關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦企業(yè)反腐倡廉工作的思考

當(dāng)前，舉國上下正在唱響反腐倡廉主旋律，這為建立“三位一體”的懲治和預(yù)防腐敗體系開辟了一條嶄新的道路。煤礦企業(yè)改革和發(fā)展也進(jìn)入了一個新的歷史攻堅階段，堅定不移地貫徹黨中央關(guān)于反腐倡廉工作方針、政策和各項工作布署，堅持標(biāo)本兼治，加大治本工作力度，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，維護(hù)和促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是煤礦企業(yè)反腐倡廉工作的一項重要任務(wù)。這就要求我們深入研究新形勢下煤礦企業(yè)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的特點與規(guī)律，提出有效的新辦法、新措施，推動煤礦反腐倡廉工作深入開展，促進(jìn)企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。

一、新形勢下煤礦腐敗現(xiàn)象的特點與規(guī)律

正確認(rèn)識新形勢下煤礦腐敗現(xiàn)象的特點及規(guī)律，可以幫助我們采取切實有效的工作措施，加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉工作，增強(qiáng)工作的針對性、主動性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，積極地把反腐倡廉工作不斷引向深入。當(dāng)前一些煤礦企業(yè)的腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：

一是以權(quán)謀私、貪污受賄。有的干部把黨和人民給予的權(quán)力當(dāng)作自己的搖錢樹，謀取私利，搞權(quán)錢交易；有的干部把企業(yè)當(dāng)作自己的聚寶盆，利用重復(fù)報銷，虛列支出，開假發(fā)票，私設(shè)小金庫等手段貪污公款。

二是揮霍浪費，大吃大喝。有的領(lǐng)導(dǎo)干部今天你做東，明天我做東，頻繁出入賓館酒店，所謂的“公款招待費”只升不降，嚴(yán)重敗壞了黨風(fēng)、破壞了黨的形象。

三是道德淪喪，腐化墮落。有的干部經(jīng)受不住“燈紅酒綠”的誘惑，出入歌舞廳、桑拿房，圍著“裙子”點“票子”。

四是違法亂紀(jì)，不正之風(fēng)嚴(yán)重。有的干部婚喪慶典大操大辦，趨勢斂財。

五是道貌岸然，欺世盜名。有的干部白天是孔繁森，晚上是王寶森，對上是和紳，對下是泰生，欺上瞞下，囂張跋扈。

在新的形勢下，煤礦企業(yè)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因有：

一是特權(quán)觀念和貪婪追求的物質(zhì)欲，是腐敗現(xiàn)象滋生的思想社會根源。“權(quán)為我所用，利為我所謀，情為我所系”的享樂主義、拜金主義和極端個人主義膨脹，以意代法、以權(quán)壓法的思想根深蒂固。某地一位落馬的腐敗分子在“雙規(guī)”后，肆無忌憚地說：“當(dāng)官不發(fā)財，請我都不來。”其特權(quán)觀念和貪婪欲望非同一般。

二是新舊體制轉(zhuǎn)換時期，為腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了空間和機(jī)會。由于當(dāng)前我們正處在新體制逐步建立和完善中，舊體制及其深刻的影響還沒有退出舞臺，兩者同時在起作用。比如“人治”和法制同時存在，體制和機(jī)制不完善，監(jiān)督、制約缺乏力度等，給濫用權(quán)力者留下了空子。

三是治黨不嚴(yán)、治吏不嚴(yán)，是腐敗現(xiàn)象蔓延和抑制乏力的主觀原因。從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏是我們黨的性質(zhì)、宗旨和歷史使命決定的。但是現(xiàn)實生活中，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要求不嚴(yán)、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)等現(xiàn)象普遍存在，“土皇帝”并不罕見。

煤礦企業(yè)腐敗現(xiàn)象雖然發(fā)生在極少數(shù)干部身上，但嚴(yán)重?fù)p害黨的形象和威信，嚴(yán)重?fù)p害國家、集體及群眾的利益，嚴(yán)重危害改革開放的大好局面，必須高度重視。加強(qiáng)煤礦企業(yè)反腐倡廉工作是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，是加強(qiáng)“三個文明”建設(shè)的需要，是加快改革發(fā)展的需要。

二、新形勢下煤礦企業(yè)反腐倡廉工作要有新思路

作為基層企業(yè)黨組織，在具體貫徹落實十七大報告關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的精神中，應(yīng)緊密結(jié)合煤礦工作實際，積極圍繞構(gòu)建思想道德體系、制度體系和監(jiān)督體系，堅持為群眾辦好事、辦實事，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對奢侈浪費，以求真務(wù)實作風(fēng)推進(jìn)各項工作，在實現(xiàn)又好又快發(fā)展的工作實踐中積極推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

第一，要從體制、機(jī)制、制度和管理入手，從源頭上治理和預(yù)防煤礦干部的腐敗。一是管好“權(quán)”，強(qiáng)化權(quán)力制約。實行廠務(wù)、財務(wù)公開，增加工作透明度，規(guī)范干部權(quán)力運作程序。推進(jìn)廠務(wù)公開，必須堅持依法公開與體現(xiàn)監(jiān)管規(guī)律相一致，堅持有利于群眾監(jiān)督與便于資產(chǎn)監(jiān)管相一致，堅持有利于改革、發(fā)展、穩(wěn)定與構(gòu)建和諧企業(yè)相一致，堅持維護(hù)企業(yè)利益與維護(hù)職工利益相一致。健全民主、科學(xué)的決策制度。要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，提高資產(chǎn)監(jiān)管工作透明度。

二是管好“事”，嚴(yán)格實行民主管理。黨組織和工會組織要參與企業(yè)決策，企業(yè)重大決策必須經(jīng)職代會通過。

三是管好“錢”，加強(qiáng)資金管理。物資采購、工程建設(shè)要公開招標(biāo)，要全面推行民主理財、干部任期和離任審計制度。

四是管好“人”，強(qiáng)化管理機(jī)制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人特別是黨政“一把手”處于國企關(guān)鍵崗位，對企業(yè)有著舉足輕重的作用，選拔“掌權(quán)人”要堅持德才兼?zhèn)?、任人唯賢、注重實績的原則，把“德”放在第一位，實行廉政一票否決制。要不斷推行并完善民主推薦、公開招考、競爭上崗、任前公示、民主測評、交流輪崗等制度，要實行干部考察預(yù)告制、差額考察制、考察結(jié)果通報制和選拔任用失察責(zé)任追究制。

第二，要加大案件查處工作力度，讓煤礦企業(yè)腐敗分子無處藏身。在人力、物力、財力等方面向查案工作傾斜，搞好組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮紀(jì)委、監(jiān)察、審計、安全、檢察等職能部門的優(yōu)勢，形成整體合力。加大力度查辦大案要案，同時抓住薄弱環(huán)節(jié)，如煤礦虧損企業(yè)的查案工作，尋“病根”挖源頭，對腐敗案件不管涉及到誰，都一查到底決不姑息，對說情袒護(hù)、干擾辦案者一律嚴(yán)懲。

第三，切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，使煤礦干部構(gòu)筑廉政“防火墻”。要從理論綱領(lǐng)教育入手，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立執(zhí)政為民的公仆意識，解決理想信念淡化問題，從抓典型案例警示教育入手，使干部在思想上不敢犯罪，行為上不能犯罪，制度上無法犯罪。堂堂正正做人，清清白白做官，老老實實做事。

第四，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)煤礦企業(yè)反腐倡廉各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。首先要強(qiáng)化紀(jì)委的職能作用，紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員規(guī)格配備要相應(yīng)改變，建立一支“政治堅定、公正立法、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的高素質(zhì)的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，為煤礦企業(yè)反腐倡廉工作引入縱深提供人才保證。其次要強(qiáng)化各有關(guān)職能部門的責(zé)任制，做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)”一級抓一級，層層抓落實，形成齊抓共管的工作格局。

第五，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度。通過召開民主生活會，重溫各項黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律各項規(guī)章制度，積極開展批評和自我批評，查找在工作作風(fēng)、思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等方面存在的不足。公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)利用干部會議場合，進(jìn)行現(xiàn)象點評、個別提示、側(cè)面提醒，發(fā)揮上級“點”的作用。對存在的問題積極整改，并主動接受職工的監(jiān)督，用實際行動樹立在職工中的勤廉形象。

第六，構(gòu)建反腐倡廉教育長效機(jī)制。形成教育長效機(jī)制，就要做到常抓不懈，警鐘長鳴，始終保持一個有影響度的反腐倡廉宣傳聲勢。首先，內(nèi)容上要突出主題。以科學(xué)發(fā)展、企業(yè)和諧為中心，加強(qiáng)理想信念、道德修養(yǎng)、廉潔勤政教育。利用廉政黨課、集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等方式，讓黨員、干部能夠和風(fēng)細(xì)雨地經(jīng)常聽到反腐倡廉的聲音，增強(qiáng)法律意識、紀(jì)律意識和廉潔從政意識。反腐倡廉宣傳教育面向廣大黨員，而重點對象是黨員領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵、敏感崗位的黨員。要以定期上課的形式，針對性地對一些重要崗位的黨員進(jìn)行廉潔勤政的專題培訓(xùn)，重點開展對新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政專題教育，對重點崗位人員的集中紀(jì)律教育。

其次，形式上要更加靈活。改進(jìn)教育的方式方法，使反腐倡廉教育更加貼近工作實際，更有吸引力，更具震撼力。注重發(fā)揮正面典型的示范作用，充分利用先進(jìn)典型開展正面教育。綜合運用社會上的案件通報、案例剖析、反面典型警示教育片等多種形式開展警示教育。

再次，載體上要更加豐富。進(jìn)一步拓寬教育的覆蓋面，讓廉潔理念深入人心。把黨風(fēng)廉政教育同建設(shè)和諧企業(yè)文化，營造健康向上、廉潔從業(yè)、“廉榮貪恥”的企業(yè)廉政文化氛圍結(jié)合起來。廣泛依靠群眾，開展喜聞樂見的廉潔文化活動。利用內(nèi)部刊物, 將黨員、干部學(xué)黨章、學(xué)法律的體會在學(xué)習(xí)欄目上登載, 共同探討廉政文化建設(shè)的途徑與方法，促進(jìn)互動交流，入耳入腦。以廉潔文化為重點，讓廣大黨員干部在思想上筑牢防線，在行動上廉潔自律。

深化企業(yè)反腐倡廉工作是一項長期的而艱巨的任務(wù)，我們煤礦企業(yè)黨委一定要充分履行自身職責(zé)，發(fā)揮好相關(guān)職能部門作用，把黨委監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督有效結(jié)合起來，努力形成反腐倡廉的整體合力，以維護(hù)企業(yè)的改革發(fā)展、穩(wěn)定與和諧。