史有計：建立安全長效機制　共創(chuàng)企業(yè)美好明天

　　　　　　　　　　　　　　　　　　作者單位：義煤集團新義公司

　　煤礦安全生產(chǎn)長效機制，即在煤礦生產(chǎn)過程中長期起到有效預(yù)防事故和保證生產(chǎn)的順利進行的運行方式和管理系統(tǒng)。包括煤礦生產(chǎn)的運行方式、管理形式和監(jiān)督體制等。

　　長效機制要貫穿于煤礦的設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，體現(xiàn)在辦礦、建礦、管礦的各個環(huán)節(jié)都要達到法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求；要長期對煤礦生產(chǎn)的全過程起作用；在煤礦生產(chǎn)的全過程中突出運行、突出管理、突出監(jiān)控、突出預(yù)防；在煤礦生產(chǎn)經(jīng)營的全過程中，必須體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)手段的作用，尊重科學(xué)，探求和把握規(guī)律。

　　一、不斷強化煤礦安全生產(chǎn)的法制建設(shè)，是建立安全生產(chǎn)機制的重要保證。

　　長效機制的建立和完善，根本目的是使煤礦從辦礦、建礦、管礦全方位，生產(chǎn)的全過程真正在法制化軌道內(nèi)安全運行。加強煤礦安全生產(chǎn)的法制建設(shè)，做到有法可依，有法必依。在執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)中，必須做到嚴(yán)肅認(rèn)真，不降低標(biāo)準(zhǔn)，不打折扣，對于違法、違章而造成事故的單位和個人要依法嚴(yán)肅查處，依法進行責(zé)任追究。堅決糾正對責(zé)任追究落實不了，或者你背一點，我背一點，大家彼此分擔(dān)的象征性處分。嚴(yán)格按照“四不放過”原則切實吸取事故教訓(xùn)，杜絕事故發(fā)生。

　　二、加強煤礦企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理，是建立安全生產(chǎn)長效機制的重要基礎(chǔ)。

　　安全生產(chǎn)的根本保證在于企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理工作。長效機制只有通過企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作才能時刻對安全生產(chǎn)起到預(yù)防和保證作用。企業(yè)的安全生產(chǎn)實踐一再表明：煤礦的安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱是誘發(fā)事故的重要源頭。一是必須保證煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)投入。煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)措施能否認(rèn)真落實，重要的是要有必要的資金保證。煤礦企業(yè)必須按照國家規(guī)定提足安全技措資金，保證安全技術(shù)裝備的使用、維護和報廢、更新。要堅決杜絕由于煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難造成安全資金投入不足，甚至存在有重大隱患的情況下違規(guī)生產(chǎn)的情況發(fā)生。通過強化法規(guī)制度，強制煤礦企業(yè)提取和有效使用安全技措資金。多上裝備少上人，多上技術(shù)不上人，從源頭上抵制事故發(fā)生。二是必須保證煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，要牢固樹立“責(zé)任有我，我必負(fù)責(zé)；安全有我，我必安全”和“安全事故零目標(biāo)”的理念。只有從煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人到各崗位從業(yè)人員，人人都有明確的安全生產(chǎn)責(zé)任，人人都嚴(yán)格履行自己的安全職責(zé)，安全生產(chǎn)工作才能真正落實到實處。因此，一方面安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實必須貫徹到企業(yè)生產(chǎn)的全方位、全過程，才能使安全生產(chǎn)長效機制有扎實的基礎(chǔ)；另一方面，要通過長效機制的建立、完善，對安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實起到有效監(jiān)控和強制管理的作用。

　　三、依法實施煤礦從業(yè)人員上崗準(zhǔn)許制度，是建立安全生產(chǎn)長效機制的制度保證。

　　首先，煤礦企業(yè)法人必須持證上崗，具備對煤礦依法實施安全生產(chǎn)管理的資格。企業(yè)法人要牢固樹立煤礦的安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的第一職責(zé)的觀念。徹底改變和堅決制止只重企業(yè)經(jīng)濟效益，忽視企業(yè)安全管理的觀念和行為。二是堅持和完善煤礦特種作業(yè)人員上崗前的安全培訓(xùn)持證工作，并對特種作業(yè)人員的日常實際工作實行嚴(yán)格考核。三是要嚴(yán)格實行和規(guī)范煤礦礦工上崗前的普遍安全培訓(xùn)教育，規(guī)范礦工操作行為，提高礦工的自我保護意識。對礦工的培訓(xùn)教育要采取多種形式，使礦工對規(guī)程的內(nèi)容易懂、易記、易理解。適合不同文化層次礦工的需求，并形成制度化管理。

四、完善和強化煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督監(jiān)管體制，是建立安全生產(chǎn)長效機制的強有力措施。

　　煤礦安全生產(chǎn)長效機制的建立和有效發(fā)揮作用，需要一定的強制力。這種強制力主要是依靠法制建設(shè)和依法監(jiān)督、監(jiān)管去實現(xiàn)，要逐步建立完善上下統(tǒng)一、職責(zé)明確、監(jiān)管有力、執(zhí)法到位的煤礦安全監(jiān)督、監(jiān)管體制。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)常性的安全生產(chǎn)管理工作由企業(yè)依法進行、企業(yè)法人全面負(fù)責(zé)。國家安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)依法實施監(jiān)督、監(jiān)管，從而達到消除隱患、扼制事故的目的，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。

　　建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制的過程，是一個對煤礦安全生產(chǎn)工作不斷總結(jié)、積累、探索的過程。長效機制的建立也是一個由不完善至逐步完善的過程。通過長效機制的建立、不斷完善和有效起到安全預(yù)防、保證作用，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，努力建設(shè)本質(zhì)安全型礦井，共創(chuàng)義煤美好明天。