深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀 提高領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，既是黨的建設(shè)的重要組成部分，也是社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。我們黨是執(zhí)政黨，在整個國家和社會中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的執(zhí)政能力如何，不僅關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固，而且關(guān)系到國家和社會的發(fā)展，影響著社會主義民主政治的進程。站在這樣一個高度來認識黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題，把執(zhí)政能力建設(shè)落到實處，對于鞏固黨的執(zhí)政地位，推進中國特色社會主義事業(yè)不斷又好又快發(fā)展，具有重大意義。

一、 正確把握執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)容和方向

首先，黨群關(guān)系的密切程度是黨的執(zhí)政能力強弱的根本指標(biāo)。我們黨來自人民，植根于人民，服務(wù)于人民。一個執(zhí)政的共產(chǎn)黨，不管對國家和社會事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理面有多廣，力度有多大，如果執(zhí)政的結(jié)果不是密切了黨群關(guān)系，而是疏遠了群眾，那就不能說這個黨有很強的執(zhí)政能力。從這個角度講，“執(zhí)政”一詞，表面看反映的是黨和政府、黨和公共權(quán)力的關(guān)系，本質(zhì)上卻是黨群關(guān)系密切相連的。馬克思早就指出過，公共權(quán)力一旦形成，就有可能成為凌駕于社會之上的力量。黨掌握了公共權(quán)力，公共權(quán)力的這種特性就會反映到執(zhí)政黨身上。因此，對于執(zhí)政黨來說，最大的危險是脫離群眾。要防止這種可能性變?yōu)楝F(xiàn)實，執(zhí)政黨就必須善于在掌握權(quán)力、運用權(quán)力的同時，始終保持和群眾的聯(lián)系。做到這一點是不容易的，但這恰恰是對黨的執(zhí)政能力的最直接的檢驗。

其次，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍是黨執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵。黨的執(zhí)政能力，首先是針對整個黨而言的。但是，構(gòu)成黨的整體的基本要素是黨的各級組織和廣大黨員干部。提高黨的執(zhí)政能力，要通過提高各級黨組織的執(zhí)政能力來實現(xiàn)，通過提高廣大黨員干部的能力來實現(xiàn)。這就是我們常說的：正確路線確立之后，干部就是決定的因素。離開了廣大黨員干部，黨的執(zhí)政能力就無法增強。可見，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，干部隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。尤其在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政機制尚待完善、科學(xué)的體制和機制的建立仍有一個過程的情況下，提高干部隊伍素質(zhì)就顯得更為重要、更為迫切。

再次，建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政機制是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的方向。黨是一個有機的整體。就執(zhí)政而言，手中掌握著權(quán)力的黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部自身的能力固然重要，但評價一個黨執(zhí)政能力的強弱，最終還是要看黨的整體。列寧曾指出，黨之所以要組織起來，就是因為，組織的整體力量大于組織內(nèi)部個體力量的簡單相加。從執(zhí)政實踐中我們看到，黨的干部中的絕大多數(shù)是好的和比較好的，工作是努力的、勤懇的。但我們也要看到，在黨的具體領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動中，還存在黨內(nèi)外相互之間的不協(xié)調(diào)，班子內(nèi)部的不團結(jié)，工作中的推諉扯皮、官僚主義、無人負責(zé)等現(xiàn)象，而且越來越明顯地制約和影響著黨的總體執(zhí)政水平的發(fā)揮。究其原因，個人素質(zhì)雖是一個重要方面，然而最根本的還是因為領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政機制不夠健全、不夠完善。如果掌握不同權(quán)力的干部在能力上不是互補互促，而是相互抵消、內(nèi)耗嚴重，就無法形成合力，整個黨的執(zhí)政能力就會受到削弱。因此，提高黨的執(zhí)政能力，必須努力建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政機制。

四是把加強黨的執(zhí)政能力和提高黨的執(zhí)政效率統(tǒng)一起來。手中掌握權(quán)力，是黨更好地為人民服務(wù)的前提和條件。掌權(quán)本身不是目的。運用權(quán)力杠桿推動中國先進生產(chǎn)力和先進文化的發(fā)展，為中國最廣大人民謀利益，才能實踐黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)是否有效，關(guān)鍵是看黨能否始終做到“三個代表”。黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的其他各項建設(shè)一樣，是為實現(xiàn)這一目標(biāo)服務(wù)的，最終要在執(zhí)政效率上體現(xiàn)出來。黨執(zhí)政的效率高低，取決于黨是否科學(xué)地把握了執(zhí)政規(guī)律。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的執(zhí)政效率，必須進一步深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識。

二、 加強黨的執(zhí)政建設(shè)，不斷提高五種能力

黨的執(zhí)政能力問題，是我國政權(quán)建設(shè)中的一個重大理論與實踐問題。不斷提高黨的執(zhí)政能力，是時代發(fā)展的要求，是我們黨所處的地位、所肩負的任務(wù)的要求。黨的執(zhí)政能力建設(shè)包含著多方面的內(nèi)容，黨的十六大概括了最基本的五個方面，即科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。這五種能力各自有著豐富的內(nèi)涵。要深刻認識和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大意義，在實踐中自覺的掌握新知識，積累新經(jīng)驗，增長新本領(lǐng)，尤其必須注重提高以下五種能力。

一是提高科學(xué)判斷形勢的能力，以寬廣的眼界觀察世界，正確把握時代發(fā)展的要求，善于進行理論思維和戰(zhàn)略思維，對形勢作出全面而正確的判斷。中國的發(fā)展是在世界大環(huán)境中進行的。我們的理論、路線、方針、政策乃至工作的方式方法，都受到時代發(fā)展與環(huán)境變化的制約。當(dāng)今世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，世界力量組合和利益分配正在發(fā)生新的深刻變化。正是基于這樣的考慮，我國制定了對外開放的基本國策，采取了以開放促改革、促發(fā)展的一系列措施。當(dāng)前，和平與發(fā)展仍是時代的主題，但是不公正不合理的國際政治經(jīng)濟秩序沒有根本改變，霸權(quán)主義和強權(quán)政治又有新的表現(xiàn)，南北差距進一步擴大，加之民族、宗教矛盾與局部沖突時起時伏，使人類面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)。我們應(yīng)具有站在歷史與全局的高度進行思考、理論創(chuàng)新與戰(zhàn)略規(guī)劃的能力，正確把握時代的特征，堅定不移地推進中國特色社會主義事業(yè)。

二是提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，按照客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事，不斷研究解決改革和建設(shè)中的新情況新問題，善于抓住機遇加快發(fā)展。我們初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。實踐證明，這是一個充滿生機與活力的新體制，促進了我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。同時我們也要看到，市場經(jīng)濟不同于計劃經(jīng)濟，發(fā)展和繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟所遇到的新情況新問題很多，這就要求我們必須在思想上不斷有新解放，理論上不斷有新發(fā)展，實踐上不斷有新創(chuàng)造，努力把握社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。

三是提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，善于協(xié)調(diào)各種不同的利益關(guān)系，克服各種困難，應(yīng)對各種風(fēng)險。當(dāng)前，國際局勢復(fù)雜多變，影響和平與發(fā)展的不確定因素在增加，世界還很不安寧。從國內(nèi)看，在新的形勢下，社會矛盾復(fù)雜，而且常與新的利益分配機制有關(guān)。比如，先富與后富的矛盾、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整與部分工人下崗的矛盾、人民生活水平普遍提高與收入差距進一步擴大的矛盾等。這些都要靠我們正確地認識和處理人民內(nèi)部矛盾，善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系，增進人民團結(jié)，維護社會穩(wěn)定，在發(fā)展的基礎(chǔ)上，采取有力措施加以解決，維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

四是提高依法執(zhí)政能力，把依法執(zhí)政納入依法治國之中，善于把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來。依法治國是我們黨的治國方略，依法執(zhí)政是其題中應(yīng)有之義。在一定意義上說，依法執(zhí)政還是依法治國的保證。我們黨是代表中國最廣大人民根本利益的黨，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律。要牢固樹立權(quán)力是人民賦予的、權(quán)力必須接受人民監(jiān)督與法律制約的觀念，帶頭做遵守法律、執(zhí)行法律、維護法律的模范。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。三者的結(jié)合點就是黨的依法執(zhí)政。

五是提高總攬全局的能力，堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，堅持黨的“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則。不謀全局者不足以謀一域。凡事從全局出發(fā)，是由黨的性質(zhì)決定的，也是我們黨團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民全面推進中國特色社會主義事業(yè)的客觀要求。實踐證明，我黨的路線方針政策是正確的?？倲埲植⒉皇前k一切，在黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)得到落實的前提下，各級黨的組織應(yīng)從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針、政策的貫徹實施，保證黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。