李燕：淺談煤炭企業(yè)廉潔文化建設(shè)的問(wèn)題和內(nèi)外因素及對(duì)策

　　　　　　　　　　　　作者單位：727101 銅川礦務(wù)局下石節(jié)煤礦紀(jì)委監(jiān)察科

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，各種矛盾和新的問(wèn)題層出不窮，作為煤炭企業(yè)如何在新的形勢(shì)下抓好廉潔文化建設(shè)，打造本質(zhì)廉潔型礦井，進(jìn)而消除新問(wèn)題、新矛盾，是我們值得深思的、需要探討、研究的課題。所謂廉潔文化，它是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是理論和行為方式及其相互關(guān)系的文化總和，是關(guān)于知識(shí)、理念、制度及與之相對(duì)應(yīng)的生活方式、行為規(guī)范的總概括。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求，是建設(shè)和諧社會(huì)的必然需要，也是社會(huì)主義精神文明、政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

　　一、煤炭企業(yè)廉潔文化建設(shè)存在問(wèn)題和內(nèi)外因素

?。ㄒ唬┝疂嵨幕ㄔO(shè)存在問(wèn)題

　　1、廉潔文化的表面化 煤炭企業(yè)廉潔文化建設(shè)是企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。從煤炭企業(yè)廉潔文化建設(shè)的實(shí)際看，個(gè)別企業(yè)不同程度的存在著把廉潔文化建設(shè)當(dāng)成擺“花架子”，不但停留在一般號(hào)召上，而且存在著臨時(shí)觀念和短期行為，僅僅只滿足于應(yīng)付上級(jí)的檢查，缺乏緊迫感和責(zé)任感，使廉潔文化建設(shè)的內(nèi)涵表面化。

　　2、廉潔文化的形式化 縱觀煤炭企業(yè)廉潔文化建設(shè)，普遍存在著“你干啥，我干啥”，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到工程實(shí)施，幾乎是一個(gè)模式。有的企業(yè)甚至出現(xiàn)只強(qiáng)求形式的變化，不注重教育的效果，失去了對(duì)干部思想教育的最佳時(shí)機(jī)。

　　3、廉潔文化的庸俗化 煤炭企業(yè)在廉潔文化建設(shè)中，庸俗化又是它的一個(gè)突出問(wèn)題。在建設(shè)過(guò)程中，一味的追求傳承過(guò)去的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，卻沒(méi)有在創(chuàng)建中結(jié)合自身實(shí)際，去建設(shè)自己獨(dú)有的“特點(diǎn)”和“亮點(diǎn)”工程，或者是活動(dòng)載體。

　?。ǘ?、廉潔文化建設(shè)存在的內(nèi)外因素

　　1、內(nèi)部因素

　　領(lǐng)導(dǎo)重視不夠 作為煤炭企業(yè)，廉潔文化建設(shè)成效如何，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)是否到位、措施是否得力。而個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部只是致力于安全生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，忽視了廉潔文化建設(shè)，往往是給于一次性的投入，導(dǎo)致各級(jí)干部在廉政方面出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。

　　主觀努力不夠 在當(dāng)今社會(huì)中，我們常常說(shuō)的“腐敗”，從根本上講就是“權(quán)力腐敗”，是權(quán)力職能的異化。權(quán)力歷來(lái)就是一把雙刃劍，權(quán)力行使者即可以運(yùn)用它治國(guó)安幫，又可以運(yùn)用它禍國(guó)殃民。作為權(quán)力的行使者如果主觀努力不夠，自身素質(zhì)不高，對(duì)自己的要求不嚴(yán)，在監(jiān)督機(jī)制尚不健全的情況下，就很容易使自己的權(quán)力轉(zhuǎn)化為腐敗。

　　活動(dòng)創(chuàng)新不夠 開展廉政文化建設(shè)活動(dòng)有畏難情緒，一些單位認(rèn)為廉政文化活動(dòng)是紀(jì)檢干部的事情，難以真正形成工作合力，活動(dòng)經(jīng)常是開大會(huì)、講黨課、發(fā)材料，照本宣科，教育內(nèi)容枯燥、乏味，互動(dòng)性差，缺乏創(chuàng)意。身邊典型教育難抓，有時(shí)出現(xiàn)正面典型難樹、反面典型難抓的被動(dòng)局面，加之在正面典型教育上存在只講奉獻(xiàn)、不講索取的觀念，容易使受教育者感受不真實(shí)，離自己的生活遙遠(yuǎn)，缺乏可信度，使典型教育起不到應(yīng)有的作用。

　　建設(shè)效果不佳 從當(dāng)前廉潔文化建設(shè)的形式來(lái)看，持久的開展廉潔化建設(shè)尤為干枯。一方面是不廉潔文化、腐敗文化已經(jīng)形成一定的氣候，對(duì)腐敗形成了潮起潮落，正氣難以弘揚(yáng)和伸張。另一方面是一直存在的有關(guān)要不要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。所以，關(guān)鍵的問(wèn)題不是要不要開展廉政文化建設(shè)的問(wèn)題，而是如何解決廉政文化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展以及切實(shí)提高其有效性的問(wèn)題。從而導(dǎo)致了廉潔文化建設(shè)的效果不佳

　　2、外部因素

　　影響領(lǐng)導(dǎo)干部的外部因素很多，既有主觀因素也有客觀因素，解決這些因素故為重要，但能否從體制，機(jī)制等各方面優(yōu)化有利于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的客觀環(huán)境。

　　一是在經(jīng)濟(jì)生活環(huán)境方面，社會(huì)上存在著“誰(shuí)廉潔誰(shuí)吃虧”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),導(dǎo)致了某些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)不廉潔行為。

　　二是在組織活動(dòng)社交方面，社會(huì)上存在著“任人唯親、唯上”的行為，引發(fā)了某些領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔行為。

　　三是在精神文明建設(shè)方面，社會(huì)上存在著“一手軟，一手硬”的問(wèn)題，從而誘發(fā)了某些領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔行為。

　　影響領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的形式是多樣的，隨著時(shí)間的變移，還會(huì)出現(xiàn)更多的問(wèn)題。所以，我們必須重視這些問(wèn)題，促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，從而推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入、持久、有效地開展下去。

　　二、搞好煤炭企業(yè)廉潔文化建設(shè)的對(duì)策

　　針對(duì)以上存在問(wèn)題和內(nèi)外因素，煤炭企業(yè)必須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合自身實(shí)際，在廉潔文化建設(shè)上動(dòng)真的，來(lái)實(shí)的，通過(guò)有效的教育形式，使各級(jí)干部牢固樹立“興廉、倡廉、思廉”的思想，推動(dòng)各項(xiàng)工作平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　1、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)先行，將廉潔文化建設(shè)不斷引向深入。要搞好廉潔文化建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)重視是保證。廉潔文化建設(shè)是將反腐倡廉教育的“關(guān)口”前移，始終堅(jiān)信對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔教育不是無(wú)米之炊，不是大人生病，小孩吃藥，開展廉潔教育，就是要讓廉潔文化有效的種下自律的“廉潔疫苗”，而且有利于加強(qiáng)腐敗現(xiàn)象的社會(huì)監(jiān)督力度，從而實(shí)現(xiàn)從根本上預(yù)防和解決腐敗現(xiàn)象的偉大目標(biāo)。我們沒(méi)有理由懷疑開展廉潔文化進(jìn)“班子”正確舉措，需要懷疑的是對(duì)廉潔文化教育的重視程度。因此，煤炭企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持“外圓內(nèi)方”，積極營(yíng)造廉潔文化建設(shè)的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，并將廉政文化建設(shè)活動(dòng)擺上“實(shí)”位，在思想上真正重視，在行動(dòng)上真正落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，不但要廉潔自律，以身作則，言傳身教，還要通過(guò)廉潔文化活動(dòng)教育好本單位和身邊工作人員，賦予“廉潔”更深刻的內(nèi)涵與外延，在學(xué)習(xí)中弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，培育民族精神，引導(dǎo)大家做平凡之事，做簡(jiǎn)單之事，培育領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的品質(zhì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)把廉潔文化建設(shè)作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，作為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的具體措施，作為密切黨群、干群關(guān)系的有效途徑來(lái)抓，應(yīng)當(dāng)保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好廣大職工參與廉潔文化建設(shè)的積極性。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、干群合力和廣泛持久的廉潔文化建設(shè)，在企業(yè)中形成人人思廉、人人倡廉、人人促廉、人人反貪的良好風(fēng)尚。

　　2、堅(jiān)持措施到位，推進(jìn)廉潔文化建設(shè)不斷創(chuàng)新。用制度規(guī)范、約束人和事，是促進(jìn)反腐敗工作順利開展的重要保證。在煤炭企業(yè)廉潔文化建設(shè)中，要建立健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極性和廣大干部、職工、群眾參與廉潔文化建設(shè)的主動(dòng)性，不斷推進(jìn)廉政制度建設(shè)的良性發(fā)展。一是將廉潔文化建設(shè)納入黨風(fēng)廉政制度建設(shè)之中，擺上議事日程，研究制定切合自身實(shí)際的措施和制度，規(guī)范人的行為；二是層層簽訂廉潔文化承諾書，規(guī)范個(gè)人廉潔自律的行為，促進(jìn)廉潔從業(yè)，廉潔育人；三是繳納廉潔保證金，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，激發(fā)各級(jí)干部廉潔自律的能力；四是制定廉潔文化發(fā)展規(guī)劃，提出目標(biāo)，抓好落實(shí)；五是制度建設(shè)要規(guī)范完整性、監(jiān)督系統(tǒng)性、目的明確性，建立起廉潔源頭制度、監(jiān)督多元化制度、勤政廉潔的和諧制度。

　　3、堅(jiān)持營(yíng)造氛圍，不斷豐富廉潔文化建設(shè)內(nèi)容。面對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題，任務(wù)仍然艱巨。煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要引導(dǎo)職工積極參與廉潔文化建設(shè)載體活動(dòng)，全方位地充分發(fā)揮廉潔文化建設(shè)活動(dòng)載體的教育、示范、熏陶和導(dǎo)向作用，使其內(nèi)涵深入人心，讓倡廉、尊廉、崇廉蔚然成風(fēng)。首先，在保持廉潔文化建設(shè)創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合本單位實(shí)際，組建廉潔文化宣講團(tuán)、開辦廉潔自律學(xué)習(xí)班、籌辦礦區(qū)廉潔文化節(jié)、開辦“廉潔文化網(wǎng)絡(luò)論壇”、編輯廉潔文化學(xué)術(shù)書刊、畫冊(cè)等等；其次，廣泛而有效的開展廉潔文化“五進(jìn)” 活動(dòng)，讓廉潔文化進(jìn)班子、進(jìn)區(qū)隊(duì)、進(jìn)崗位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，形成強(qiáng)勁的“廉潔文化網(wǎng)”，使廉潔文化教育取得實(shí)效。通過(guò)形式多樣、豐富多彩的廉潔文化教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的廉潔文化教育氛圍，形成鞏固提高、創(chuàng)新發(fā)展的廉潔文化建設(shè)新局面。

　　4、堅(jiān)持注重效果，收獲廉潔文化建設(shè)果實(shí)。注重建設(shè)效果，是促進(jìn)廉潔文化建設(shè)的關(guān)鍵。開展廉潔文化建設(shè)活動(dòng)，必須將廉潔文化落到實(shí)處，注重其過(guò)程和結(jié)果，才能持之以恒的將廉潔文化建設(shè)更好的開展下去。要變過(guò)去廉政教育的“灌輸式”、“說(shuō)教式”、“號(hào)召式”為“引導(dǎo)式”和“啟發(fā)式”。 要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)載體，營(yíng)造濃厚氛圍，搭建 “三個(gè)平臺(tái)”，即：搭建教育的平臺(tái)、搭建警示的平臺(tái)、搭建宣傳的平臺(tái)。在有效監(jiān)督上，把握好“三個(gè)重點(diǎn)”，即：把握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員這個(gè)重點(diǎn)、把握干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用這個(gè)重點(diǎn)、把握經(jīng)營(yíng)管理和黨風(fēng)建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)這個(gè)重點(diǎn)。在廉潔文化建設(shè)具體化的過(guò)程中，要注意以理服人，要讓領(lǐng)導(dǎo)易于理解和接受，不能一味的注重形式化和表面化，應(yīng)該突出廉潔文化的陣地，采取靈活多樣的教育，廣泛的開展廉潔從業(yè)的理念，在豐富多彩的廉潔教育中去宣傳廉潔文化，使得廉潔文化發(fā)揮更好的作用。

　　5、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，打造廉潔文化建設(shè)亮點(diǎn)。要積極改善廉潔文化活動(dòng)的方式方法。要適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)思想文化的深刻變化，創(chuàng)新工作方式方法，不斷提高廉政文化教育的感召力和滲透力。煤炭企業(yè)的廉潔文化建設(shè)，可以以 “三在”為重點(diǎn)，以“五上”、“影像”為亮點(diǎn)。即：各級(jí)干部在思想上不想腐敗，在制度上不能腐敗，在行為上不敢腐敗；廉潔文化上臺(tái)面、上路面、上桌面、上墻面、上版面；利用黨風(fēng)廉政建設(shè)好的典型影視片，以及反面教材的記實(shí)片，發(fā)揮聲像的真實(shí)作用，不斷增強(qiáng)廉潔文化的滲透力、親和力、吸引力和感染力。也可以結(jié)合各個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)，有針對(duì)性的開展廉潔文化建設(shè)，突出讀書思廉、承諾促廉、述職評(píng)廉、案例警廉、談話誡廉、定期送廉、源頭督廉，利用已經(jīng)形成的載體、平臺(tái)，采取黨員、干部、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，將廉政文化建設(shè)與機(jī)關(guān)和社會(huì)開展的其他教育活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，突出宣傳、教育、娛樂(lè)的作用，加強(qiáng)教育的互動(dòng)性、參與性，形成廉政文化建設(shè)氛圍，使廣大黨員、干部、群眾在潛移默化中受到教育和啟迪。

　　總之，廉潔文化是以先進(jìn)的廉政理論為統(tǒng)領(lǐng)，以先進(jìn)的廉政思想為核心，以先進(jìn)的廉政制度為基礎(chǔ)，建立制度文化與監(jiān)督文化并重的煤炭企業(yè)廉潔文化，營(yíng)造良好的廉政氛圍，為企業(yè)的和諧發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。