國家能源局有關負責人談《關于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》
加強煤礦瓦斯防治 加快煤層氣產業(yè)發(fā)展
——國家能源局有關負責人談《關于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》
新華網北京９月２３日電（記者雷敏）為加強煤礦瓦斯防治，加快煤層氣產業(yè)發(fā)展，近日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》。為詳細了解《意見》出臺的背景、意義和主要內容，記者２３日采訪了國家能源局有關負責人。
問：社會各界一直非常關注煤層氣（煤礦瓦斯）的抽采利用，請問我國煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的現狀如何？
答：２００５年，我國成立以國家發(fā)展改革委為組長單位的煤礦瓦斯防治部際協調領導小組，國務院辦公廳先后印發(fā)了《關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》和《關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見》，出臺了相關扶持政策，加大了煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用工作力度。
八年來，煤礦瓦斯防治部際協調領導小組全面推進煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用工作，取得顯著成效。２０１２年，全國發(fā)生煤礦瓦斯事故７２起、死亡３５０人，比２００５年分別下降８３％、８４％；煤礦瓦斯抽采量１１４億立方米、利用量３８億立方米，比２００５年分別增長４倍和５倍；地面煤層氣開發(fā)從零起步，累計施工煤層氣井１３０００余口，形成產能７０億立方米／年，２０１２年產量２７億立方米，利用量２０億立方米。
問：此次《意見》出臺的背景是什么？
答：加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，是保障煤礦安全生產的治本之策，是增加清潔能源供應的有效途徑，是加強大氣污染防治的重要舉措。雖然我國煤礦瓦斯治理和煤層氣開發(fā)利用工作取得明顯成效，但企業(yè)抽采利用瓦斯內在動力不足，煤礦瓦斯綜合利用率偏低、地面煤層氣開發(fā)緩慢，一些制約煤礦瓦斯防治和抽采利用的突出問題亟待解決。一是隨著煤礦開采深度增加，井下地質條件日趨復雜，瓦斯防治成本持續(xù)上升，治理難度越來越大。二是隨著物價上漲及生產材料、人工等費用快速增長，現有扶持政策激勵效應日益降低，煤層氣產銷價格倒掛現象突出，即使享受財政補貼，煤層氣企業(yè)仍無法盈利。三是煤炭和煤層氣協調開發(fā)機制不健全，礦業(yè)權交叉重疊問題在一些地區(qū)依然存在。一些煤層氣勘探開發(fā)項目與煤炭開采缺乏溝通協調，給煤礦安全生產帶來隱患。四是低階煤、深部煤層氣勘探開發(fā)技術尚未取得實質性突破，難以滿足大規(guī)模開發(fā)需要。
今年以來，吉林、貴州等省相繼發(fā)生多起重特大瓦斯事故，給人民群眾生命財產造成重大損失，瓦斯防治形勢非常嚴峻。
問：《意見》出臺了哪些新的扶持政策支持煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用？
答：一是加大中央財政支持力度。提高煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用中央財政補貼標準，煤炭淘汰落后產能中央財政獎勵資金重點支持關閉高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦。
二是強化稅費扶持政策。逐步擴大煤礦企業(yè)增值稅進項稅抵扣范圍，研究制定煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電的增值稅優(yōu)惠政策，煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用財政補貼符合規(guī)定的作為企業(yè)所得稅不征稅收入處理，修改完善安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。
三是完善煤層氣定價機制和發(fā)電上網政策。放開煤層氣（煤礦瓦斯）出廠價格，簡化煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電并網項目各項手續(xù)。煤礦企業(yè)利用煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用，富余電量需要上網的，由電網企業(yè)全部收購，適時提高煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網標桿電價水平。
問：國家能源局將采取哪些具體措施貫徹落實《意見》？
答：煤礦瓦斯防治部際協調領導小組將采取以下三個方面措施，抓好《意見》的貫徹落實。
一是強化學習宣傳。要把貫徹落實《意見》與貫徹落實黨的十八大精神結合起來，把加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，作為黨的群眾路線教育實踐活動的一項重要內容，作為推動能源結構調整和煤炭工業(yè)發(fā)展方式轉變的一項重要工作。
二是完善配套政策。對《意見》中明確提出的提高煤層氣（煤礦瓦斯）中央財政補貼標準、擴大中央財政建設投資支持范圍、擴大煤礦企業(yè)增值稅進項稅抵扣范圍、研究制定煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策、提高煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網標桿電價等政策，煤礦瓦斯防治部際協調領導小組辦公室將加強與有關部門協調，加快推動落實。
三是加強督促指導。煤礦瓦斯防治部際協調領導小組辦公室每年組織１至２次專項檢查，及時協調貫徹落實中出現的突出問題。督促各產煤?。▍^(qū)、市）政府按照《意見》要求，發(fā)揮煤礦瓦斯防治（集中整治）領導小組及其辦公室作用，指導煤礦和煤層氣企業(yè)抓好《意見》貫徹落實，并及時將貫徹落實情況反饋到煤礦瓦斯防治部際協調領導小組辦公室。
