山西：煤礦兼并主體就是安全責(zé)任主體
按照山西省政府部署，7月中旬全省要全部完成煤礦企業(yè)兼并重組整合方案的報批工作。由于小煤礦本身的安全水平差，加上兼并重組期間的特殊情況，諸如兼并重組主體尚未完全接管到位，企業(yè)主體責(zé)任不落實；政府監(jiān)管責(zé)任不明確，個別地方政府甚至放棄對被兼并整合礦及其履行“三同時”情況的監(jiān)管；部分已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的小煤礦，明知年底前將被整合關(guān)閉，安全投入不積極，還加緊生產(chǎn)，進行亂采、超產(chǎn)；或者不能保留的基建煤礦不再加大投入，不按專篇進行基建，而乘機在非基建區(qū)擅自采煤的短期行為等等。這些，都為事故的發(fā)生埋下了“伏筆”。
因此山西省省領(lǐng)導(dǎo)一再強調(diào)，全省煤礦兼并重組整合一方面要毫不動搖加快推進，一方面決不能忽視兼并重組整合期間煤礦的安全生產(chǎn)問題。
兼并主體就是責(zé)任主體
如何加強煤礦兼并重組整合期間的安全生產(chǎn)？新組建的山西省煤炭工業(yè)廳和山西煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對此高度重視，最近作出了具體安排，概括起來就是：嚴格兩個主體責(zé)任、強化三項重要工作、突出四個重點治理。
嚴格兩個主體責(zé)任落實。山西省已經(jīng)明確，兼并重組整合的主體企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要重點抓好兼并重組整合推進期間的安全生產(chǎn)工作，組成專門機構(gòu)、抽調(diào)專門人員，按照批準的重組方案和簽訂協(xié)議及時到位接管；組織專門隊伍做好被整合礦井基礎(chǔ)資料的收集整理，并在救護隊的配合下對被兼并重組整合礦井水、火、瓦斯、采空區(qū)等容易導(dǎo)致重大事故的環(huán)節(jié)和部位重點進行現(xiàn)場核實，形成完整、規(guī)范、詳實的基礎(chǔ)資料；要對發(fā)現(xiàn)的重大隱患登記建檔，落實資金、人員、措施及時進行排查治理。凡情況不清、隱患不明，或隱患未得到有效治理的，一律不得擅自復(fù)工、復(fù)產(chǎn)或建設(shè)。
各級人民政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體。要重點加強兼并重組整合期間的安全監(jiān)管，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管副市、縣長要全力抓，縣市長助理要經(jīng)常深入井下現(xiàn)場，掌握安全生產(chǎn)動態(tài)。對兼并重組方案中已確定列入關(guān)閉的礦井，要通知有關(guān)部門停電、停供火工品，并對剩余火工品清點收繳，在規(guī)定時間內(nèi)按“六條標準”實施關(guān)閉。要積極協(xié)調(diào)被整合兼并重組的煤礦及有關(guān)部門，向兼并重組整合主體企業(yè)提供有關(guān)的技術(shù)基礎(chǔ)資料，確保重組整合工作有序推進。要特別注意有效預(yù)防和堅決制止納入被整合企業(yè)搞短期行為，進行掠奪性的超能力、超定員生產(chǎn)，對這類問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅查處，追究責(zé)任，取消企業(yè)參與整合的資格，直至關(guān)閉。
強化三項重要工作。
一是強化基礎(chǔ)管理，把安全質(zhì)量標準化礦井建設(shè)作為主要手段，建立和完善煤礦安全質(zhì)量標準化工作體系。凡兼并重組后需要進行改造建設(shè)的礦井，必須從設(shè)計、施工、竣工驗收等各個關(guān)節(jié)把好標準化建設(shè)關(guān)。未經(jīng)竣工驗收不得領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。
二是強化建設(shè)項目管理，加強整合礦井改造建設(shè)期間的安全管理。兼并重組企業(yè)要切實加強對煤礦建設(shè)施工安全的管理和監(jiān)督，不得隨意壓減施工工期和工程造價，嚴禁以包代管甚至放任不管。
三強化安全培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。各縣市及兼并重組主體要及早確定接管礦井的專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理團隊。加強職工安全教育培訓(xùn)，對被兼并重組的煤礦企業(yè)從業(yè)人員不少于3個月的集中培訓(xùn)。
突出水、火、瓦斯、煤塵等四個方面的重點治理。要對重組、整合、保留的礦井瓦斯等級、煤層自燃傾向性、煤層爆炸性重新鑒定，查明采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄礦井老空積水情況，嚴格落實達標抽采，落實防火、防水和防塵安全措施。
總之，就是要通過采取一系列有效措施，實現(xiàn)兼并主體和兼并對象的完美對接，不給企業(yè)擅自施工、邊建設(shè)邊生產(chǎn)，違法違規(guī)作業(yè)，以及發(fā)現(xiàn)安全重大隱患不及時治理到位留下任何可乘之機，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
