顧寶成：國有煤礦企業(yè)改制后遏制職務(wù)犯罪必須實行“打”“防”結(jié)合
作者：佚名
2009-11-22 11:16
來源：中國煤炭新聞網(wǎng)
作者系陜煤化集團銅川礦務(wù)局徐家溝礦黨委副書記、紀(jì)委書記
國有煤礦企業(yè)改制，是國有煤礦企業(yè)以市場需求為戰(zhàn)略調(diào)整目標(biāo)，整合資源暨勞動機制，適應(yīng)市場競爭形勢，逐步建立現(xiàn)代化企業(yè)的必經(jīng)之路，也是國有煤礦企業(yè)摒異傳統(tǒng)觀念，提升企業(yè)商品信譽和發(fā)展的契機。當(dāng)前，面對國有煤礦改制，現(xiàn)就如何加強國有煤礦企業(yè)改制后遏制職務(wù)犯罪、反腐敗標(biāo)本兼治談一下自己的看法。
一、國有煤礦企業(yè)改制時容易產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因
分析國有煤礦企業(yè)改制時可能產(chǎn)生的職務(wù)犯罪大致有以下幾個特點：
1、職務(wù)犯罪者都是借企業(yè)改制新老交替之機“撈一把”，使國有資產(chǎn)大量流失
在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟過程中，有相當(dāng)一部分國有煤礦企業(yè)走上了良性發(fā)展軌道，企業(yè)內(nèi)部的管理也逐漸由過去的粗放性管理向制度管理、文化管理邁進。在新舊機制轉(zhuǎn)變之際，有少數(shù)人開始生了“趁著改制趕快撈一把”的念頭，認(rèn)為企業(yè)改制，人心惶惶，各忙各的，資產(chǎn)評估多少無所謂，就是撈了也沒有人過問。實行股份制了，到時候想撈也撈不到了，現(xiàn)在是“撈了也白撈,不撈白不撈”。因此，一些人利用職務(wù)之便，鉆體制改革的空子，以考察和學(xué)習(xí)為名，大肆吃喝玩樂，游山玩水。把行賄叫企業(yè)投資，把受賄叫做什么信息享用費，把游山玩水叫做學(xué)習(xí)考察。拿國有資產(chǎn)送人情、買方便。使大量不義之財不斷流入個人的腰包，給國家財產(chǎn)造成了重大損失，致使有改制前經(jīng)濟效益較好的單位，虧損乃至破產(chǎn)。
2、職務(wù)犯罪者官德根基不牢，公仆意識淡化，思想極差
思想是人的靈魂，對共產(chǎn)黨人來說，權(quán)力就是義務(wù)，然而，職務(wù)犯罪者由于官德根基不牢，加上不愛學(xué)習(xí)，便逐步淡化國家法律、法規(guī)、政策對他們的制約意識，導(dǎo)致了工作上的權(quán)利濫用和決策失誤。如有的私下許愿、拉幫結(jié)派、排除異已，有的媚上欺下，行賄受賄，唯利是圖，曲意上爬，嚴(yán)重背離黨和人民群眾對黨員干部的希望和要求，極大的挫傷了廣大員工的積極性。有的企業(yè)干部作風(fēng)不實，以權(quán)謀私，枉法毀德，就根本談不上依法行政和為政以德，其害民害國之惡果可想而知，出現(xiàn)了失賢則亂，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，損害了企業(yè)和職工的切身利益。
3、職務(wù)犯罪者利用市場經(jīng)濟的負(fù)效應(yīng)，把權(quán)力當(dāng)成一種特殊的商品
由于職務(wù)犯罪者手中掌握或大或小的權(quán)力，加上監(jiān)督制約機制不健全、不合理，容易導(dǎo)致以權(quán)謀私，濫用職權(quán)。同時，一些別有用心的人，為圖一己之利，也會投其所好，慫恿其犯罪，以借用領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力撈取個人好處，從而使職務(wù)犯罪者堵塞言路，形成決策不民主，權(quán)權(quán)交易，權(quán)錢交易，違法亂紀(jì)，造成犯罪。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，如果不做到警鐘長鳴，那么看似微小的腐蝕將會使人放松警惕，忘乎所以，直至走入“蛙未死于沸水而滅頂于溫水”的陷阱。正如原安徽省政法委副書記李和中在獄中自我剖析的“我的違法違紀(jì)行為有一個發(fā)展過程。一開始，我也注意嚴(yán)格要求自己，對送禮之風(fēng)、權(quán)錢交易很看不慣，或當(dāng)場予以拒絕，或事后退還。這種思想和做法如果能夠堅持下去，該有多好??！然而天長日久，權(quán)力大了，有求于我的人多了，警鐘不能長鳴，私心越來越重，以至于發(fā)展到麻木不仁，習(xí)以為常，見怪不怪的地步，直至后來不能自拔，隨波逐流。這是多么慘痛的教訓(xùn)?。『芏喔瘮》肿又宰呷?#8221;溫水煮蛙“的陷阱，就在于不能防微杜漸，從而更喪失共產(chǎn)主義的理想信念，掉入萬丈深淵而自取滅亡。
二、正確認(rèn)識打與防的本質(zhì)特征
我們談國有煤礦企業(yè)改制后遏制職務(wù)犯罪，必須實行打防結(jié)合，首選要弄清楚什么是打，什么是防。
打，就是針對我們黨員隊伍和管理層人員中已經(jīng)蛻化變質(zhì)成為觸犯黨紀(jì)國法的腐敗分子所犯罪行，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩給予包括追究刑事責(zé)任和經(jīng)濟處罰為手段的懲罰措施。它打擊的對象和前提是因罪而施，因罪而獲。防則不同。防是針對一切掌有人、財、物資源調(diào)配權(quán)的黨員干部和管理層人員進行有針對性，經(jīng)常性，有提醒、警示、警戒作用的“教育十強制”的預(yù)防手段。它的前提是預(yù)防有腐敗苗頭，越過思想首先防線，滋生輕微違規(guī)、違紀(jì)到演化成實質(zhì)性職務(wù)犯罪的全過程預(yù)防措施。打和防，雖有因果轉(zhuǎn)換關(guān)系，但是，預(yù)防在遏制職務(wù)犯罪方面有著深遠(yuǎn)的教育、醒悟和制約意義。
三、正確處理“打”與“防”的關(guān)系
遏制職務(wù)犯罪，也要象抓安全生產(chǎn)那樣“預(yù)防為主”，打防結(jié)合。因為打擊只是手段，預(yù)防才是目的。一般在職務(wù)犯罪發(fā)生后，運用法律武器予以打擊，雖然可以發(fā)揮懲罰功能，起到震懾作用，但“打”的本身存在著明顯缺陷。這是因為往往在職務(wù)犯罪發(fā)生后，才予以打擊，即使收到懲罰的效果，但畢竟危害已經(jīng)造成，被侵吞的財產(chǎn)可能被揮霍或轉(zhuǎn)移。對黨和群眾造成的惡劣影響已無法挽回。而防則不同，它根據(jù)職務(wù)犯罪發(fā)生的原因和規(guī)律，制訂相應(yīng)的對策，采取有力的措施，這樣就可以從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪，達到治本的目的。
當(dāng)然，僅靠“防”是不夠的，打擊和預(yù)防是相輔相成、相互促進的關(guān)系。只打不防，打得被動，打不能勝；只防不打，防而無力、防不勝防。這是因為，如果只顧打擊，就會被職務(wù)犯罪牽頭鼻子走，就會窮于應(yīng)付，打擊也就顯得軟弱無力。相反，如果只注重防范而忽視了打擊，那么，犯罪分子就可能逃避懲罰。因此，打擊和預(yù)防兩者互為條件，缺一不可。由此可見，預(yù)防職務(wù)犯罪具有打擊職務(wù)犯罪所不能替代的重要任用。
四、預(yù)防為主，防止職務(wù)犯罪
針對企業(yè)特點和職務(wù)犯罪的成因，必須把反腐敗、遏制職務(wù)犯罪的關(guān)口前移，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面抓起：
1、采取強有力措施，防止國有企業(yè)資產(chǎn)流失
在改制過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極配合有關(guān)部門參與并監(jiān)督改制企業(yè)國有資產(chǎn)的普查、登記和評估工作過程，發(fā)揮好監(jiān)督和保證作用。評估前要做到改制企業(yè)底子清、資產(chǎn)明。評估后，除去政策性核算標(biāo)準(zhǔn)外，確保國有資產(chǎn)不人為縮水。在處理資產(chǎn)時要堅持領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策，防止腐敗分子專權(quán)異私，暗箱操作。
2、加大宣傳教育力度，從思想上筑起反腐倡廉的防線
教育是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要組成部分，要堅持以正面宣傳為主，大力宣傳黨中央有關(guān)反腐倡廉的方針政策、法規(guī)條例，以正反兩方面的典型事例引導(dǎo)干部認(rèn)清形勢，廉潔奉公，嚴(yán)以律己。腐敗是人的行為表現(xiàn)，人的行為表現(xiàn)受思想的支配。一個人的腐敗墮落往往是從思想蛻變開始的，要認(rèn)識教育是遏制腐敗、防止腐敗滋生的治本之舉。要著重進行黨性觀念的教育，進行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀的教育，用科學(xué)的理論武裝頭腦，全面提高思想政治素養(yǎng)，教育黨員干部堅決抵制和克服喪失黨性原則的行為。要進行黨的根本宗旨的教育，教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻牢記“參加工作為什么，工作崗位干什么，將來身后留什么？”，堅決克服脫離群眾，搞特殊化的行為，做到秉公辦事。要進行正確的人生觀、世界觀、價值觀和道德觀教育，教育各級干部自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義等思想的侵蝕，筑牢抵御資產(chǎn)階級腐朽思想的堅固防線。要進行“兩個務(wù)必”教育，教育各級干部始終保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的作風(fēng)，始終保持艱苦奮斗的作風(fēng)，牢固樹立長期艱苦奮斗的思想，反對鋪張浪費、大手大腳的行為。要進行黨風(fēng)黨紀(jì)和法律法規(guī)的教育，使每個領(lǐng)導(dǎo)干部知法、懂法、守法。通過教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部不蛻變，不奢侈，切實做到“五慎、四自”，即慎權(quán)、慎欲、慎獨、慎微、慎始，自重、自省、自警、自勵，加強自我約束，管住小節(jié)，以身作則，自覺抵制腐敗。我看組織領(lǐng)導(dǎo)干部到警示教育基地接受警示教育方法很好，對廣大干部教育和影響很大。還可利用上黨課的形式對黨員干部進行黨風(fēng)、黨紀(jì)、黨性教育；利用中干會，生產(chǎn)經(jīng)營報告會等機會，傳達企業(yè)有關(guān)對中層以上干部反腐倡廉，制定和落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定和要求。在年終的中層上領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉報告中，把黨員干部廉潔自律，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況作為重要內(nèi)容來考量。只有教育搞好了，干部思想作風(fēng)端正了，職務(wù)犯罪也就被遏制了。
3、完善和落實各種防范制度，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生
在嚴(yán)格執(zhí)行中央“五不準(zhǔn)”和“六條規(guī)定”以及“新五條”的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實際，要建立領(lǐng)導(dǎo)財產(chǎn)登記申報制度，增加領(lǐng)導(dǎo)干部及其家庭經(jīng)濟狀況的透明度，使領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)接受職工群眾和紀(jì)檢部門的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行中層以上領(lǐng)導(dǎo)重大事項報告制度，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用婚喪嫁娶和生日等事項借機斂財。實行《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》要量化考核到位，獎罰兌現(xiàn)，與政治利益、經(jīng)濟利益掛鉤。要堅持對生產(chǎn)經(jīng)營單位實行年度審計制度和干部離職審計制度，防止個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用工作調(diào)動、離職等機會進行職務(wù)犯罪。要實行重大工程項目，重要物資采購招投標(biāo)制度，做到公開、公正、透明，防止“暗箱操作”，堵住國有資產(chǎn)流失的漏洞，保證采購質(zhì)量和工程重量。要廣開言路，注重輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督，吸引公眾對反腐敗工作的廣泛參與和支持。
落實責(zé)任要靠制度。因為制度要求規(guī)范，體現(xiàn)規(guī)律；“制度問題更帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性”。落實是一個艱苦的實踐過程，不可能一蹴而就。而責(zé)任是一種約束和壓力，并不是隨隨便便就可以承擔(dān)起來的。這樣，要確保實踐按照預(yù)想的目標(biāo)前進，就必須有一套規(guī)矩和辦法。制度作為一種規(guī)范化的方法，具有剛性，是一定范圍內(nèi)和特定時間里每個人都要遵守的，它的實質(zhì)也正是為了科學(xué)劃分責(zé)任，保證工作落實。由此看來，制度和落實在取向上是一致的。有了科學(xué)、完善的制度，對于一項工作來說，落實起來就可以有章可循、有條不紊；對于一個企業(yè)來說，如果抓落實沒有取得實效，就可以找出其中的原因，對癥下藥。用制度管人，以制度理事，可以避免和減少許多復(fù)雜因素的牽扯和干擾，提高落實的水平、質(zhì)量和效率。
落實依靠制度，制度貴在管用。落實是一個系統(tǒng)工程，有關(guān)落實的制度的自然就是多方面的。信息反饋制度、監(jiān)督檢查制度、考核評估制度、責(zé)任追究制度等相相輔相成、形成合力，落實就可以納入科學(xué)軌道，走向良性循環(huán)，避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。在現(xiàn)實生活中，一些企業(yè)抓落實圖“方便”、輕效果，習(xí)慣于靠命令和要求而不是靠制度和規(guī)范，“以會議落實會議，以文件落實文件”，結(jié)果往往難盡如人意甚至事與愿違，還助長了形式主義、官僚主義的歪風(fēng)。因此，抓緊建立健全一套關(guān)于落實的科學(xué)、完善、有效的制度，非常迫切。
制度是根本，督查是保證。明確責(zé)任是抓落實的有效手段；責(zé)任不明，落實很容易落空。要有效地避免人人抓落實、誰也沒抓好的現(xiàn)象，就必須建立健全抓落實的責(zé)任制度。領(lǐng)導(dǎo)干部既是抓落實的主體，也是組織者和協(xié)調(diào)者。應(yīng)抓住“一把手”實行一級抓一級、一級帶一級、一級向一級負(fù)責(zé)、層層抓落實的責(zé)任制。同時，加大對抓落實工作的督促檢查力度，把督查貫穿到各項工作的全過程。對那些抓落實不力的人，要追究其責(zé)任，充分體現(xiàn)抓與不抓不一樣、抓實抓虛不一樣、抓多抓少不一樣、抓好抓差不一樣。通過責(zé)任制度和督查機制，確保抓落實真正落到實處。
4、輔之以“打”的手段
對那些膽敢違法亂紀(jì)，利用職務(wù)之便，以權(quán)謀私，行賄受賄，任意揮霍浪費國家和集體財產(chǎn)，為個人撈取錢財和政治資本的貪污腐敗分子，要堅決予以打擊，發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，決不心慈手軟，以鞏固教育和制度建設(shè)成果。對于查處的腐敗分子的犯罪行為進行公開曝光，起到殺一儆百的震懾作用。
隨著國有煤炭企業(yè)改革，各種資源的重新組合分配，各種利益關(guān)系的調(diào)整，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部都不同程度受到撞擊。在改制過程中，反腐倡廉，遏制職務(wù)犯罪，將會遇到許多新的意想不到的問題，它將是我們煤礦企業(yè)改制后黨風(fēng)廉政建設(shè)重要內(nèi)容，也將是一項長期而艱苦的工作，我們反腐倡廉，遏制職務(wù)犯罪的工作任重而道遠(yuǎn)，許多工作需要我們積極探討，許多問題需要我們解決，許多制度需要我們在工作中進一步健全和完善。
國有煤礦企業(yè)改制，是國有煤礦企業(yè)以市場需求為戰(zhàn)略調(diào)整目標(biāo)，整合資源暨勞動機制，適應(yīng)市場競爭形勢，逐步建立現(xiàn)代化企業(yè)的必經(jīng)之路，也是國有煤礦企業(yè)摒異傳統(tǒng)觀念，提升企業(yè)商品信譽和發(fā)展的契機。當(dāng)前，面對國有煤礦改制，現(xiàn)就如何加強國有煤礦企業(yè)改制后遏制職務(wù)犯罪、反腐敗標(biāo)本兼治談一下自己的看法。
一、國有煤礦企業(yè)改制時容易產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因
分析國有煤礦企業(yè)改制時可能產(chǎn)生的職務(wù)犯罪大致有以下幾個特點：
1、職務(wù)犯罪者都是借企業(yè)改制新老交替之機“撈一把”，使國有資產(chǎn)大量流失
在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟過程中，有相當(dāng)一部分國有煤礦企業(yè)走上了良性發(fā)展軌道，企業(yè)內(nèi)部的管理也逐漸由過去的粗放性管理向制度管理、文化管理邁進。在新舊機制轉(zhuǎn)變之際，有少數(shù)人開始生了“趁著改制趕快撈一把”的念頭，認(rèn)為企業(yè)改制，人心惶惶，各忙各的，資產(chǎn)評估多少無所謂，就是撈了也沒有人過問。實行股份制了，到時候想撈也撈不到了，現(xiàn)在是“撈了也白撈,不撈白不撈”。因此，一些人利用職務(wù)之便，鉆體制改革的空子，以考察和學(xué)習(xí)為名，大肆吃喝玩樂，游山玩水。把行賄叫企業(yè)投資，把受賄叫做什么信息享用費，把游山玩水叫做學(xué)習(xí)考察。拿國有資產(chǎn)送人情、買方便。使大量不義之財不斷流入個人的腰包，給國家財產(chǎn)造成了重大損失，致使有改制前經(jīng)濟效益較好的單位，虧損乃至破產(chǎn)。
2、職務(wù)犯罪者官德根基不牢，公仆意識淡化，思想極差
思想是人的靈魂，對共產(chǎn)黨人來說，權(quán)力就是義務(wù)，然而，職務(wù)犯罪者由于官德根基不牢，加上不愛學(xué)習(xí)，便逐步淡化國家法律、法規(guī)、政策對他們的制約意識，導(dǎo)致了工作上的權(quán)利濫用和決策失誤。如有的私下許愿、拉幫結(jié)派、排除異已，有的媚上欺下，行賄受賄，唯利是圖，曲意上爬，嚴(yán)重背離黨和人民群眾對黨員干部的希望和要求，極大的挫傷了廣大員工的積極性。有的企業(yè)干部作風(fēng)不實，以權(quán)謀私，枉法毀德，就根本談不上依法行政和為政以德，其害民害國之惡果可想而知，出現(xiàn)了失賢則亂，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，損害了企業(yè)和職工的切身利益。
3、職務(wù)犯罪者利用市場經(jīng)濟的負(fù)效應(yīng)，把權(quán)力當(dāng)成一種特殊的商品
由于職務(wù)犯罪者手中掌握或大或小的權(quán)力，加上監(jiān)督制約機制不健全、不合理，容易導(dǎo)致以權(quán)謀私，濫用職權(quán)。同時，一些別有用心的人，為圖一己之利，也會投其所好，慫恿其犯罪，以借用領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力撈取個人好處，從而使職務(wù)犯罪者堵塞言路，形成決策不民主，權(quán)權(quán)交易，權(quán)錢交易，違法亂紀(jì)，造成犯罪。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，如果不做到警鐘長鳴，那么看似微小的腐蝕將會使人放松警惕，忘乎所以，直至走入“蛙未死于沸水而滅頂于溫水”的陷阱。正如原安徽省政法委副書記李和中在獄中自我剖析的“我的違法違紀(jì)行為有一個發(fā)展過程。一開始，我也注意嚴(yán)格要求自己，對送禮之風(fēng)、權(quán)錢交易很看不慣，或當(dāng)場予以拒絕，或事后退還。這種思想和做法如果能夠堅持下去，該有多好??！然而天長日久，權(quán)力大了，有求于我的人多了，警鐘不能長鳴，私心越來越重，以至于發(fā)展到麻木不仁，習(xí)以為常，見怪不怪的地步，直至后來不能自拔，隨波逐流。這是多么慘痛的教訓(xùn)?。『芏喔瘮》肿又宰呷?#8221;溫水煮蛙“的陷阱，就在于不能防微杜漸，從而更喪失共產(chǎn)主義的理想信念，掉入萬丈深淵而自取滅亡。
二、正確認(rèn)識打與防的本質(zhì)特征
我們談國有煤礦企業(yè)改制后遏制職務(wù)犯罪，必須實行打防結(jié)合，首選要弄清楚什么是打，什么是防。
打，就是針對我們黨員隊伍和管理層人員中已經(jīng)蛻化變質(zhì)成為觸犯黨紀(jì)國法的腐敗分子所犯罪行，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩給予包括追究刑事責(zé)任和經(jīng)濟處罰為手段的懲罰措施。它打擊的對象和前提是因罪而施，因罪而獲。防則不同。防是針對一切掌有人、財、物資源調(diào)配權(quán)的黨員干部和管理層人員進行有針對性，經(jīng)常性，有提醒、警示、警戒作用的“教育十強制”的預(yù)防手段。它的前提是預(yù)防有腐敗苗頭，越過思想首先防線，滋生輕微違規(guī)、違紀(jì)到演化成實質(zhì)性職務(wù)犯罪的全過程預(yù)防措施。打和防，雖有因果轉(zhuǎn)換關(guān)系，但是，預(yù)防在遏制職務(wù)犯罪方面有著深遠(yuǎn)的教育、醒悟和制約意義。
三、正確處理“打”與“防”的關(guān)系
遏制職務(wù)犯罪，也要象抓安全生產(chǎn)那樣“預(yù)防為主”，打防結(jié)合。因為打擊只是手段，預(yù)防才是目的。一般在職務(wù)犯罪發(fā)生后，運用法律武器予以打擊，雖然可以發(fā)揮懲罰功能，起到震懾作用，但“打”的本身存在著明顯缺陷。這是因為往往在職務(wù)犯罪發(fā)生后，才予以打擊，即使收到懲罰的效果，但畢竟危害已經(jīng)造成，被侵吞的財產(chǎn)可能被揮霍或轉(zhuǎn)移。對黨和群眾造成的惡劣影響已無法挽回。而防則不同，它根據(jù)職務(wù)犯罪發(fā)生的原因和規(guī)律，制訂相應(yīng)的對策，采取有力的措施，這樣就可以從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪，達到治本的目的。
當(dāng)然，僅靠“防”是不夠的，打擊和預(yù)防是相輔相成、相互促進的關(guān)系。只打不防，打得被動，打不能勝；只防不打，防而無力、防不勝防。這是因為，如果只顧打擊，就會被職務(wù)犯罪牽頭鼻子走，就會窮于應(yīng)付，打擊也就顯得軟弱無力。相反，如果只注重防范而忽視了打擊，那么，犯罪分子就可能逃避懲罰。因此，打擊和預(yù)防兩者互為條件，缺一不可。由此可見，預(yù)防職務(wù)犯罪具有打擊職務(wù)犯罪所不能替代的重要任用。
四、預(yù)防為主，防止職務(wù)犯罪
針對企業(yè)特點和職務(wù)犯罪的成因，必須把反腐敗、遏制職務(wù)犯罪的關(guān)口前移，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面抓起：
1、采取強有力措施，防止國有企業(yè)資產(chǎn)流失
在改制過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極配合有關(guān)部門參與并監(jiān)督改制企業(yè)國有資產(chǎn)的普查、登記和評估工作過程，發(fā)揮好監(jiān)督和保證作用。評估前要做到改制企業(yè)底子清、資產(chǎn)明。評估后，除去政策性核算標(biāo)準(zhǔn)外，確保國有資產(chǎn)不人為縮水。在處理資產(chǎn)時要堅持領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策，防止腐敗分子專權(quán)異私，暗箱操作。
2、加大宣傳教育力度，從思想上筑起反腐倡廉的防線
教育是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要組成部分，要堅持以正面宣傳為主，大力宣傳黨中央有關(guān)反腐倡廉的方針政策、法規(guī)條例，以正反兩方面的典型事例引導(dǎo)干部認(rèn)清形勢，廉潔奉公，嚴(yán)以律己。腐敗是人的行為表現(xiàn)，人的行為表現(xiàn)受思想的支配。一個人的腐敗墮落往往是從思想蛻變開始的，要認(rèn)識教育是遏制腐敗、防止腐敗滋生的治本之舉。要著重進行黨性觀念的教育，進行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀的教育，用科學(xué)的理論武裝頭腦，全面提高思想政治素養(yǎng)，教育黨員干部堅決抵制和克服喪失黨性原則的行為。要進行黨的根本宗旨的教育，教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻牢記“參加工作為什么，工作崗位干什么，將來身后留什么？”，堅決克服脫離群眾，搞特殊化的行為，做到秉公辦事。要進行正確的人生觀、世界觀、價值觀和道德觀教育，教育各級干部自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義等思想的侵蝕，筑牢抵御資產(chǎn)階級腐朽思想的堅固防線。要進行“兩個務(wù)必”教育，教育各級干部始終保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的作風(fēng)，始終保持艱苦奮斗的作風(fēng)，牢固樹立長期艱苦奮斗的思想，反對鋪張浪費、大手大腳的行為。要進行黨風(fēng)黨紀(jì)和法律法規(guī)的教育，使每個領(lǐng)導(dǎo)干部知法、懂法、守法。通過教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部不蛻變，不奢侈，切實做到“五慎、四自”，即慎權(quán)、慎欲、慎獨、慎微、慎始，自重、自省、自警、自勵，加強自我約束，管住小節(jié)，以身作則，自覺抵制腐敗。我看組織領(lǐng)導(dǎo)干部到警示教育基地接受警示教育方法很好，對廣大干部教育和影響很大。還可利用上黨課的形式對黨員干部進行黨風(fēng)、黨紀(jì)、黨性教育；利用中干會，生產(chǎn)經(jīng)營報告會等機會，傳達企業(yè)有關(guān)對中層以上干部反腐倡廉，制定和落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定和要求。在年終的中層上領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉報告中，把黨員干部廉潔自律，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況作為重要內(nèi)容來考量。只有教育搞好了，干部思想作風(fēng)端正了，職務(wù)犯罪也就被遏制了。
3、完善和落實各種防范制度，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生
在嚴(yán)格執(zhí)行中央“五不準(zhǔn)”和“六條規(guī)定”以及“新五條”的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實際，要建立領(lǐng)導(dǎo)財產(chǎn)登記申報制度，增加領(lǐng)導(dǎo)干部及其家庭經(jīng)濟狀況的透明度，使領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)接受職工群眾和紀(jì)檢部門的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行中層以上領(lǐng)導(dǎo)重大事項報告制度，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用婚喪嫁娶和生日等事項借機斂財。實行《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》要量化考核到位，獎罰兌現(xiàn)，與政治利益、經(jīng)濟利益掛鉤。要堅持對生產(chǎn)經(jīng)營單位實行年度審計制度和干部離職審計制度，防止個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用工作調(diào)動、離職等機會進行職務(wù)犯罪。要實行重大工程項目，重要物資采購招投標(biāo)制度，做到公開、公正、透明，防止“暗箱操作”，堵住國有資產(chǎn)流失的漏洞，保證采購質(zhì)量和工程重量。要廣開言路，注重輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督，吸引公眾對反腐敗工作的廣泛參與和支持。
落實責(zé)任要靠制度。因為制度要求規(guī)范，體現(xiàn)規(guī)律；“制度問題更帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性”。落實是一個艱苦的實踐過程，不可能一蹴而就。而責(zé)任是一種約束和壓力，并不是隨隨便便就可以承擔(dān)起來的。這樣，要確保實踐按照預(yù)想的目標(biāo)前進，就必須有一套規(guī)矩和辦法。制度作為一種規(guī)范化的方法，具有剛性，是一定范圍內(nèi)和特定時間里每個人都要遵守的，它的實質(zhì)也正是為了科學(xué)劃分責(zé)任，保證工作落實。由此看來，制度和落實在取向上是一致的。有了科學(xué)、完善的制度，對于一項工作來說，落實起來就可以有章可循、有條不紊；對于一個企業(yè)來說，如果抓落實沒有取得實效，就可以找出其中的原因，對癥下藥。用制度管人，以制度理事，可以避免和減少許多復(fù)雜因素的牽扯和干擾，提高落實的水平、質(zhì)量和效率。
落實依靠制度，制度貴在管用。落實是一個系統(tǒng)工程，有關(guān)落實的制度的自然就是多方面的。信息反饋制度、監(jiān)督檢查制度、考核評估制度、責(zé)任追究制度等相相輔相成、形成合力，落實就可以納入科學(xué)軌道，走向良性循環(huán)，避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。在現(xiàn)實生活中，一些企業(yè)抓落實圖“方便”、輕效果，習(xí)慣于靠命令和要求而不是靠制度和規(guī)范，“以會議落實會議，以文件落實文件”，結(jié)果往往難盡如人意甚至事與愿違，還助長了形式主義、官僚主義的歪風(fēng)。因此，抓緊建立健全一套關(guān)于落實的科學(xué)、完善、有效的制度，非常迫切。
制度是根本，督查是保證。明確責(zé)任是抓落實的有效手段；責(zé)任不明，落實很容易落空。要有效地避免人人抓落實、誰也沒抓好的現(xiàn)象，就必須建立健全抓落實的責(zé)任制度。領(lǐng)導(dǎo)干部既是抓落實的主體，也是組織者和協(xié)調(diào)者。應(yīng)抓住“一把手”實行一級抓一級、一級帶一級、一級向一級負(fù)責(zé)、層層抓落實的責(zé)任制。同時，加大對抓落實工作的督促檢查力度，把督查貫穿到各項工作的全過程。對那些抓落實不力的人，要追究其責(zé)任，充分體現(xiàn)抓與不抓不一樣、抓實抓虛不一樣、抓多抓少不一樣、抓好抓差不一樣。通過責(zé)任制度和督查機制，確保抓落實真正落到實處。
4、輔之以“打”的手段
對那些膽敢違法亂紀(jì)，利用職務(wù)之便，以權(quán)謀私，行賄受賄，任意揮霍浪費國家和集體財產(chǎn)，為個人撈取錢財和政治資本的貪污腐敗分子，要堅決予以打擊，發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，決不心慈手軟，以鞏固教育和制度建設(shè)成果。對于查處的腐敗分子的犯罪行為進行公開曝光，起到殺一儆百的震懾作用。
隨著國有煤炭企業(yè)改革，各種資源的重新組合分配，各種利益關(guān)系的調(diào)整，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部都不同程度受到撞擊。在改制過程中，反腐倡廉，遏制職務(wù)犯罪，將會遇到許多新的意想不到的問題，它將是我們煤礦企業(yè)改制后黨風(fēng)廉政建設(shè)重要內(nèi)容，也將是一項長期而艱苦的工作，我們反腐倡廉，遏制職務(wù)犯罪的工作任重而道遠(yuǎn)，許多工作需要我們積極探討，許多問題需要我們解決，許多制度需要我們在工作中進一步健全和完善。
