【學(xué)習(xí)心得】 張守田 運(yùn)用卓越績效管理 深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)
黨的十七大明確指出：“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，為推進(jìn)國有企業(yè)黨建工作改革創(chuàng)新，促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展指明了方向。在新的時代背景下，全面深入推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作更是一個全新的命題。卓越績效管理，借鑒吸收了歐美、日本等世界級企業(yè)成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)從領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略、顧客與市場、資源、過程管理、測量分析與改進(jìn)、經(jīng)營結(jié)果7個方面，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體管理質(zhì)量和水平的提升，其遵循的“持續(xù)改進(jìn)、追求卓越”與黨的“與時俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新”的思想內(nèi)涵相近、思路相通。筆者認(rèn)為，把卓越績效管理理念融入教育、制度、監(jiān)督、懲處并重的懲防體系建設(shè)全過程，以持續(xù)改進(jìn)、追求卓越為核心，以流程管理、目標(biāo)管理、標(biāo)桿管理為手段，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作過程動態(tài)控制，從而不斷提升黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作整體績效。
一、從教育方面持續(xù)改進(jìn)，筑牢思想防線
卓越績效管理認(rèn)為，滿足顧客和其他相關(guān)方的需求與期望，持續(xù)完善工作體系，始終保持工作過程的有效性，不斷實(shí)現(xiàn)整體工作質(zhì)量和水平螺旋式上升。加強(qiáng)教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是黨員干部拒腐防變的思想保證。因此，加強(qiáng)理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從業(yè)教育，要分階段制定可行性的教育意見及實(shí)施方案，突出教育對象，明確教育內(nèi)容，靈活教育形式，持續(xù)整改提高，確保教育績效的最大化。一要優(yōu)化教育流程。流程決定工作績效。要根據(jù)形勢發(fā)展變化，及時分析不同時期上級組織要求、中心工作的重點(diǎn)難點(diǎn)、職工群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，采取積極對策，為研究制定改進(jìn)措施、調(diào)整改進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉教育工作提供科學(xué)的依據(jù)。二要設(shè)定教育“顧客群”。所謂設(shè)定“顧客群”，就是合理設(shè)定教育對象。對于國有企業(yè)來說，各級黨政“一把手”、各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員、廣大黨員干部和管人、管財(cái)、管物的重點(diǎn)崗位人員為反腐倡廉工作的“顧客群”，作為重點(diǎn)教育對象。三要科學(xué)設(shè)定教育內(nèi)容。針對不同的“顧客群”設(shè)定不同的教育內(nèi)容。對于各級黨政“一把手”要突出政治意識和大局意識教育；對于各級班子成員要突出“一崗雙責(zé)”意識教育；對于廣大黨員干部要突出“宗旨觀念”意識教育；對于管人、管財(cái)、管物的重點(diǎn)崗位人員要突出“廉潔奉公”意識教育。不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和從業(yè)道德修養(yǎng)，自覺講操守、重品行、做表率，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。四要實(shí)施教育目標(biāo)管理。就是區(qū)別不同單位的實(shí)際情況，確定每年或者某一階段的具體目標(biāo)要求來開展反腐倡廉教育，把教育目標(biāo)合理細(xì)化量化，體現(xiàn)目標(biāo)的操作性，比如，規(guī)定黨員干部廉政教育培訓(xùn)每年不少于一次，參訓(xùn)率達(dá)95%以上，警示教育每年不少于一次，廉政知識書面測試合格率90%以上，優(yōu)秀率60%以上，等等。切實(shí)提升各級黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高思想政治覺悟和道德素質(zhì)，使各級黨員干部接受教育、接受監(jiān)督、執(zhí)行各項(xiàng)制度成為一種高度自覺，在企業(yè)內(nèi)部形成“以廉為美、以廉為樂、以廉為榮”的濃厚氛圍。
二、從制度方面持續(xù)改進(jìn)，構(gòu)建約束體系
突出流程管理，要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大限度減少制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、科學(xué)化水平。對于國有企業(yè)，就是要按照卓越績效管理的要求，建立實(shí)體性、程序性、保障性制度，特別是突出程序性制度，建立工作流程，防止工作隨意性，增強(qiáng)工作規(guī)范性、可操作性和實(shí)效性。一要加強(qiáng)程序性制度建設(shè)。積極開展對新形勢下從源頭上預(yù)防腐敗和各種違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象規(guī)律的研究探索，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)和創(chuàng)新。在完善拓展經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理等實(shí)體性制度的基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)體性制度向程序性制度的轉(zhuǎn)變，用程序制度保證實(shí)體制度的落實(shí)，提高制度的有效性和可操作性。二要實(shí)施工作過程控制。探索建立黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任部門協(xié)調(diào)匯報(bào)查詢制度，對負(fù)有管理人、財(cái)、物等職能部門，具有經(jīng)濟(jì)獎罰職能部門獎懲執(zhí)行情況查詢，由紀(jì)委定期召開協(xié)調(diào)匯報(bào)會，協(xié)調(diào)解決工作過程中存在的具體問題，及時制定應(yīng)對措施，防止違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生。三要持續(xù)改進(jìn)已有的管理制度。按照必要、明確、管用的要求，科學(xué)設(shè)計(jì)、評估、完善制度，及時對現(xiàn)有制度規(guī)定進(jìn)行“立、改、廢”，不斷增強(qiáng)反腐倡廉制度的系統(tǒng)性、有效性和前瞻性。要建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，不斷完善企業(yè)內(nèi)控制度和經(jīng)營管理等制度，逐步建立起黨員干部不易腐敗的防范機(jī)制、不能腐敗的約束機(jī)制、不敢腐敗的懲治機(jī)制和不愿腐敗的自律機(jī)制。
三、從監(jiān)督方面持續(xù)改進(jìn)，完善防范機(jī)制
卓越績效管理的先進(jìn)性特征，就是定期進(jìn)行自我評價、改進(jìn)、創(chuàng)新和分享，通過卓越的過程獲得卓越的結(jié)果，從而不斷提升工作整體績效。加強(qiáng)權(quán)力行使過程的監(jiān)督檢查，實(shí)質(zhì)上就是定期自我評價、改進(jìn)、創(chuàng)新和分享，查找不足，持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工作閉合管理。因此，要注重事前、事中、事后監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取得力措施，從源頭上堵塞違紀(jì)漏洞。一要做好“融入中心”工作。就是進(jìn)入中心抓監(jiān)督，融入管理起作用。紀(jì)檢監(jiān)察組織要切實(shí)履行職能，按照黨的十七大和十七屆四中全會精神、上級關(guān)于反腐倡廉工作的總體要求，認(rèn)真開展對上級和企業(yè)重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保上級各項(xiàng)方針政策和企業(yè)各項(xiàng)重大決策落到實(shí)處，保證政令暢通。二要做好“測量分析”工作。就是圍繞企業(yè)經(jīng)營過程抓監(jiān)督。對企業(yè)內(nèi)部市場和全面預(yù)算管理、計(jì)劃管理、物資設(shè)備采購、材料費(fèi)用支出、資金管理、薪酬管理、產(chǎn)品銷售、基建工程建設(shè)、合同管理等方面的定期評價與分析，尤其應(yīng)加大生產(chǎn)經(jīng)營單位審計(jì)和重大投資項(xiàng)目的后評估力度，不斷加強(qiáng)經(jīng)營管理質(zhì)量和水平的過程控制。三要做好“顧客滿意度評價”工作。就是以上級黨組織、同級黨政、下級黨組織、職工群眾為工作對象，把他們對企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的滿意度評價，作為持續(xù)改進(jìn)的重要依據(jù)。要針對職工群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，切實(shí)抓好糾風(fēng)專項(xiàng)治理。尤其對干部選拔任用、職稱評定、技能人才評聘工作、治理商業(yè)賄賂、公款旅游、公務(wù)消費(fèi)和公車使用、員工獎懲等諸多企業(yè)管理過程中群眾關(guān)心、關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題，定期采取“民意測評”，從中獲取信息，以便持續(xù)改進(jìn)。
四、從懲處方面持續(xù)改進(jìn)，發(fā)揮治本功能
加大違紀(jì)案件查辦和懲處力度，是懲治腐敗最有力的手段，也是反腐倡廉取信于民、尊重民意的重要體現(xiàn)。運(yùn)用卓越績效管理理念，從懲處方面持續(xù)改進(jìn)，要把握以下幾點(diǎn)：一要“識別改進(jìn)機(jī)會”。就是要通過查辦案件，在標(biāo)本兼治過程中持續(xù)改進(jìn)，尋求更加注重預(yù)防、更加注重治本之策，發(fā)揮執(zhí)紀(jì)辦案的治本功能，形成反腐倡廉工作整體合力。二要“基于事實(shí)管理”。牢樹“查實(shí)問題是成績、澄清是非也是成績”的辦案理念，堅(jiān)持黨委對辦案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“案件調(diào)查報(bào)告、審理報(bào)告、警示教育報(bào)告、向黨政建議報(bào)告”一案四報(bào)告制度，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，嚴(yán)格辦案程序，確保辦案質(zhì)量，做到“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”。三要“查找機(jī)制缺陷”。針對查辦案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行深入剖析，持續(xù)改進(jìn)，加強(qiáng)管理，健全制度，堵塞漏洞，防止工作隨意性，增強(qiáng)工作規(guī)范性、可操作性和實(shí)效性，最大限度減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。四要“提升懲處績效”。利用查處的違紀(jì)案件，及時召開警示教育大會，結(jié)合黨紀(jì)政紀(jì)和國家法律規(guī)定，進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)宣講教育，擴(kuò)大辦案效果，發(fā)揮舉一反三的警示作用，增強(qiáng)教育的整體實(shí)效，達(dá)到查處一案、警示一片的目的。
總之，卓越績效管理“持續(xù)改進(jìn)、追求卓越”的理念，以結(jié)果為導(dǎo)向、以流程管理為方法、以目標(biāo)管理為手段，對于提升黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作整體績效，具有十分重要的作用。把卓越績效管理理念融入反腐倡廉和懲防體系建設(shè)的全過程，對于全面、系統(tǒng)、扎實(shí)地推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，形成拒腐防變長效機(jī)制必將產(chǎn)生巨大的助推作用。（作者系鮑店礦黨委副書記、紀(jì)委書記）
