安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)建立長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)查

　　近年來(lái)，有關(guān)應(yīng)急、救援、培訓(xùn)、演練的新聞報(bào)道屢見報(bào)端，各地政府、有關(guān)部門和企業(yè)的應(yīng)急管理培訓(xùn)更是頻繁開展。筆者在多年的培訓(xùn)工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)熱的背后，我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)依舊存在著一些問題，如基層基礎(chǔ)薄弱、對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)重視不夠、體制不健全、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資嚴(yán)重不足等。
　　
　　狀況——培訓(xùn)框架初建　工作扎實(shí)推進(jìn)
　　
　　國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心自2006年成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)3年多的努力，在應(yīng)急管理培訓(xùn)方面做了一些基礎(chǔ)性工作。
　　
　　初步建立了基本的培訓(xùn)制度。按照國(guó)務(wù)院文件精神要求，2007年，應(yīng)急救援指揮中心下發(fā)了《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》，核心內(nèi)容是將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作納入總局培訓(xùn)工作總體部署，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排、分級(jí)實(shí)施、分類指導(dǎo)、聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用、整合資源、創(chuàng)新方式、規(guī)范管理、提高質(zhì)量”的原則，有計(jì)劃、分步驟地開展培訓(xùn);2008年，中心制定了《國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作管理辦法》，初步規(guī)范了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。
　　
　　制定了培訓(xùn)大綱，編寫了培訓(xùn)教材。為規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，中心組織有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的專家，制定了《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)大綱》《危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援培訓(xùn)大綱》，并已下發(fā)試行。按照培訓(xùn)大綱，2007年，中心編寫了《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理》《危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援》，2008年編寫了《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理》《礦山救護(hù)指揮員》《煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制指南》，2009年編寫了《煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理》《有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理》和《礦山醫(yī)療救護(hù)》等培訓(xùn)教材和知識(shí)讀本。目前，中心正在組織交通、鐵路、農(nóng)業(yè)等部委及研究院所的專家編寫《交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理》和《危險(xiǎn)化學(xué)品處置技術(shù)》等培訓(xùn)教材。
　　
　　組織了專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。3年多來(lái)，中心采取由安科院培訓(xùn)中心、華北科技學(xué)院、平頂山培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)具體承辦的方式，舉辦省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、中央企業(yè)應(yīng)急管理負(fù)責(zé)人、礦山救護(hù)大隊(duì)?wèi)?yīng)急救援指揮人員和?；?、冶金專業(yè)隊(duì)伍等專項(xiàng)培訓(xùn)班共38期，已培訓(xùn)各類人員4800多人。一些中央企業(yè)有關(guān)人員在參加培訓(xùn)后，成為了企業(yè)的培訓(xùn)骨干。同時(shí)，中心重點(diǎn)抓省級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和師資培訓(xùn)，以通過(guò)他們來(lái)推動(dòng)各省培訓(xùn)工作的開展。每次培訓(xùn)班上，中心都動(dòng)員學(xué)員回去后當(dāng)好宣傳員，為屬地培訓(xùn)的開展發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　
　　據(jù)了解，福建省、吉林省按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理”的原則，緊密結(jié)合應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作實(shí)際，充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源，針對(duì)受訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)和工作分層次、分類別開展培訓(xùn);北京、山東、河北、天津等地已將應(yīng)急管理工作納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)范圍;青海、寧夏等地在相關(guān)培訓(xùn)中增加了應(yīng)急管理的內(nèi)容;江蘇、浙江等地結(jié)合實(shí)際，對(duì)企業(yè)安全檢查人員和農(nóng)民工開展了電視網(wǎng)絡(luò)特色培訓(xùn);山西省分別組織陽(yáng)泉、呂梁等市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人開展了生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案編制方面的培訓(xùn)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，全國(guó)礦山救護(hù)隊(duì)伍應(yīng)急管理培訓(xùn)率達(dá)85%以上。
　　
　　問題——基礎(chǔ)有強(qiáng)有弱　師資亟待加強(qiáng)
　　
　　我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作由于仍在發(fā)展初期，需要大投入和大保障。然而，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，結(jié)構(gòu)有差異，培訓(xùn)工作在某些地區(qū)依舊得不到應(yīng)有的重視，存在“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)必要、落實(shí)起來(lái)錢難要”的問題。不少省市安監(jiān)部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理都是兼職培訓(xùn)，仍停留在消防、滅火、醫(yī)療救護(hù)等傳統(tǒng)內(nèi)容，沒有上升到體系化、制度化、理論化的高度，這必然導(dǎo)致安全事故發(fā)生后，出現(xiàn)秩序混亂、效率低下，甚至發(fā)生次生事故的局面。
　　
　　在調(diào)查過(guò)程中，筆者經(jīng)常聽到這樣的反映：事故發(fā)生后，單位領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)教訓(xùn)時(shí)無(wú)一例外都會(huì)說(shuō)“培訓(xùn)不到位”，可真正組織培訓(xùn)時(shí)單位領(lǐng)導(dǎo)又不讓去，從而造成“編預(yù)案的整天苦學(xué)預(yù)案，執(zhí)行預(yù)案的不了解預(yù)案，事故發(fā)生后才回頭查找預(yù)案”的尷尬。
　　
　　由于目前應(yīng)急管理體制、機(jī)制尚不健全，中心制定的應(yīng)急管理年度培訓(xùn)計(jì)劃，是按計(jì)劃面向省級(jí)安監(jiān)部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和中央企業(yè)總部的應(yīng)急管理和應(yīng)急救援示范培訓(xùn)。自2007年起，中心幫助部分省(自治區(qū)、直轄市)安排市級(jí)安全監(jiān)管部門骨干人員和部分中央企業(yè)二級(jí)單位參加了培訓(xùn)。但是，據(jù)調(diào)查，有些市級(jí)以下的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)還沒有建立，基層的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員普遍不到位，還有部分市、縣從未指導(dǎo)過(guò)屬地中小企業(yè)開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。
　　
　　部分地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除了得不到應(yīng)有的重視外，另一困難就是缺乏掌握應(yīng)急管理系統(tǒng)知識(shí)的專家和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，師資力量嚴(yán)重不足，切實(shí)可用的教材較少。有些社會(huì)上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在組織辦班時(shí)仍以營(yíng)利為目的，甚至有講錯(cuò)的。
　　
　　建議——結(jié)合各地實(shí)際　落實(shí)長(zhǎng)期規(guī)劃
　　
　　把應(yīng)急管理培訓(xùn)納入全國(guó)安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系。應(yīng)急救援知識(shí)和技能的培訓(xùn)是安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)與安全生產(chǎn)培訓(xùn)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。從思想認(rèn)識(shí)上，必須將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)作為各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)人員教育培訓(xùn)方面的重要內(nèi)容。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，立足于理論創(chuàng)新和與實(shí)踐相結(jié)合，做到實(shí)用、管用。各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要把應(yīng)急管理培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作總體布局，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好工作落實(shí)，及時(shí)解決存在的突出問題。
　　
　　落實(shí)應(yīng)急管理培訓(xùn)的中長(zhǎng)期規(guī)劃。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)要在已制定的培訓(xùn)工作規(guī)劃指導(dǎo)下，由省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)制定年度計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)到年度工作考核目標(biāo)中，同時(shí)按照分類指導(dǎo)意見，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)和中央企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)，使培訓(xùn)工作更加符合本地區(qū)、本企業(yè)和有關(guān)行業(yè)應(yīng)急管理工作特點(diǎn)。各級(jí)安監(jiān)部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，積極開展各級(jí)各類安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。
　　
　　典型引路，推動(dòng)應(yīng)急管理培訓(xùn)基地建設(shè)。應(yīng)加快應(yīng)急管理培訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)，結(jié)合應(yīng)急救援培訓(xùn)工作特點(diǎn)，發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)資質(zhì)單位的作用，不斷改進(jìn)應(yīng)急培訓(xùn)的方式、方法，建立考核臺(tái)賬。有條件的省(自治區(qū)、直轄市)和中央企業(yè)，應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地，充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)資質(zhì)單位的力量，面向?qū)俚仄髽I(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大應(yīng)急管理培訓(xùn)的范圍，培養(yǎng)一支應(yīng)急處置能力強(qiáng)、企業(yè)用得上、事故發(fā)生時(shí)指揮有序的專業(yè)化隊(duì)伍。
　　
　　加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。師資是培訓(xùn)質(zhì)量的重要保證。中心應(yīng)以各級(jí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，培養(yǎng)、建立一支熟悉安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)、精通培訓(xùn)業(yè)務(wù)、熱愛應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的教研隊(duì)伍。同時(shí)，積極發(fā)展兼職教師隊(duì)伍，從具有較深理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及高等院校、科研院所和相關(guān)企事業(yè)單位的專家學(xué)者中選定一批兼職教師，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)師資庫(kù)，也可以采取層層推薦的方式，讓一批有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理骨干參與進(jìn)來(lái)，多渠道解決應(yīng)急管理培訓(xùn)師資力量不足的問題。
　　
　　建立培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估和考核制度。重點(diǎn)落實(shí)對(duì)委托的培訓(xùn)單位和機(jī)構(gòu)人員的工作監(jiān)督，建立質(zhì)量評(píng)估和考核制度。要從培訓(xùn)計(jì)劃的制定、培訓(xùn)的教學(xué)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)內(nèi)容和方式的選擇、培訓(xùn)人員的選聘、培訓(xùn)過(guò)程的管理、培訓(xùn)效果的評(píng)估、培訓(xùn)條件的創(chuàng)造等環(huán)節(jié)上加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)單位的監(jiān)督檢查。并在此基礎(chǔ)上適時(shí)組織開展專項(xiàng)檢查。
　　
　　制定科學(xué)實(shí)用的培訓(xùn)大綱。結(jié)合應(yīng)急管理工作要求，本著少而精、與實(shí)際相結(jié)合的原則，逐步分專業(yè)、分層次制定和完善培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作需要，進(jìn)一步研究制定符合各級(jí)政府和企業(yè)不同需求并具有實(shí)際指導(dǎo)作用的應(yīng)急管理系列培訓(xùn)教材編寫工作規(guī)劃。教材編寫的中長(zhǎng)期規(guī)劃是培訓(xùn)課程設(shè)置的依據(jù)，培訓(xùn)大綱是應(yīng)急管理培訓(xùn)體系建設(shè)的核心內(nèi)容。必須按照規(guī)劃來(lái)編寫內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、實(shí)用性強(qiáng)的應(yīng)急管理培訓(xùn)大綱和教材，才能有針對(duì)性地開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。
　　
　　另外，應(yīng)注意學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代化教育培訓(xùn)理論與方法，多采用啟發(fā)式教學(xué)、案例教學(xué)、情景模擬、交流研討、典型分析、實(shí)地考察和網(wǎng)上交流等方式，提高學(xué)員接受培訓(xùn)的自主性、積極性;開發(fā)培訓(xùn)信息軟件，同步建立已培訓(xùn)人員安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)信息庫(kù)。
　　
　　完善應(yīng)急管理培訓(xùn)體系保障措施，保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)作為重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目之一，在現(xiàn)有的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中予以安排保證;加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)好委托單位，不得以營(yíng)利為目的，樹立良好形象，為培訓(xùn)人員做好服務(wù)工作。