禹州市多策并舉強化煤礦水害防治

禹州市多策并舉強化煤礦水害防治

河南省禹州市在煤礦水害防治方面嚴格堅持人員、設(shè)備、制度三到位的工作思路，依靠政策引導(dǎo)、認識提升、措施落實、技術(shù)引領(lǐng)、示范引路、強化監(jiān)管，不斷加大水害防治攻堅力度，極大提升了防治水工作水平，有力保障了煤礦安全生產(chǎn)，促進了全市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

抓認識，用政策引導(dǎo)水害治理。禹州市煤礦企業(yè)地質(zhì)條件復(fù)雜，有相當一部分礦井受水患災(zāi)害威脅嚴重，尤其是資源整合礦井普遍存在著地質(zhì)資料不詳、老空區(qū)不清等問題，受周圍關(guān)閉礦井老空水的威脅極大，為確保煤礦安全生產(chǎn)和技改，該市一是提高治理認識。禹州市委、市政府高度重視煤礦防治水工作，在每次召開的市委常委會、市政府常務(wù)會上都專門聽取防治水工作匯報，研究防治水工作存在的問題；在每次召開的煤礦安全生產(chǎn)工作會議和下礦下井督察中，都把防治水工作作為重點進行部署和檢查，并經(jīng)常用事故教訓(xùn)教育警示煤礦企業(yè)，時刻督促其牢固樹立“水害不治就是大禍”的理念，使煤礦企業(yè)對水害治理的思想認識得到了明顯提高。二是出臺治理政策。該市先后以政府文件出臺了《禹州市煤礦防治水三十八條》、《關(guān)于打好煤礦瓦斯水害防治兩個攻堅戰(zhàn)的實施意見》、《關(guān)于深化煤礦瓦斯水害防治工作意見的通知》等一系列政策和措施，引導(dǎo)煤礦企業(yè)構(gòu)筑了制度保障、裝備支撐、技術(shù)管理、用工培訓(xùn)、預(yù)測預(yù)報、應(yīng)急救援等六大防治體系，加大了防治力度，做到了防治水工作有標準、有規(guī)范、有保障的開展。三是形成治理合力。該市在政府層面，成立了以主管副市長為指揮長，煤炭、安監(jiān)、稽查等部門主要負責人為副指揮長的防治水指揮部；在部門層面上，煤炭局專門設(shè)置了防治水辦公室；在企業(yè)層面，各煤礦企業(yè)都成立了防治水專職機構(gòu)，配備了專業(yè)技術(shù)人員，建立了探放水專業(yè)隊伍，并明確1名副總工程師主抓此項工作，形成了上下聯(lián)動、齊抓共治水害的合力。

抓制度，用措施保障水害治理。為使水害防治工作做到關(guān)口前移、重心下移、超前預(yù)防，該市強力推行“六項制度”：一是實行月例會制度。煤礦企業(yè)每月至少由礦長主持召開一次水害防治工作會議，專題研究解決水害防治工作中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗，制定下一步工作計劃，并對會議決定事項形成紀要，明確責任，限時落實到位。二是實行探放水人員工資單列制度。各煤礦統(tǒng)一執(zhí)行探放水人員計效工資，即探放水人員工資與鉆孔深度掛鉤，每月探放水人員工資表必須由礦長審核簽字，并加蓋煤礦財務(wù)公章，于每月5日前由駐礦站把所屬煤礦上月探放水人員的工資發(fā)放表上報煤炭局防治水辦公室備案。三是規(guī)范探放水設(shè)備備用制度。根據(jù)禹州煤礦地質(zhì)條件和探放水設(shè)備功能情況，該市引導(dǎo)煤礦企業(yè)使用符合要求的專用探放水設(shè)備，有效鉆進能力不得小于30米，設(shè)備臺數(shù)必須保證在兩臺以上，并根據(jù)采掘布置和作業(yè)頭面的實際需要適當增加，確保滿足探放水需求，嚴禁用煤電鉆或防突鉆等其它鉆具代替探水鉆進行探水。四是建立嚴格的鉆探作業(yè)制度。實行物探先行，鉆探驗證，全市煤礦企業(yè)都逐一適時進行了井下物探，采掘頭面在施工前都結(jié)合實際編制了《探放水設(shè)計》，設(shè)計中明確了開拓工程區(qū)域范圍內(nèi)的水文地質(zhì)情況，探水、排水設(shè)備型號，探放水的安全措施及發(fā)生水害時的撤退路線等，規(guī)定了探水鉆孔深度、角度、密度、超前距離和幫距等技術(shù)參數(shù)，嚴格按照設(shè)計進行探放水作業(yè)，且時刻監(jiān)督不折不扣地做到“六不準”，即：主排水系統(tǒng)未投入使用的不準進入采區(qū)施工和探放水；緊急安全出口不暢通、安全退路不可靠的不準進行探放水；探放水措施制定不完善的不準進行探放水；探水機具不能有效達到30米的不準進行探放水；受水害威脅的采掘工作面不進行探放水的不準進行采掘活動；井田范圍內(nèi)水文地質(zhì)材料不詳實的不準進行采掘活動。五是實行探水起點上鎖制度。煤礦企業(yè)每次探完水后由當班安全員和專職駐礦員在本次探水時的起點上鎖，作為明顯標志確定探后允許掘進進尺，鑰匙由專職駐礦員和當班安全員共同掌握，并準確填寫現(xiàn)場探水牌板。六是實行探放水日報告、零報告制度。建立探放水臺賬，填寫探水班報、日報表，駐礦站每天將煤礦企業(yè)的探放水情況如實上報所轄中心站，由中心站匯總后，每3天向煤炭局防治水辦公室書面報告一次，重大情況隨時報告，時刻掌控水害防治動態(tài)。

抓監(jiān)管，用嚴防強推水害治理。該市逐級落實防治水工作安全監(jiān)管責任，不斷加大監(jiān)管力度。一是實行分類動態(tài)監(jiān)管。組織專業(yè)技術(shù)人員對全市煤礦企業(yè)受水害威脅情況及安全生產(chǎn)條件逐礦評定，一礦一議，劃分出一類、二類、三類管理礦井，每半年評定一次，做到了安全監(jiān)管有針對性、有目的性。二是強化駐礦監(jiān)管。對全市每一處礦井，都明確了一名專職防治水駐礦員，專門負責督察煤礦探放水工作；對水害威脅比較大的礦井，選調(diào)了業(yè)務(wù)技術(shù)比較強的人員駐礦，從源頭和現(xiàn)場監(jiān)管上把好水害防治關(guān)。三是強化包礦監(jiān)管。實行煤炭局中層以上干部包礦制度，對受水害威脅比較大的礦井，由副總工程師和業(yè)務(wù)骨干分包，在搞好日常工作的基礎(chǔ)上，每月到分包礦井檢查指導(dǎo)服務(wù)不少于4次，下井檢查不少于2次，在國家重大節(jié)日和活動期間，一律吃住在礦，夯死責任，壓死任務(wù)，全力保證安全生產(chǎn)。四是強化執(zhí)法監(jiān)管。采取明察與暗訪相結(jié)合，以暗訪為主；晝檢與夜查相結(jié)合，以夜查為主；井上查與井下查相結(jié)合，以井下查為主的“三結(jié)合、三為主”方式，不斷加大對水害一類管理礦井的執(zhí)法力度，對不落實安全防范措施、存在重大安全隱患不立即整改到位的，一律嚴厲懲處。去年以來，該市先后對不能嚴格執(zhí)行探放水制度的7處礦井予以了立案查處，其中對1處礦井給予了53萬元的重罰，對2處礦井實施了停工停產(chǎn)整頓。五是強化水患排查整改。定期不定期地開展防治水工作專項檢查，并充分發(fā)揮企業(yè)自查、駐礦巡查、包礦監(jiān)查、執(zhí)法督察、專家會診的作用，對排查出的安全隱患，嚴格落實整改時間、整改責任人、整改措施、整改標準、整改驗收人，限期整改到位。六是強化救援保障。制定了科學(xué)的水害防治應(yīng)急救援預(yù)案，每年都定期開展了避災(zāi)演練，市政府拿出700萬元資金強化救援保障，其中用300萬元資金，購置了十二套功率不等的排水設(shè)備設(shè)施，充實了救援物資，提升了救援能力。

抓服務(wù)，用創(chuàng)新提升水害治理。該市不斷加大技術(shù)指導(dǎo)力度。經(jīng)常組織業(yè)務(wù)骨干深入水害威脅比較大的礦井開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，從省煤炭科學(xué)研究院等科研機構(gòu)聘請專家，每半年對水害一類管理礦井進行一次會診，解決技術(shù)難題。去年以來已幫助指導(dǎo)22處礦井成功地探放出大、小量不等的老空水80000多立方米，及時消除了重大水害隱患，避免了事故發(fā)生。并且不斷加大物探服務(wù)力度，成立了專業(yè)物探隊伍，購置了兩臺直流電法物探設(shè)備，對水害一類礦井每月進行一次物探，水害二類礦井每兩個月進行一次物探，水害三類礦井每季度進行一次物探，并責令煤礦企業(yè)把水情調(diào)查資料及物探結(jié)果及時標注在《采掘工程平面圖》上。同時不斷加大教育培訓(xùn)力度。去年以來該市先后從河南理工大學(xué)、河南省煤田地質(zhì)二隊等聘請專家、教授舉辦了六次防治水知識講座，對各礦探放水隊隊長、專職探放水駐礦員進行了不定期的專業(yè)技能培訓(xùn)，對從業(yè)人員堅持進行每年崗前培訓(xùn)和定期探放水技術(shù)培訓(xùn)，有力提高了水害防治的意識和專業(yè)技能。而且采取每月召開一次現(xiàn)場會的方式，積極推廣水害防治先進經(jīng)驗和好的做法，典型引路，以點帶面，極大促進了水害防治水平的提高。

（胡丙偉 王彥功）