(diào)查與評估
市領導小組要組織專家會同事發(fā)地人民政府，對突發(fā)性水庫安全事件原因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估，并向市政府作出報告。
3.6.3恢復重建
恢復重建由事發(fā)地人民政府負責。需要國家援助的，由縣(區(qū))人民政府作出計劃，向市人民政府提出請求，獲得批準后（包括省級及國家援助）組織實施。
4 應急保障
4.1人力資源
事發(fā)地水利部門要迅速調(diào)集本部門的技術力量，并報告當?shù)厝嗣裾M織有關部門、人員迅速開展現(xiàn)場搶險救援工作。必要時調(diào)動社會力量積極參與應急處置。緊急情況下可請求當?shù)卣婪ㄕ饔?、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入應急救援，最大限度地減少損失。
遇特別重大、重大事件，中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊、邊防部隊、消防部隊是處置突發(fā)事件的骨干和突擊力量，按照有關規(guī)定參加應急處置。
4.2財力保障
根據(jù)《臨滄市突發(fā)公共事件總體應急預案》，應急突發(fā)性水庫安全問題的財力保障由水利部門提出，經(jīng)財政部門審核后，按規(guī)定列入各級年度財政預算。
對受水庫安全事件影響損失較大和財政困難的縣（區(qū)），根據(jù)事發(fā)地的實際情況和縣（區(qū)）人民政府的請求，市領導小組核實后向市人民政府和上級申請給予支持。
鼓勵自然人和社會各界按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》給予捐贈和援助。
4.3物資保障
市、縣(區(qū))發(fā)展計劃部門具體負責應急物資儲備的綜合協(xié)調(diào)及管理工作，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。
4.4交通道路保障
各縣（區(qū)）水庫管理單位要搞好進庫道路的日常維修養(yǎng)護，特別是在發(fā)布預警信息后，水庫所在地政府及水庫管理單位要立即組織修通臨時搶險道路。保障進庫道路暢通。
4.5通信保障
各縣（區(qū)）水庫管理單位要維護好現(xiàn)有通信設備，發(fā)生險情后沒有通信設備的要迅速建立起通信體系，以保障在應急搶險時溝通聯(lián)系，指揮到位。
4.6電力保障
事發(fā)地水庫在預警后沒有通電的要立即的就近接電，不具備接電條件的要及時配備小型發(fā)電機，電力部門要確保電力供應。
4.7治安維護
必要時，公安、武警部隊、邊防部隊、消防部隊按照有關規(guī)定參與應急處置和治安維護工作，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會秩序。
5 監(jiān)督管理
5.1預案演練
市領導小組協(xié)調(diào)有關部門和監(jiān)督各縣（區(qū)）制訂應急演練計劃并定期組織演練。
5.2宣傳和培訓
市領導小組統(tǒng)一組織的培訓大綱和教材，編印水庫突發(fā)安全事件通俗報刊、音像制品和電子出版物，利用廣播、電視、網(wǎng)絡等宣傳媒介，廣泛宣傳水庫應急知識以及預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、責任意識和自救、互救能力。
市領導小組和各縣（區(qū)）要對應急搶險隊伍和應急管理人員有計劃地進行培訓，提高其專業(yè)技能。
5.3責任與獎懲
水庫突發(fā)安全事件應急處置工作實行行政首長負責制和責任追究制。對突發(fā)水庫安全事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對遲報、瞞報、謊報和漏報突發(fā)水庫安全事件的重要情況或者應急管理工作中有失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
6 附則
6.1預案管理
本預案由市水利局制定，由市水利局負責解釋。
市水利局根據(jù)實際情況變化，及時修訂本預案。
6.2預案實施
本預案自發(fā)布之日起實施。