淺談煤礦安全管理標準及措施

淺談煤礦安全管理標準及措施
王永祥 郭金明
(平頂山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，河南 平頂山，467001)
摘要：煤礦事故的發(fā)生造成了極大的經(jīng)濟損失，并產(chǎn)生了不好的社會影響。煤礦事故在爆發(fā)之前多數(shù)事故征兆已經(jīng)暴露出來，90%以上的事故是由于管理上出現(xiàn)漏洞才導致發(fā)生的。煤礦安全管理主要任務就是首先找到煤礦安全管理的目標，然后針對管理對象及時準確指定相應的管理標準和預防措施，在事故發(fā)生之前把導致事故的危險源通過管理標準和管理措施消除和減少，降低事故損失，或消除事故發(fā)生。

關(guān)鍵詞：煤礦安全管理；管理標準；管理措施
Study the Management Standard and Management Measure
For Coal Safety Management
Li Xinchun Song Xuefeng
School of Management, China University of Mining and Technology, Jiangsu, Xuzhou 221116

Abstracts: The coal accidents occur continuously in China, especially in recent years. The accident has brought the heavy economics losing and bad society impact. The signs have emerged before the happening of the coal accidents, the accidents occur mainly because of the management leak. The main task of coal safety management is to find the management target firstly, and then establish the management standard and management measure for the management target. The hidden troubles are identified before the happening of the coal accidents and removed by the management standard and management measure.
Key words: Coal Safety Management; Management Standard; Management Measure
煤礦事故在爆發(fā)之前多數(shù)事故征兆已經(jīng)暴露出來，之所以產(chǎn)生事故，90%以上是由于管理上出現(xiàn)漏洞才導致事故發(fā)生。煤礦安全管理主要任務就是首先找到煤礦安全應該管什么，然后針對管理對象及時準確指定相應的管理標準和預防措施，在事故發(fā)生之前把導致事故的危險源通過管理標準和管理措施消除和減少，降低事故損失，或消除事故發(fā)生。

1 煤礦安全管理和管理標準與管理措施內(nèi)涵
煤礦安全管理是在事故發(fā)生前，通過對導致事故發(fā)生的危險源辨識，判別危險源產(chǎn)生風險大小，對危險源進行監(jiān)測、監(jiān)控和預警，最后削弱和消除危險源，杜絕煤礦事故發(fā)生。在煤礦安全風險管理中危險源辨識是關(guān)鍵，危險源辨識可以按照煤礦日常系統(tǒng)來辨識，也可以按照煤礦事故發(fā)生機理來辨識，但辨識必須全面，這樣才能杜絕所有事故發(fā)生。
煤礦安全管理標準和管理措施制定的目的是在危險源辨識的基礎(chǔ)上，提煉管理對象，通過管住管理對象來實現(xiàn)對危險源控制。編寫相應的針對管理對象的控制和消除危險源的管理標準和管理措施，切斷事故發(fā)生的因果鏈，使員工明白每一項任務應該如何做，從而將風險消除、降低或控制在可以承受的范圍之內(nèi)。進而防止安全事故的發(fā)生。
煤礦安全管理標準是處于安全狀態(tài)的條件，是衡量管理人員安全管理工作是否合格的準繩，是管理工作應達到的最低要求。有了管理標準，還需要有相應的管理措施，來進一步說明如何做從而達到要求，并且運用適當?shù)姆椒ㄊ箚挝幻棵麊T工明確其職責權(quán)限及范圍，它是員工安全行為的指南。安全管理要求管理標準和管理措施要全面覆蓋煤礦的所有危險源。具體地，管理標準應做到“每一條已知規(guī)律的風險的產(chǎn)生原因，都應有相應的管理標準予以消除”；管理措施應能夠做到“只要員工按照管理措施要求，盡職盡責，每一條管理標準都能夠得到落實”。其內(nèi)容包括規(guī)范人員作業(yè)行為的人員管理標準和管理措施、保障機器設(shè)備完好及正常運轉(zhuǎn)的機的管理標準和管理措施、保障環(huán)境處于安全狀態(tài)的環(huán)境的管理標準和管理措施、保障管理標準與措施完備性的管理制度方面的管理標準和管理措施。

2 煤礦安全管理標準和措施具體內(nèi)容
煤礦安全管理標準和管理措施制定的目的是通過讓員工自己在危險源辨識的基礎(chǔ)上，提煉管理對象，并編寫相應的針對管理對象的控制和消除危險源的管理標準和管理措施，明白每一項任務應該如何做，以及為什么應該這樣做，進而控制和消除煤礦生產(chǎn)過程中存在的危險源，防止安全事故的發(fā)生。
2.1管理標準具體內(nèi)容
管理標準是針對管理對象的，管理標準一定要做到只要達到這條標準就能夠消除相對應的危險源，標準要明確、具體。標準是國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準的統(tǒng)一，目前沒有標準的考慮增加新的標準，要認真考慮定性標準。煤礦安全管理對象標準主要包括：
①人的管理標準即人的行為標準：人的管理標準是指管理對象在何時何地應該以什么順序和方式做什么，以及不應該做什么。
②機的管理標準：包括管理對象的完好標準、數(shù)量標準、質(zhì)量標準和正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)。
③環(huán)的管理標準：管理對象處于安全范圍的標準。
④管的管理標準：現(xiàn)有的管理標準和管理措施完備。
2.2管理措施具體內(nèi)容
煤礦安全管理標準的管理措施包括規(guī)范人員作業(yè)行為的人員管理措施、保障機器設(shè)備完好及正常運轉(zhuǎn)的機的管理措施、保障環(huán)境處于安全狀態(tài)的環(huán)境的管理措施，以及保障管理標準與管理措施完備性的管理制度方面的管理標準和管理措施。具體表現(xiàn)為：
①人的管理措施包括監(jiān)督檢查、激勵機制、安全培訓以及掛警示牌提醒等消除人的不安全行為的具體方法和手段。
②機的管理措施為對機器設(shè)備進行定期檢查、檢修、維護以確保管理對象數(shù)量充足、性能可靠、運行正常。
③環(huán)的管理措施包括對環(huán)境對象的監(jiān)測，以及環(huán)境對象不符合管理標準時應采取哪些措施，保證不在不安全的環(huán)境中作業(yè)。
④管的管理措施即對現(xiàn)有管理標準與管理措施進行完善的方法和手段。

3 煤礦安全管理標準和措施制定原則
煤礦安全管理管理對象的管理標準和管理措施制定需要遵循如下幾個原則：
①自下而上與自上而下相結(jié)合的原則
管理標準和管理措施的生命力在于兩個方面。第一是要符合國家相關(guān)法律、法規(guī)；第二是貫徹執(zhí)行的力度。自下而上的方式保證了管理標準和管理措施的群眾基礎(chǔ)，便于本質(zhì)安全管理標準和管理措施的貫徹落實，自上而下的方式保證了制定的本質(zhì)安全管理標準與管理措施不違背國家法律、法規(guī)和行業(yè)的安全規(guī)程。因此，管理標準和管理措施的制定應遵循自下而上和自上而下相結(jié)合的原則。
②全面性原則
全面性原則包含兩層含義，一是指管理標準和管理措施要全面覆蓋煤礦的所有管理對象。具體地，管理標準應做到“每一個管理對象，都應有相應的管理標準保障其處于安全狀態(tài)”；二是指管理措施應能夠做到“通過管理措施的落實能夠達到管理標準的要求”。
③可操作性原則
本質(zhì)安全管理標準和管理措施只有具有了可操作性才能起到保證礦井的安全生產(chǎn)，因此制定的管理標準和管理措施要做到明確具體，責任落實到具體的部門、具體的人員，管理標準和管理措施不僅應規(guī)定在什么時間、什么地點應當做什么，還應規(guī)定應當如何做，以使相關(guān)當事人正確做出行為，并能夠?qū)τ谧约盒袨榈暮蠊休^為準確的預期。
④適用性原則
我國各地煤礦地質(zhì)條件、人員條件、裝備條件差異都非常大，因此安全隱患的差異也非常大，因此本質(zhì)安全管理標準和管理措施的制定應充分考慮這種差異性，煤礦應根據(jù)自身的實際條件制定適應本企業(yè)的本質(zhì)安全管理標準和管理措施。
⑤動態(tài)性原則
隨著開采作業(yè)的不斷推進，礦井地質(zhì)條件、工作人員條件、機器裝備狀況等都會發(fā)生變化，本質(zhì)安全管理標準和管理措施應隨著這些條件的變化不斷地進行調(diào)整，以適應新的條件。
⑥全過程性原則
全過程性原則是指本質(zhì)安全管理標準和措施應貫穿煤炭生產(chǎn)組織的全過程，從礦井設(shè)計、礦井建設(shè)、礦井生產(chǎn)(生產(chǎn)計劃、生產(chǎn)準備、實施生產(chǎn)、生產(chǎn)接替、生產(chǎn)總結(jié)和分析)直到礦井報廢的全過程中，每一個環(huán)節(jié)都應有相應的本質(zhì)安全管理標準和管理措施來保證生產(chǎn)的安全性。
4 煤礦安全管理標準和措施制定流程
煤礦安全管理的目的是將已知規(guī)律的事故控制在可以承受的范圍之內(nèi)，為了能夠覆蓋所有的已知規(guī)律的安全事故，進而制定完備的管理標準和切實有效的管理措施，達到安全管理目的，我們在制定煤礦本質(zhì)安全管理標準和管理措施時，要經(jīng)過煤礦安全事故機理分析、危險源辨識、風險的分級分類、管理對象的提煉、針對管理對象的消除相應的危險源的管理標準、相關(guān)責任人和監(jiān)管部門、監(jiān)管人員的確定、管理措施的制定、對形成的管理標準與管理措施初稿進行審核和修改最終形成煤礦本質(zhì)安全管理標準這些步驟。
①煤礦安全事故機理分析
分析煤礦安全事故發(fā)生的機理，揭示煤礦安全事故發(fā)生的主要原因及發(fā)生條件，了解各類煤礦安全事故的觸發(fā)條件，是危險源辨識的基礎(chǔ)，也是管理標準和管理措施制定的依據(jù)。
②危險源辨識
在煤礦安全事故機理分析的基礎(chǔ)上，進行煤礦企業(yè)安全事故綜合分析，并結(jié)合本企業(yè)實際的人員配備條件、機器裝備條件、自然地質(zhì)條件等，綜合運用事故樹分析法、安全檢查表、問卷調(diào)查法、標準對照法以及工作任務分析等危險源辨識方法，對本企業(yè)所有可能發(fā)生的事故的影響因素——危險源進行辨識。
③風險評估
對系統(tǒng)辨識出的危險源綜合運用作業(yè)條件危險性評價（LEC）方法、風險矩陣法等方法，分析評估安全事故發(fā)生的可能性，以及事故可能造成的損失的范圍和程度，進而確定風險等級。風險評估的基本內(nèi)容包括系統(tǒng)中的危險源可能引發(fā)什么樣的事故，事故是怎樣發(fā)生的，發(fā)生的可能性有多大(用事故發(fā)生的摡率或既定的危險性量度表示)，以及危害和后果是什么。
④管理對象的提煉
煤礦本質(zhì)安全管理對象即煤礦本質(zhì)安全管理的內(nèi)容，在危險源辨識和風險評估的基礎(chǔ)上，對有安全事故風險的危險源進一步提煉管理對象，管理對象提煉的目的是將較抽象的危險源轉(zhuǎn)化為具體的管理對象。管理對象要根據(jù)風險類型來確定，風險類型為人，則管理對象就為具體的某崗位的職工，如：“煤機司機”；風險類型為機，則管理對象為具體的機器設(shè)備或其它設(shè)施，如“風筒”；風險類型為環(huán)，則管理對象為環(huán)境對象，如“瓦斯”；風險類型為管，則管理對象為相關(guān)管理制度或管理標準、管理體系等的制定、審核、發(fā)布、培訓等機構(gòu)。提煉管理對象的過程中還應注意：管理對象要明確具體，同一個管理對象不能出現(xiàn)不同的名稱；管理對象的提煉要和工序中任務的負責人相吻合，如工序中是井下維修電工在檢修電器前要檢查瓦斯，危險源為“未檢查瓦斯或檢查不到位”，后面的管理對象應為“井下維修電工”，而不是“專職瓦檢員”或“瓦檢員”；如果管理對象錯了相應的管理標準和管理措施都跟著錯了。
⑤管理標準的制定
沒有規(guī)矩，不成方圓。煤礦本質(zhì)安全管理離不開本質(zhì)安全管理標準。在管理對象提煉的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、煤礦安全規(guī)程以及一些最新的研究成果，結(jié)合前面分析出來的各管理對象可能的風險，制定相應的、有效的、切實可行的、完備的管理標準，本質(zhì)安全管理標準是使管理對象處于安全狀態(tài)的條件，是衡量管理人員安全管理工作是否合格的準繩，是管理工作應達到的最低要求。管理標準應做到“每一個管理對象，都應有相應的管理標準保障其處于安全狀態(tài)”
⑥相關(guān)責任人和監(jiān)督人員及其安全職責的確定
相關(guān)責任人和監(jiān)督人員及其安全職責的確定，也就是要根據(jù)本質(zhì)安全管理標準并結(jié)合本質(zhì)安全管理措施，明確每一個管理對象的使用、維護、管理等人員，以及各自應對保證此要素處于安全狀態(tài)應負的安全管理責任，并同時明確由哪個部門或人員負責監(jiān)督這些人員管理職責的履行情況。本質(zhì)安全責任落實要求達到橫到邊，縱到底，事事有人管，人人都管事，任何一件事，一項工作均有責任者。本質(zhì)安全管理的特點是按照PDCA循環(huán)，使管理責任和權(quán)力形成閉路循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，從上到下，大網(wǎng)套小網(wǎng)，逐級落實，從下向上層層保證。
⑦管理措施的制定
一個單位，無論標準多細，責任多明確，獎罰力度多大，標準不執(zhí)行，責任制不落實，仍是廢紙一張。因此，有了管理標準，還需要有相應的管理措施、保障措施以及激勵約束機制來保障管理標準的貫徹執(zhí)行。管理標準只說明了應該做到什么程度，如何達到管理標準的要求，需要有與之相配套的監(jiān)督、檢查、培訓檢修、維護等管理措施。管理措施應做到具體、明確，從而使每個員工都明白自己應該如何操作；同時還應能夠做到“通過管理措施的落實能夠達到管理標準的要求”。
⑧管理標準與管理措施的審核
組織相關(guān)人員對形成的管理標準和管理措施的初稿進行審核，并根據(jù)審核意見對本質(zhì)安全管理標準和管理措施進行修改完善。
5 結(jié)論
煤礦安全管理標準和管理措施制定合理與否直接關(guān)系到煤礦能否將導致煤礦事故發(fā)生的危險源控制住，將事故在其征兆出現(xiàn)以后就采取科學合理的管理措施加以消除和減弱，讓危險源控制在安全界限之內(nèi)。不同煤礦由于其生產(chǎn)技術(shù)條件和自然地質(zhì)條件不盡相同，在制定管理標準時要遵循國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準的從嚴統(tǒng)一性。

2008.4.10
王永祥（1957－），男，副教授，畢業(yè)于中國礦業(yè)大學采礦工程專業(yè)，現(xiàn)任平頂山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院資源開發(fā)系主任。