張超:目標(biāo)管理——工會(huì)工作的科學(xué)發(fā)展之路

祁東煤礦工會(huì)成立于1999年1月20日。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，礦工會(huì)目前共設(shè)立五部一室（組織部、生產(chǎn)勞保部、生活部、女工部、宣教部、辦公室），工作人員8人，形成了機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、高效快捷的工作體系。按照“擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力”的要求，建立了26個(gè)車間工會(huì)組織，組建率達(dá)100％。目前工會(huì)會(huì)員人數(shù)發(fā)展到4571人，入會(huì)率達(dá)98.6％。共有專兼職工會(huì)干部34人，其中專職干部21人，兼職干部13人。建立健全了工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、女職工委員會(huì)三大組織及各項(xiàng)工作制度，堅(jiān)持和完善了職代會(huì)制度，健全了民主管理機(jī)制。

尤其是2004年以來，礦工會(huì)緊緊圍繞礦井安全生產(chǎn)，以“五星級(jí)職工之家”創(chuàng)建為主線，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，不斷創(chuàng)新工作品牌，提高工作質(zhì)量，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、推進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展的進(jìn)程中做出了重要貢獻(xiàn)，也取得了顯著成就：連續(xù)三年被評(píng)為“淮北市勞動(dòng)競(jìng)賽先進(jìn)單位”、“淮北市‘安康杯’競(jìng)賽先進(jìn)單位”，2005年和2007年，兩次被評(píng)為“安徽省‘安康杯’競(jìng)賽先進(jìn)單位”，2005年10月，被淮北市總工會(huì)授予“淮北市模范職工之家”光榮稱號(hào)，2006年12月，被安徽省總工會(huì)授予“安徽省模范職工之家”光榮稱號(hào)，2008年4月，被中華全國(guó)總工會(huì)授予“全國(guó)模范職工之家”光榮稱號(hào)。

一、祁東煤礦工會(huì)工作目標(biāo)管理體系創(chuàng)立背景。

進(jìn)入新時(shí)期，隨著企業(yè)各項(xiàng)改革不斷深化、發(fā)展，速度不斷提升，工會(huì)擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越多，黨政領(lǐng)導(dǎo)、職工群眾對(duì)工會(huì)的期望越來越高，如何更好地發(fā)揮工會(huì)組織在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益方面的優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用，是工會(huì)面臨的重大課題。為此，2004年4月份以來，祁東煤礦工會(huì)開始探索創(chuàng)新工會(huì)工作的新途徑、新方法，創(chuàng)造性提出了工會(huì)工作“四個(gè)一流”的工作目標(biāo)，即“打造一流干部隊(duì)伍，樹立一流服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)造一流工作業(yè)績(jī)，塑造一流工會(huì)形象”。在此基礎(chǔ)之上，先后又提出工會(huì)工作理念，工會(huì)工作思路，工會(huì)工作宗旨和工會(huì)工作價(jià)值理念，并在省級(jí)報(bào)刊上先后發(fā)表《淺議新時(shí)期工會(huì)工作》等多篇論文，為祁東煤礦工會(huì)的工作創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

在隨后的工作實(shí)踐中，祁東煤礦工會(huì)通過充分的調(diào)研與論證，先后打造出爭(zhēng)創(chuàng)“五星級(jí)職工小家”、“全力挑戰(zhàn)自我，工作持續(xù)創(chuàng)新”競(jìng)賽活動(dòng)、職工大病醫(yī)療互助周轉(zhuǎn)基金會(huì)、祁東煤礦“同唱一首歌”演出團(tuán)體、包含“工會(huì)工作目標(biāo)管理、活動(dòng)目標(biāo)管理、服務(wù)目標(biāo)管理”為主要內(nèi)容的“三項(xiàng)目標(biāo)管理”機(jī)制，祁東煤礦群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程、群眾安全工作、民主直選車間工會(huì)主席、祁東煤礦職工之家網(wǎng)站等諸多工作品牌，為下一步借鑒ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系開展工會(huì)工作打下了良好的基礎(chǔ)。

2007年4月份，祁東煤礦工會(huì)積極借鑒ISO9000標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)礦務(wù)公開工作。充分體現(xiàn)精細(xì)化管理宗旨，注重過程公開，強(qiáng)調(diào)公開質(zhì)量，優(yōu)化工作流程，形成完整的工作閉合系統(tǒng)，同時(shí)向基層單位延伸，對(duì)促進(jìn)我礦民主管理和民主監(jiān)督工作，以及礦井決策向科學(xué)化、民主化的方向發(fā)展起到積極作用。經(jīng)過一年的運(yùn)行，礦工會(huì)從公開工作的實(shí)際效果看到了ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系的魅力所在，堅(jiān)定了引入ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系，全面開展工會(huì)工作的決心。被授予“全國(guó)模范職工之家”榮譽(yù)之后，礦工會(huì)該如何在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更大的突破？礦工會(huì)啟動(dòng)了新的研究、探索的步伐。2008年9月，礦工會(huì)多次組織召開主席辦公會(huì)，反復(fù)討論、研究，認(rèn)為把ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系引入到整體工會(huì)工作的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，決定創(chuàng)立工會(huì)工作目標(biāo)管理體系，實(shí)現(xiàn)理論上的創(chuàng)新。

二、祁東煤礦工會(huì)工作目標(biāo)管理體系的內(nèi)容。

祁東煤礦工會(huì)工作目標(biāo)管理體系文件包括《定崗定責(zé)》、《工作策劃》、《過程控制》、《考評(píng)獎(jiǎng)懲》、《改進(jìn)創(chuàng)新》五個(gè)方面。
1、《定崗定責(zé)》——是什么、誰(shuí)來干。這是祁東煤礦工會(huì)工作目標(biāo)管理體系的首要環(huán)節(jié)。在很長(zhǎng)一段時(shí)間的傳統(tǒng)工會(huì)工作中，由于制度不完善，責(zé)任不明確，導(dǎo)致了工會(huì)工作的“一呼隆、大家飯”的局面。好多同志從事工會(huì)工作多年，到頭來不知自己在工會(huì)工作中到底是做什么的，不能給自己一個(gè)準(zhǔn)確的定位，以至于抓了芝麻，丟了西瓜。而我礦工會(huì)在《定崗定責(zé)》文件中，首先從礦工會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范，明確工會(huì)是干什么的；對(duì)工會(huì)各個(gè)部室、每一位工作人員進(jìn)行了明確的職責(zé)定位，使每個(gè)部室、每位工作人員都能清楚地知道自己的崗位職責(zé)，明白自己是干什么的。從而有效解決了是什么、誰(shuí)來干的問題。

2、《工作策劃》——干什么、怎么干。這是祁東煤礦工會(huì)工作目標(biāo)管理體系的重要環(huán)節(jié)。工會(huì)工作具有極強(qiáng)的系統(tǒng)性和整體性。每年、每個(gè)季度、每個(gè)月乃至每一天，工會(huì)工作的內(nèi)容有哪些，應(yīng)該怎么干？這個(gè)問題解決不了，很容易導(dǎo)致工會(huì)工作的盲目性，工作缺乏主線，失去重點(diǎn)，還會(huì)造成工會(huì)工作時(shí)常“短路”的現(xiàn)象。《工作策劃》重點(diǎn)從工會(huì)工作的年度工作整體策劃、各個(gè)部室的季度工作安排等兩個(gè)方面入手，確立每個(gè)時(shí)期、各個(gè)部室的工作目標(biāo)、適用范圍、適用法律法規(guī)、工作任務(wù)及要求、工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任落實(shí)和完成期限等等，從而有效解決了干什么、怎么干的問題。

3、《過程控制》——如何運(yùn)行、怎樣控制。這是祁東煤礦工會(huì)工作目標(biāo)管理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工作策劃的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于工作落實(shí)過程?！哆^程控制》規(guī)定了工會(huì)工作的各項(xiàng)程序，制定了工會(huì)工作流程圖表，提出了每個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求和檢查標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)把握工作過程的監(jiān)督檢查，從而有效解決了如何運(yùn)行、怎樣控制的問題。

4、《考評(píng)獎(jiǎng)懲》——結(jié)果如何，怎樣獎(jiǎng)懲。這是祁東煤礦工會(huì)工作目標(biāo)管理體系的重點(diǎn)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代工會(huì)工作的管理既要做到制度化的管理，保證公平公正，還要做到以人為本，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，就必須要有一整套科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)?！犊荚u(píng)獎(jiǎng)懲》規(guī)定了對(duì)工會(huì)機(jī)關(guān)人員、車間工會(huì)主席、車間工會(huì)的考核辦法、考核流程，制定了考核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)把握考核的真實(shí)性和獎(jiǎng)懲的實(shí)效性，明確了考核責(zé)任人，確立了考核的權(quán)威性，從而有效解決了結(jié)果如何，怎樣獎(jiǎng)懲的問題。

5、《改進(jìn)創(chuàng)新》——改進(jìn)提高、螺旋上升。這是祁東煤礦工會(huì)工作目標(biāo)管理體系的發(fā)展環(huán)節(jié)。任何工作的不斷發(fā)展，都離不開總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改正不足，持續(xù)創(chuàng)新，工會(huì)工作也不例外。《改進(jìn)創(chuàng)新》明確了對(duì)存在問題進(jìn)行持續(xù)整改，或?qū)?jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣的標(biāo)準(zhǔn)和要求，重點(diǎn)把握問題的整改和經(jīng)驗(yàn)的推廣，從而有效解決了改進(jìn)提高、螺旋上升的問題。

三、祁東煤礦工會(huì)工作目標(biāo)管理體系的特點(diǎn)。

總結(jié)我礦工會(huì)工作目標(biāo)管理體系，主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：

1、規(guī)范性。從《工會(huì)工作目標(biāo)管理體系》文本來看，《定崗定責(zé)》規(guī)范了工會(huì)、工會(huì)各部室、每位工作人員的職責(zé)；《工作策劃》規(guī)范了工會(huì)每個(gè)階段的工作的工作目標(biāo)、工作程序適用條件及落實(shí)；《過程控制》規(guī)范了每項(xiàng)具體工作的過程執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及要求；《考評(píng)獎(jiǎng)懲》規(guī)范了工會(huì)工作的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法；《改進(jìn)創(chuàng)新》規(guī)范了各項(xiàng)工作形式、改進(jìn)項(xiàng)目、創(chuàng)新要點(diǎn)。

2、全面性。《工會(huì)工作目標(biāo)管理體系》是在總結(jié)我礦工會(huì)多年具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的。整個(gè)文本從文化上滲透著祁東煤礦工會(huì)工作的追求目標(biāo)、價(jià)值取向、工作理念、工作思路、工會(huì)精神、發(fā)展戰(zhàn)略以及未來構(gòu)想；在具體工作上，涵蓋了以“五星級(jí)職工之家”包括民主管理、安全生產(chǎn)、素質(zhì)工程、溫暖工程、文明創(chuàng)建為主要內(nèi)容的方方面面；在管理上，體現(xiàn)了祁東煤礦工會(huì)“全力挑戰(zhàn)自我、工作持續(xù)創(chuàng)新”，以及以“工作目標(biāo)管理”、“活動(dòng)目標(biāo)管理”和“服務(wù)目標(biāo)管理”為內(nèi)容的“三項(xiàng)目標(biāo)管理”機(jī)制等管理要素。

3、系統(tǒng)性。在《工會(huì)工作目標(biāo)管理體系》的整體內(nèi)容上，從首先解決是什么、誰(shuí)來干問題的《定崗定責(zé)》，到最后解決改進(jìn)提高、螺旋上升問題的《改進(jìn)創(chuàng)新》，本身就是一個(gè)較為完整的系統(tǒng)工程。從具體工作上來看，無(wú)論工作策劃，還是過程控制，乃至考評(píng)獎(jiǎng)懲等等，都對(duì)每項(xiàng)工作進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)范，使每項(xiàng)具體工作既有相對(duì)的獨(dú)立性，又相互有機(jī)聯(lián)系，從而形成緊密的閉合。

4、可發(fā)展性。工會(huì)工作的發(fā)展動(dòng)力，一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再提高，二是解放思想，不斷創(chuàng)新。為促進(jìn)我礦工會(huì)工作的深入發(fā)展，《工會(huì)工作目標(biāo)管理體系》從以上兩個(gè)方面著手，以合理化建議項(xiàng)目、攻關(guān)課題、改進(jìn)項(xiàng)目、創(chuàng)新項(xiàng)目等76個(gè)方面的內(nèi)容作為工會(huì)工作改進(jìn)、創(chuàng)新的重點(diǎn)要素，力求《工會(huì)工作目標(biāo)管理體系》不斷完善，以進(jìn)一步適應(yīng)工會(huì)工作要求，力爭(zhēng)通過深入實(shí)施《工會(huì)工作目標(biāo)管理體系》，促進(jìn)工會(huì)工作的不斷發(fā)展。

四、祁東煤礦工會(huì)工作目標(biāo)管理體系的現(xiàn)實(shí)意義。

1、體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。科學(xué)發(fā)展觀，第一要要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。祁東煤礦《工會(huì)工作目標(biāo)管理體系》以促進(jìn)工會(huì)工作深入科學(xué)發(fā)展為宗旨，從五個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)工會(huì)整體工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)范。從管理制度、定崗定責(zé)，具體工作策劃及過程控制，到工作的考評(píng)獎(jiǎng)懲、改進(jìn)創(chuàng)新，每個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，環(huán)環(huán)相扣，做到了縱向一條線；在工會(huì)各部室具體工作方面，使其相互聯(lián)系，相互影響，確保工會(huì)工作的整體性，做到了橫向成面。

2、促進(jìn)了祁東煤礦工會(huì)工作的深入發(fā)展。祁東煤礦《工會(huì)工作目標(biāo)管理體系》文本編制歷時(shí)5個(gè)月，并于今年3月份，在工會(huì)機(jī)關(guān)試運(yùn)行。通過一個(gè)時(shí)期的試運(yùn)行，工會(huì)各項(xiàng)工作基本做到有章可循，有據(jù)可依，能夠從根本上杜絕工作上的盲目性、隨意性，做到工作有目標(biāo)，活動(dòng)有標(biāo)準(zhǔn)，考核有依據(jù)，問題有處理，實(shí)現(xiàn)了工會(huì)工作的閉合運(yùn)行、改進(jìn)創(chuàng)新、整體提升的目標(biāo)。

另外，祁東煤礦《工會(huì)工作目標(biāo)管理體系》的創(chuàng)立，得到了礦黨政領(lǐng)導(dǎo)及礦區(qū)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定。該《體系》的創(chuàng)立不僅是礦工會(huì)工作發(fā)展過程中一座里程碑，也是我礦開展的“爭(zhēng)創(chuàng)黨建工作示范點(diǎn)”活動(dòng)中的一大亮點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)我礦黨建工作的不斷創(chuàng)新具有較大的借鑒作用。

不可否認(rèn)，祁東煤礦《工會(huì)工作目標(biāo)管理體系》在我礦工會(huì)工作中現(xiàn)在還處于試運(yùn)行階段，在運(yùn)行的過程中也產(chǎn)生了這樣或那樣的問題。我們將在以后的具體工作實(shí)踐中，及時(shí)總結(jié)，不斷改進(jìn)，努力為我礦工會(huì)及礦區(qū)工會(huì)工作的健康發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

（作者單位：皖北煤炭集團(tuán)祁東煤礦工會(huì) ）