福建煤監(jiān)局進一步加強煤礦建設項目監(jiān)察管理

近年來，為提高煤礦安全生產(chǎn)條件，福建省各地積極開展煤礦整合技改，加大安全投入，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設施設備。針對全省煤礦建設項目種類多，數(shù)量大等情況，福建煤監(jiān)局不斷完善規(guī)章制度，探索動態(tài)管理模式，切實加強對煤礦建設項目的監(jiān)察和管理。

一是突出動態(tài)管理，做好建設項目基礎工作。建立建設項目進展情況調(diào)度制度，由設區(qū)市煤炭行業(yè)部門對本轄區(qū)建設項目制訂工程總工期、月進度計劃、工程質(zhì)量等指標，對建設項目進展情況實行月報制度，及時掌握全省煤礦建設項目動態(tài)和進展情況，督促企業(yè)按工期施工，防止邊建設邊生產(chǎn)現(xiàn)象、杜絕非法建設。

二是完善煤礦建設項目安全設施竣工驗收備案制度。與煤礦安全生產(chǎn)許可證延期工作相結(jié)合，將安全設施竣工驗收備案工作作為安全生產(chǎn)許可證延期核查的前置條件，對委托的安全設施竣工驗收嚴格復核，發(fā)現(xiàn)建設項目未按按程序?qū)徟?、未?a href=http://m.cltuan.cn/sjsm/ target=_blank class=infotextkey>設計施工、未按標準驗收的，一律不予備案；安全設施設計竣工驗收備案沒有通過的，安全生產(chǎn)許可證延期申請一律不予受理。在安全設施設計竣工驗收備案審查中，發(fā)現(xiàn)建設項目存在局部工程未完全竣工、未按竣工標準驗收以及基層部門把關不嚴等問題，及時責令企業(yè)限期整改，重新驗收，確保項目建設程序合法，按設計施工，提高項目建設質(zhì)量，鞏固煤礦安全基礎。

三是突出水害防治，嚴格煤礦建設項目安全設施設計審查。為從源頭上治理水害等事故隱患，福建煤監(jiān)局嚴格按照《煤礦安全設施審查驗收標準》、《煤礦防治水規(guī)定》等要求，突出煤礦建設項目安全設施設計審查中的水害分析、排查和防治，要求煤礦建設項目單位在委托設計前，必須委托資質(zhì)單位對該礦區(qū)及周邊的老窯、采空區(qū)、灰?guī)r溶洞和斷層導水性等水文情況進行全面調(diào)查核實，編制水害調(diào)查分析報告，明確調(diào)查結(jié)論，提出切實可行的治理和防范措施，并由各設區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門組織技術(shù)力量，對該水害調(diào)查分析報告進行評審。在審查核實合格后，明確該礦區(qū)水害是否查清、能否作為設計依據(jù)等結(jié)論后，方可委托煤礦設計單位進行設計。同時，要求設計單位對水害調(diào)查情況不清、防治措施不到位的，不得盲目進行設計；對經(jīng)調(diào)查有可疑水患的，應設計禁采區(qū)，并對安全保護煤（巖）柱的設計等要求進行規(guī)范。

四是加大日常監(jiān)督，強化煤礦建設項目建設期間安全生產(chǎn)。今年以來，為督促煤礦建設項目嚴格按照設計施工，抓好施工期間安全生產(chǎn)工作，防止出現(xiàn)“邊建設、邊生產(chǎn)”等違法違規(guī)行為，福建煤監(jiān)局與省經(jīng)貿(mào)委等有關部門以聯(lián)合執(zhí)法等形式，不斷加強對全省煤礦建設項目的日常檢查，確保煤礦建設項目按期完成施工。在建設項目聯(lián)合督查中，對發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的3個建設項目，當場下達國家煤礦安全監(jiān)察《現(xiàn)場處理決定書》等執(zhí)法文書，責令立即撤出人員，停止施工建設，依法予以立案查處，并予行政處罰47.6萬元；對發(fā)現(xiàn)的兩處無證非法生產(chǎn)礦洞，當場將有關材料移交給當?shù)厝嗣裾?，要求立即查封，并依法依?guī)嚴肅處理。針對全省煤礦建設項目的共性問題，福建煤監(jiān)局下發(fā)了《關于全省煤礦安全生產(chǎn)督查情況的通報》；針對省能源集團所屬礦井建設項目的存在問題，發(fā)出《關于煤礦安全生產(chǎn)督查有關情況的函》建議函，要求對一項重大安全隱患實行掛牌督辦。

通過加強煤礦建設項目的監(jiān)察管理，加強了對地方監(jiān)管部門的督促指導，進一步推動落實兩個主體責任，提高了建設項目施工質(zhì)量，改善了建設項目施工秩序，嚴厲打擊了違法違規(guī)建設行為。到上半年，全省已批準各類煤礦建設項目200個，其中新建項目10個、擴建項目16個、資源整合建設項目52個（已全部完成項目安全專篇審查批復工作，開工建設41個，另有11個正在設計階段）、改建項目122個；組織煤礦建設項目安全設施設計（含修改）審查15個，并指導各產(chǎn)煤設區(qū)市開展煤礦建設項目安全設施竣工驗收29個。