河南：第一批466家小煤礦靜待整合
在河南新密市的郊外，這樣的小煤礦很容易就能被找到，但現(xiàn)在基本上都是悄無聲息。它們都在靜靜地等待著被整合到大煤企當中去的命運。
按照今年3月份河南省煤炭企業(yè)兼并重組領導小組辦公室（以下稱“省煤改辦”）出臺的《河南省煤炭企業(yè)兼并重組實施意見》（以下稱“實施意見”），負責新密礦區(qū)小煤礦整合的是鄭煤集團。
而根據(jù)河南省政府的整體安排，這場整頓將在今年6月底完成。
整頓背后，將牽涉到哪些利益集團的糾葛？能否如期完成？帶著這些疑問，本報記者奔赴河南，進行深入采訪。
第一批整合466家小煤礦
根據(jù)5月4日河南省煤改辦下發(fā)的《第一批兼并重組小煤礦名單的通知》（以下稱“通知”），鄭煤集團需要兼并的小煤礦多達124家。最多的是中平能化，需要兼并132家小煤礦。
其余義煤集團84家，河南煤化集團58家，河南省煤層氣公司38家，神火集團30家。被兼并的小煤礦總共為466家。
據(jù)記者了解，截至5月底，此次煤改確定的兼并主體——省屬六大煤炭企業(yè)已與437家小煤礦簽訂了框架協(xié)議，占兼并重組小煤礦總數(shù)的93.8%。但大多數(shù)僅是意向合同，僅14家小煤礦簽訂的協(xié)議涉及交易價格等內(nèi)容。
“這里面涉及的因素太多，絕大多數(shù)礦都在談，還都不確定。”鄭煤集團宣傳部一位張姓負責人對記者說。
根據(jù)煤改辦此前公布的實施意見，對推出煤炭開采或被整合到企業(yè)中的小煤礦，其剩余資源儲量將按原價款的1.5-2倍得到補償。
但由于近兩年煤炭市場行情看漲，煤炭價格早已不是2倍的范圍，因此在政府的政策和小煤礦主的期望之間還存在著差距。
“作為小煤礦主來講，我很難看到他們有什么能跟政府討價還價的籌碼。”河南一位熟悉煤炭行業(yè)的谷姓律師對記者說，“而在目前劃定了兼并范圍的情況下，小煤礦主就更加被動。”
他分析，劃定兼并范圍其實是河南汲取了山西煤改時的經(jīng)驗，避免眾多企業(yè)哄搶優(yōu)質(zhì)資源；但在這種情況下，對于小煤礦主而言，盡管可能得不到自己滿意的對價，但他們都不能給自己換買家。
六大兼并主體的難題
6月1日，河南省財政廳出臺了支持煤炭企業(yè)兼并重組財政政策措施。該政策規(guī)定，主動關閉一個小煤礦，省財政將給予100萬元的獎勵。
該政策還對兼并主體進行支持：對剩余資源可開采儲量300萬噸以上的財政不再給予補助；剩余資源可開采儲量180萬噸（含180萬噸）至300萬噸的，每萬噸財政補助4000元；100萬噸（含100萬噸）至180萬噸的，每萬噸財政補助5000元；100萬噸以下的，每萬噸財政補助8000元。同時，對兼并重組一處礦井再補助100萬元。
北京長貿(mào)咨詢有限責任公司負責人黃騰分析道，“政府是希望能夠通過這種手段，讓雙方更自愿、主動的進行兼并重組。”
“從一開始，煤改就具備很強的行政主導色彩。”黃騰說，“但由于近些年煤炭市場形勢不錯，煤炭企業(yè)并沒有很強的愿望去兼并。”
實際上，兼并重組小煤礦對于六大兼并主體而言，意味著巨大的投入和壓力。
“在前期準備工作當中，要確定產(chǎn)權(quán)、核算資本等等，需要投入大量的人力。這么短的時間，這么多小煤礦，大企業(yè)的人力資源是相當緊張的。”谷律師對記者說。
以鄭州市為例，為幫助兼并主體完成兼并重組工作，鄭州市、縣兩級領導小組與兼并主體一起開展合署辦公，直接進入所涉礦區(qū)對兼并工作進行專項督導。
但這還并非作為兼并主體的大型煤炭企業(yè)的真正難處所在。
一位來自兼并主體內(nèi)部的人士告訴記者：“兼并小煤礦，這些大型煤炭企業(yè)既要拿出大量的資金，而在兼并完成后又要承擔相應的安全生產(chǎn)責任。”
“兼并重組小煤礦，大企業(yè)要拿出補償價款；更何況，這些小煤礦大多生產(chǎn)條件比較差，大企業(yè)需要投入大量的資金進行技改，否則難免就要出安全生產(chǎn)事故。這個事故的責任，就要由這些作為兼并主體的大企業(yè)來承擔了。”一位知情人士分析。
誰是大象？
“我最關心的是誰將成為河南省第三家年產(chǎn)5000萬噸的大型煤炭企業(yè)。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會信息員、煤炭市場研究專家李朝林對記者說,“因為這既意味著生產(chǎn)的安全度和集中度的提高，同時更重要的是意味著這樣一家企業(yè)一定程度上獲得了壟斷的地位，這會帶來更大的影響。” 按照實施意見，此次河南煤炭資源兼并重組的一個重要目標就是，“到2010年年底，全省要力爭建成3個年產(chǎn)5000萬噸的特大型煤炭企業(yè)。”
根據(jù)2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前，達到5000萬噸標準的僅河南煤化集團一家，為5698萬噸。隨后則是中平能化集團的4500萬噸，義煤集團煤炭產(chǎn)量為2186萬，鄭煤集團為1669萬噸，神火集團為570萬噸。
按照李朝林的看法，河南煤化和中平能化占據(jù)兩個5000萬噸特大型煤炭企業(yè)的名額不成問題。關鍵是第三家如何產(chǎn)生。
鄭州市煤炭局一位不愿透露姓名的人士告訴記者：“就目前的形勢來講，鄭煤和義煤合并的可能性很大。”他的理由是，兩家企業(yè)合并后的產(chǎn)量將達到4000萬噸，在2010年超過5000萬噸的可能性很大。
但鄭煤集團宣傳部張姓負責人表示：“現(xiàn)在的主要精力都在兼并重組小煤礦上面，尚沒有與義煤合并這樣的計劃。”
實際上，此次兼并重組小煤礦，也被看作是各大煤炭企業(yè)做大做強的一次機會。
鄭煤集團董事長杜工會在不久前的一個會議上指出，礦井整合完畢之后，鄭煤集團將形成5100萬噸產(chǎn)能。顯然，鄭煤集團也有另外的考慮：通過兼并，成為第三個年產(chǎn)5000萬噸大型煤炭企業(yè)。
