全省重組整合煤礦企業(yè)正式協(xié)議簽訂率99.5%；主體接管到位率98%；煤礦企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)90%；采礦許可證變更率95%以上。主體到位后煤礦的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、改造建設(shè)、礦井關(guān)閉工作已全面展開，全省重組整合改造建設(shè)礦井583處，已開工建設(shè)72處；2009年全省共關(guān)閉礦井489處，2010年已關(guān)閉315處。來自省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的這一組數(shù)字表明了一個(gè)事實(shí)：我省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作已經(jīng)取得了重大階段性成果。

　　自2009年以來開展的煤礦企業(yè)兼并重組整合工作是促進(jìn)我省煤炭工業(yè)走上健康發(fā)展之路的治本之策。在取得了重大階段性成果之際，我們有必要回顧這一年多走過的歷程。

　　■深入調(diào)查研究 制定完善方案

　　全省煤礦企業(yè)兼并重組整合方案是按照國務(wù)院批復(fù)山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見的要求，緊密結(jié)合全省煤炭工業(yè)的現(xiàn)狀，在深入調(diào)研、幾上幾下以各種形式廣泛征求各方面意見、充分科學(xué)論證的基礎(chǔ)上制定完善的。

　　方案的總體思路是：按照“總量適度、優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)、提升水平”和“關(guān)小上大、產(chǎn)能置換、有序建設(shè)”的原則，通過大型煤礦企業(yè)兼并重組中、小煤礦，形成以大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制；通過科學(xué)整合，合理布局，關(guān)小建大，擴(kuò)大單井規(guī)模，提高煤礦安全保障程度，提升煤礦整體開發(fā)水平。

　　方案提出了重組整合需把握的四條原則：始終堅(jiān)持政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)與市場作用發(fā)揮相結(jié)合；始終堅(jiān)持煤炭企業(yè)整合重組與煤炭開采秩序治理整頓相結(jié)合；始終堅(jiān)持了上大、改中與關(guān)小和淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合；始終堅(jiān)持既注重發(fā)揮省內(nèi)外國有大型煤炭企業(yè)的作用，又注重發(fā)揮民營骨干企業(yè)的作用。

　　方案提出了總體目標(biāo)：重組整合后全省保留1000座礦井，煤礦企業(yè)規(guī)模原則上不低于300萬噸/年，礦井規(guī)模原則上不低于90萬噸/年,且全部實(shí)現(xiàn)以綜采為主的機(jī)械化開采。

　　方案明確了配套政策：一是明確了參與兼并重組企業(yè)的范圍。參與兼并重組的煤礦企業(yè)包括山西省境內(nèi)現(xiàn)有的各種所有制煤礦企業(yè)，也包括中央在晉和省外的煤礦企業(yè)。二是明確了新增資源的范圍。兼并重組整合的煤礦企業(yè)以原煤礦井田邊界為界，上、下組煤統(tǒng)一考慮；兼并重組煤礦之間的夾縫資源和零星邊角資源及關(guān)閉礦井的可利用資源參與整合。三是明確了保障地方合理既得利益的政策。力求做到被兼并煤礦、當(dāng)?shù)厝罕?、整合主體、地方政府等各方滿意。明確規(guī)定兼并重組后的煤礦企業(yè)要在被兼并企業(yè)當(dāng)?shù)刈栽O(shè)立子公司。不僅稅收、費(fèi)用等上繳渠道不變，另外還要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，繼續(xù)按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以煤補(bǔ)農(nóng)的方針，支持當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和公益性事業(yè)。四是明確了必須高度重視生態(tài)環(huán)境治理。涉及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)泉域的，一律不新增資源、不擴(kuò)生產(chǎn)能力、更不布置新井；兼并重組后礦井的整合改造要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”的規(guī)定。五是明確了兼并重組后煤礦企業(yè)資源采礦權(quán)價(jià)款的處置意見。省政府以晉政辦發(fā)[2008]83號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于煤礦企業(yè)兼并重組所涉及資源采礦權(quán)價(jià)款處置辦法》，對(duì)兼并重組整合涉及的資源采礦權(quán)價(jià)款處置提出了明確意見。

　　按照確定的總體思路和目標(biāo)，堅(jiān)持以先進(jìn)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，方案提出了辦礦主體：大力支持大同煤礦集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)、陽泉煤業(yè)集團(tuán)、潞安礦業(yè)集團(tuán)、晉城無煙煤集團(tuán)和中煤平朔公司等大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)作為主體，兼并重組中小煤礦，控股辦大礦，建立煤炭旗艦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；允許山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司等省屬煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)作為主體兼并重組整合地方中小煤礦，建立煤源基地；具備一定生產(chǎn)規(guī)模的地方骨干煤礦企業(yè)在市人民政府申報(bào)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，也可以作為主體，兼并重組相鄰中小煤礦；鼓勵(lì)電力、冶金、化工等與煤炭行業(yè)相關(guān)聯(lián)的大型企業(yè)以入股的方式參與煤礦企業(yè)兼并重組。

　　方案提出了股份制是煤礦企業(yè)兼并重組的主要形式，兼并重組企業(yè)應(yīng)在被兼并企業(yè)注冊地設(shè)立子公司。國有企業(yè)之間的兼并重組，可采用資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式；非國有之間或非國有與國有之間的煤礦企業(yè)兼并重組，可采用資源、資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)入股的方式。愿意退出的予以補(bǔ)償退出。

　　應(yīng)該說，《方案》遵循了行業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重了民意，既符合中央的要求，又符合山西的實(shí)際，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

　　■大力宣傳發(fā)動(dòng) 統(tǒng)一各方思想

　　省委、省政府對(duì)煤礦企業(yè)兼并重組整合工作高度重視，始終把宣傳發(fā)動(dòng)、統(tǒng)一思想貫穿整個(gè)工作的全過程。時(shí)任省委書記的張寶順赴長治、臨汾進(jìn)行調(diào)研，組織召開座談會(huì)。提出要堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥的推進(jìn)，要處理好各方利益關(guān)系，做到“四個(gè)滿意”，并在九屆十次省委常委會(huì)的報(bào)告中對(duì)煤礦企業(yè)兼并重組整合這一事關(guān)我省全局的工作給予充分肯定，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想。省長王君多次主持召開會(huì)議研究全省煤礦兼并重組整合工作的目標(biāo)、思路、措施，并進(jìn)行安排部署，多次召開各市市長和大集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人會(huì)議，聽取匯報(bào)，督促推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決重組整合工作中出現(xiàn)的困難和問題。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)還多次召開全省煤礦企業(yè)兼并重組片區(qū)推進(jìn)會(huì)和座談會(huì)。去年以來，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，又重申了要堅(jiān)定不移推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合。

　　全省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作是一次重大的利益格局調(diào)整，受到社會(huì)各界的高度關(guān)注，一開始，社會(huì)各界對(duì)此有不同認(rèn)識(shí)，省委、省政府堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，利用各種媒體反復(fù)宣傳國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策、科學(xué)發(fā)展觀要求、煤礦企業(yè)兼并重組整合的重大意義、政策措施，為順利推進(jìn)兼并重組整合工作創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

　　■切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 明確責(zé)任主體

　　為加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)兼并重組整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立了領(lǐng)導(dǎo)組，省長任組長，分管副省長任副組長，成員單位有省煤炭廳、國資委、國土廳、監(jiān)察廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、工商局、環(huán)保廳、山西煤礦安全監(jiān)察局等，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省煤炭廳。并明確了各市縣人民政府是這次兼并重組整合工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)兼并重組整合；企業(yè)是推進(jìn)實(shí)施的主體，作為企業(yè)，包括省屬大企業(yè)、大集團(tuán)，包括明確為被整合對(duì)象的企業(yè)，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)地推進(jìn)和實(shí)施。

　　在此次煤礦企業(yè)兼并重組整合工作中，省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組主要是制定政策措施，搞好服務(wù)協(xié)調(diào)。省領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室堅(jiān)持從原則、目標(biāo)、政策層面進(jìn)行審查，主要審查重組整合方案是否堅(jiān)持了“以優(yōu)整劣”的主導(dǎo)方向；是否達(dá)到了省下達(dá)的重組整合保留礦井?dāng)?shù)的目標(biāo)；是否按照國家14部委下發(fā)的《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕157號(hào)）配置資源，各市上報(bào)方案符合總的原則、目標(biāo)和政策的，按市政府意見，省領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位實(shí)行集中受理、聯(lián)合辦公、限時(shí)辦結(jié)。

　　實(shí)施推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合是山西煤炭行業(yè)的重新洗牌，是利益格局的一次重大調(diào)整。為了預(yù)防腐敗行為發(fā)生，創(chuàng)造一個(gè)公開透明的工作環(huán)境，我省紀(jì)檢、監(jiān)察部門及煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭辦公室對(duì)煤礦企業(yè)兼并重組整合工作實(shí)行了全過程參與，加強(qiáng)了監(jiān)督檢查，并結(jié)合我省煤礦重組整合工作實(shí)際先后出臺(tái)了《關(guān)于開展煤礦企業(yè)兼并重組整合工作專項(xiàng)監(jiān)督檢查的通知》、《關(guān)于在煤礦企業(yè)兼并重組整合工作中加強(qiáng)紀(jì)律約束防止發(fā)生違紀(jì)問題的若干規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)我省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的通知》等，做了大量的工作，有效地遏制了“打招呼、找關(guān)系”等現(xiàn)象，形成了風(fēng)清氣正的良好工作氛圍。（記者 王龍飛）