能源局就加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用意見答問

為加強(qiáng)煤礦瓦斯防治，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕93號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。為詳細(xì)了解《意見》出臺(tái)的背景、意義和主要內(nèi)容等，記者采訪了國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問：煤層氣（煤礦瓦斯）是煤礦安全生產(chǎn)的重大威脅，同時(shí)也是優(yōu)質(zhì)清潔能源，社會(huì)各屆一直非常關(guān)注煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用工作，請(qǐng)問煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的現(xiàn)狀如何？

　　答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用工作。2005年，國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議決定成立了以國(guó)家發(fā)展改革委為組長(zhǎng)單位的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕47號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào)），出臺(tái)了相關(guān)扶持政策，加大了煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用工作力度。

　　八年來，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，加大科技攻關(guān)，全面推進(jìn)煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用工作，取得顯著成效。2012年，全國(guó)發(fā)生煤礦瓦斯事故72起、死亡350人，比2005年分別下降83%、84%；煤礦瓦斯抽采量114億立方米、利用量38億立方米，比2005年分別增長(zhǎng)4倍和5倍；地面煤層氣開發(fā)從零起步，累計(jì)施工煤層氣井13000余口，形成產(chǎn)能70億立方米/年， 2012年產(chǎn)量27億立方米，利用量20億立方米。

　　問：請(qǐng)問《意見》出臺(tái)的背景是什么？

　　答：加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，是保障煤礦安全生產(chǎn)的治本之策，是增加清潔能源供應(yīng)的有效途徑，是加強(qiáng)大氣污染防治的重要舉措。雖然我國(guó)煤礦瓦斯治理和煤層氣開發(fā)利用工作取得明顯成效，但企業(yè)抽采利用瓦斯內(nèi)在動(dòng)力不足，煤礦瓦斯綜合利用率偏低、地面煤層氣開發(fā)緩慢，一些制約煤礦瓦斯防治和抽采利用的突出問題亟待解決。一是隨著煤礦開采深度增加，井下地質(zhì)條件日趨復(fù)雜，瓦斯防治成本持續(xù)上升，治理難度越來越大。二是隨著物價(jià)上漲及生產(chǎn)材料、人工等費(fèi)用快速增長(zhǎng)，現(xiàn)有扶持政策激勵(lì)效應(yīng)日益降低，煤層氣產(chǎn)銷價(jià)格倒掛現(xiàn)象突出，即使享受財(cái)政補(bǔ)貼，煤層氣企業(yè)仍無(wú)法盈利。三是煤炭和煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制不健全，礦業(yè)權(quán)交叉重疊問題在一些地區(qū)依然存在。一些煤層氣勘探開發(fā)項(xiàng)目與煤炭開采缺乏溝通協(xié)調(diào)，給煤礦安全生產(chǎn)帶來隱患。四是低階煤、深部煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，難以滿足大規(guī)模開發(fā)需要。

　　今年以來，吉林、貴州等省相繼發(fā)生多起重特大瓦斯事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，瓦斯防治形勢(shì)非常嚴(yán)峻。國(guó)務(wù)院第11次常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議均要求落實(shí)瓦斯治本攻堅(jiān)措施，強(qiáng)化瓦斯防治政策扶持，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定并印發(fā)《意見》，進(jìn)一步完善煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用的相關(guān)政策措施，對(duì)提高煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用水平，遏制重特大瓦斯事故，增加清潔能源供應(yīng)，改善大氣環(huán)境，治理京津冀霧霾天氣，實(shí)現(xiàn)2020年煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　問：《意見》出臺(tái)了哪些新的扶持政策，支持煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用？

　　答：加大政策扶持力度，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，提高煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用水平，是《意見》的核心內(nèi)容。

　　一是加大中央財(cái)政支持力度。提高煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，煤炭淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金重點(diǎn)支持關(guān)閉高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦。煤礦保護(hù)層開采配套工程、井下瓦斯抽采工程納入煤礦安全改造投資支持范圍，輸配管網(wǎng)及利用設(shè)施、煤層氣開發(fā)利用示范項(xiàng)目納入煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造投資支持范圍，治理利用技術(shù)裝備研發(fā)納入能源自主創(chuàng)新和能源裝備投資支持范圍。

　　二是強(qiáng)化稅費(fèi)扶持政策。逐步擴(kuò)大煤礦企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，研究制定煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電的增值稅優(yōu)惠政策，煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用財(cái)政補(bǔ)貼符合規(guī)定的作為企業(yè)所得稅不征稅收入處理，修改完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。

　　三是完善煤層氣定價(jià)機(jī)制和發(fā)電上網(wǎng)政策。放開煤層氣（煤礦瓦斯）出廠價(jià)格，簡(jiǎn)化煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電并網(wǎng)項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)。煤礦企業(yè)利用煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用，富裕電量需要上網(wǎng)的，由電網(wǎng)企業(yè)全部收購(gòu)，適時(shí)提高煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)水平。

　　問：《意見》對(duì)完善煤層氣開發(fā)體制機(jī)制有哪些方面要求？

　　答：我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，相關(guān)體制機(jī)制尚不健全，《意見》要求從四個(gè)方面建立健全煤層氣開發(fā)利用管理體制機(jī)制。

　　一是建立煤炭、煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制，統(tǒng)籌煤炭和煤層氣勘查開采布局和時(shí)序，合理確定煤層氣勘查開采區(qū)塊，妥善解決礦業(yè)權(quán)重疊問題。

　　二是建立煤層氣勘查開采約束機(jī)制，研究提高煤層氣最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)長(zhǎng)期勘查投入不足、勘查結(jié)束不及時(shí)開發(fā)的企業(yè)，核減其礦業(yè)權(quán)面積；對(duì)具備開發(fā)條件的區(qū)塊，限期完成產(chǎn)能建設(shè)；對(duì)不按合同實(shí)施勘查開發(fā)的對(duì)外合作項(xiàng)目，依法終止合同。

　　三是建立煤層氣規(guī)?；_發(fā)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)煤層氣規(guī)?；_發(fā)區(qū)塊輸氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，支持大型煤礦區(qū)瓦斯輸配系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)中小煤礦聯(lián)合建設(shè)瓦斯集輸管網(wǎng)，提高煤層氣（煤礦瓦斯）規(guī)?；_發(fā)水平。

　　四是完善煤層氣礦業(yè)權(quán)配置機(jī)制，增設(shè)一批煤層氣礦業(yè)權(quán)，通過招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式，優(yōu)先配置給有開發(fā)實(shí)力的煤層氣和煤炭企業(yè)。

　　問：《意見》對(duì)加強(qiáng)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用組織協(xié)調(diào)工作提出了哪些具體措施？

　　答：《意見》重點(diǎn)從強(qiáng)化體系建設(shè)、嚴(yán)格目標(biāo)考核和加強(qiáng)政策落實(shí)等三個(gè)方面提出了具體措施。一是要求煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決重大問題；各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）要健全煤礦瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導(dǎo)小組，明確辦公室依托單位，落實(shí)專職人員和專門經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化煤礦瓦斯防治綜合協(xié)調(diào)和組織推動(dòng)。二是嚴(yán)格目標(biāo)考核。各重點(diǎn)產(chǎn)煤省（區(qū)、市）人民政府要通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書等有效方式，把年度瓦斯事故及死亡人數(shù)控制目標(biāo)、煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用目標(biāo)落實(shí)到相關(guān)市、縣人民政府和煤炭、煤層氣企業(yè)，并嚴(yán)格績(jī)效考核。三是加強(qiáng)督促落實(shí)。各有關(guān)部門要圍繞煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用重點(diǎn)任務(wù)，明確工作責(zé)任，抓緊研究出臺(tái)配套政策措施；各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制訂本地區(qū)鼓勵(lì)和支持政策，指導(dǎo)幫助企業(yè)把政策措施落實(shí)到位。

　　問：請(qǐng)問對(duì)貫徹落實(shí)《意見》將采取哪些具體的措施？

　　答：《意見》是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用工作的綱領(lǐng)性文件，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將采取以下三個(gè)方面措施，抓好《意見》的貫徹落實(shí)。

　　一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳。要把貫徹落實(shí)《意見》與貫徹落實(shí)黨的十八大精神結(jié)合起來，把加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤炭工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要工作，通過各種媒體和宣傳形式，廣泛宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用工作的重視，宣傳《意見》出臺(tái)的重要意義，解讀文件具體條文，讓煤炭行業(yè)管理部門及煤礦、煤層氣企業(yè)充分認(rèn)識(shí)和全面掌握文件內(nèi)涵。

　　二是完善配套政策。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)《意見》逐條梳理，根據(jù)成員單位職責(zé)，明確責(zé)任分工和時(shí)間要求，逐條抓好落實(shí)。對(duì)《意見》中明確提出的提高煤層氣（煤礦瓦斯）中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大中央財(cái)政建設(shè)投資支持范圍、擴(kuò)大煤礦企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍、研究制定煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策、提高煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)等政策，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，加快推動(dòng)落實(shí)。

　　三是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年組織1－2次專項(xiàng)檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的突出問題。督促各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）政府按照《意見》要求，發(fā)揮煤礦瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，指導(dǎo)煤礦和煤層氣企業(yè)抓好《意見》貫徹落實(shí)，并及時(shí)將貫徹落實(shí)情況反饋到煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。來源能源局網(wǎng)站)