打造煤礦本質(zhì)安全 襄垣縣探索煤礦安全監(jiān)管新機(jī)制

襄垣是產(chǎn)煤大縣，煤礦的安全生產(chǎn)工作無(wú)疑是各項(xiàng)安全工作的重中之重。

"標(biāo)準(zhǔn)化是安全之本，責(zé)任心是安全之魂"。在煤礦安全生產(chǎn)工作中，襄垣縣緊緊圍繞創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦的目標(biāo)，以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心，以責(zé)任提升為根本，努力做到干部決策科學(xué)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、工人行為規(guī)范化，使煤炭經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。

一個(gè)以煤炭為主的資源型城市，正在書(shū)寫(xiě)安全生產(chǎn)的新篇章……

企業(yè)怎么做？圍繞安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任主體的責(zé)任，筑牢安全生產(chǎn)的基石

于煤炭企業(yè)而言，標(biāo)準(zhǔn)化是安全之本，抓住了這個(gè)根本，煤礦的安全生產(chǎn)工作才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

"所有需要新上的設(shè)備都使用最先進(jìn)的設(shè)備，所有需要采用的技術(shù)，都引進(jìn)最先進(jìn)的技術(shù)。"各煤礦在整改時(shí)，都表現(xiàn)出了壯士斷腕的豪情和勇氣---舍得淘汰落后設(shè)備、舍得投入巨額資金，對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、提升系統(tǒng)、通信系統(tǒng)等進(jìn)行更新改造。截至目前，全縣已有6座煤礦達(dá)到國(guó)標(biāo)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。到年底，將有10座煤礦達(dá)到國(guó)標(biāo)一級(jí)，7座煤礦達(dá)到國(guó)標(biāo)二級(jí)。

其實(shí)，舍得淘汰落后設(shè)備、舍得投入巨額資金只是襄垣縣各個(gè)煤炭企業(yè)狠抓安全生產(chǎn)的冰山一角。在防治隱患、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、建立制度等方面，各個(gè)企業(yè)都下了功夫，出了實(shí)招。

在防治重要隱患上下功夫。在治理瓦斯、水患、火患三大主要災(zāi)害時(shí)，襄垣縣以安全生產(chǎn)信息化建設(shè)為抓手，建立了全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的程序化、自動(dòng)化、規(guī)范化。同時(shí)，襄垣縣還分類聘請(qǐng)了四個(gè)批次的國(guó)家級(jí)科研院校專家，對(duì)各煤礦進(jìn)行了集中會(huì)診和考評(píng)。目前，各類安全隱患整改率達(dá)到90%以上，達(dá)標(biāo)率在95%以上。

在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上出實(shí)招。各煤炭企業(yè)把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為安全工作的主線，依托安全指揮中心這一平臺(tái)，詳細(xì)制定一系列精細(xì)化管理制度，從井上井下美化、亮化、凈化入手，延伸到采、掘、機(jī)、運(yùn)、通各個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)、管理環(huán)節(jié)和作業(yè)點(diǎn)，使煤礦基本做到了"三個(gè)一樣"，即煤礦和縣城一樣、井下和井上一樣、檢查和平時(shí)一樣。安全生產(chǎn)環(huán)境的改善，正在逐步規(guī)范著人們的行為，上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活、做標(biāo)準(zhǔn)人在煤礦中蔚然成風(fēng)，"三違"現(xiàn)象明顯降低，一般性事故大幅減少。

在制度建設(shè)上做文章。今年以來(lái)，各煤礦圍繞安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)300多條管理制度進(jìn)行了重新修訂，建立了50余種臺(tái)賬，規(guī)范了60余種崗位牌板。

政府怎么管？堅(jiān)持全程執(zhí)法，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任主體責(zé)任，形成了自上而下的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的"防火墻"

如果說(shuō)襄垣縣各煤礦企業(yè)在硬件設(shè)備上的大投入、大換血，奠定了煤礦安全生產(chǎn)的基石，那么，政府、主管部門(mén)、職能部門(mén)的監(jiān)管，則構(gòu)筑起煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的 "防火墻"。今年襄垣縣委、縣政府提出了煤礦死亡指標(biāo)必須同比減半的目標(biāo)，為把這一目標(biāo)落到實(shí)處，縣里由上而下建立了三支督查隊(duì)伍：

縣級(jí)安全督查隊(duì)伍。由監(jiān)察局牽頭，從安委會(huì)有關(guān)成員單位抽調(diào)精干兵力，組成縣級(jí)煤礦安全督查隊(duì)伍，每季對(duì)全縣所有煤礦進(jìn)行一次全面督查。重點(diǎn)督查煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)情況、主體企業(yè)對(duì)下屬企業(yè)的安全督查情況、主管部門(mén)和職能部門(mén)的執(zhí)法行為。部門(mén)督查隊(duì)伍。主管部門(mén)和職能部門(mén)按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。煤管局承擔(dān)主力任務(wù)，國(guó)土、公安、勞動(dòng)、各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及經(jīng)貿(mào)、二輕等主管部門(mén)則各盡其職，多部門(mén)協(xié)力抓好全縣的煤炭安全生產(chǎn)工作。煤礦安全督查隊(duì)伍。各煤礦抽調(diào)精兵強(qiáng)將，在安全指揮中心設(shè)立了督查科，配足配齊了督查隊(duì)伍，保證每班都有專人跟蹤查安全，每個(gè)系統(tǒng)都有專人全程查安全。

在各監(jiān)管隊(duì)伍有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，該縣還強(qiáng)化了聯(lián)合辦公機(jī)制。每月10日，縣里都要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣安委會(huì)成員單位召開(kāi)一次例會(huì)，分析情況，安排工作，并對(duì)上月全縣安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)排在后三位的企業(yè)或基層單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

自上而下的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)構(gòu)筑了一道有效的"防火墻"。

工人怎么干？大力推進(jìn)班組建設(shè)，落實(shí)安全工作主體責(zé)任，做標(biāo)準(zhǔn)人、上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活的氛圍日漸濃厚

安全是碗，效益是飯。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，最終靠的是人。決不能讓不安全的人留在企業(yè)?；谶@樣的理念，全縣各煤礦企業(yè)以提高素質(zhì)為核心，加強(qiáng)職工培訓(xùn)教育，把提高全員素質(zhì)作為安全工作的重點(diǎn)來(lái)抓，變招工為招生，"先培養(yǎng)后招用，先培訓(xùn)后招用，先培訓(xùn)后上崗"的"三先三后"制度確保了新進(jìn)入企業(yè)人員的素質(zhì)。"培訓(xùn)制度化、考核多樣化、勞動(dòng)用工規(guī)范化、操作技能標(biāo)準(zhǔn)化"的"四化"要求則有效提升了全員專業(yè)技能基礎(chǔ)素質(zhì)。

提升班組素質(zhì)。襄垣縣通過(guò)開(kāi)展 "零隱患工作面""標(biāo)準(zhǔn)化班組評(píng)選"等各種活動(dòng)，努力調(diào)動(dòng)班組抓標(biāo)準(zhǔn)、保安全的積極性，在廣大職工中形成"上安全崗，干標(biāo)準(zhǔn)活，做標(biāo)準(zhǔn)人"的良好氛圍。

提升全員素質(zhì)。去年以來(lái)，對(duì)全縣煤礦分62個(gè)工種謄印了《煤礦崗位質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》11300本發(fā)放到煤礦干部職工手中，在機(jī)關(guān)和各煤礦普遍推行了 "一日一題""一周一次集中學(xué)習(xí)""一周一次考試""一月一次評(píng)比"的學(xué)習(xí)制度，對(duì)連續(xù)兩次考核不及格的職工進(jìn)行強(qiáng)制待崗培訓(xùn)。

提升人文素質(zhì)。襄垣縣各煤礦不斷加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展好"讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣"主題教育活動(dòng)，探索對(duì)人的理念、道德、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素的培養(yǎng)，逐步提高人的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，規(guī)范人的安全行為。

為在職工中形成做標(biāo)準(zhǔn)人、上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活的濃厚氛圍。襄垣縣從今年10月份開(kāi)始，在全縣煤礦開(kāi)展了"揪南郭先生"活動(dòng)，對(duì)接受三次以上責(zé)任追究的礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)先罰款、強(qiáng)制培訓(xùn)，然后吊銷安全資格證，直至把其清除出煤礦安全管理隊(duì)伍。截至目前，已有18人正在強(qiáng)制培訓(xùn)班進(jìn)行強(qiáng)制培訓(xùn)，處罰責(zé)任人768名，罰款100萬(wàn)余元。

此外，從工人的切身利益出發(fā)，嚴(yán)格了安全結(jié)構(gòu)工資制。在全縣所有企業(yè)推行了安全工資、效益工資、崗位工資"四三三"或"五三二"制，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)廣大職工履行安全工作責(zé)任的積極性和主動(dòng)性。

郭宏偉 張羽 李杰