白杰:安全生產(chǎn)法學(xué)習(xí)之停電措施要件

安全生產(chǎn)法修正案（以下簡稱安法）第六十七條確定了對拒不執(zhí)行停產(chǎn)執(zhí)法決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法實(shí)施停電停供民用爆炸物品等強(qiáng)制措施。作為一個(gè)新增加的法條，為為一直以來困擾安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安全監(jiān)管部門）執(zhí)行之難從法律角度確定了一定會行之有效的新的執(zhí)法方式，可以肯定會對確保消除事故隱患、預(yù)防事故發(fā)生，起到?jīng)Q定性的作用。但在行政執(zhí)法實(shí)踐中，尤其是停止供電措施，因可能涉及辦公、生產(chǎn)場所，更為關(guān)鍵的是有些工藝如何進(jìn)行操作，需要注意哪些要件，這是筆者學(xué)習(xí)之后認(rèn)為必要而且必須探討的一個(gè)話題。

　　要件1：重大事故隱患。是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以治理的隱患。某些企業(yè)存在可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故隱患，如果不及時(shí)排除，就是一顆“定時(shí)炸彈”，隨時(shí)都可能被“引爆”。但是往往這些隱患立即排除有難度，要完全排除需要時(shí)間。因此，必須通過強(qiáng)制手段對企業(yè)作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定。

　　要件2：生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕執(zhí)行相關(guān)行政決定。顯而易見，需要采取進(jìn)一步措施來確保該單位不得不執(zhí)行行政決定，否則法律的嚴(yán)肅性、政府的公信力蕩然無存。

　　要件3：存在現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。可能3人以下死亡或者10人以下重傷的；可能造成1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；可能造成事發(fā)當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)的重大影響、且整改時(shí)間在30-180天、投入資金10-100萬元的。前述三類情況均可視為存在現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，尤其是根據(jù)ＧＢ18218確定為重大危險(xiǎn)源的涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位，更要引起特別關(guān)注。

　　要件4：確保安全。需要經(jīng)過專業(yè)技術(shù)人員的確認(rèn)，確保不得因停電中止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)引發(fā)其它危險(xiǎn)及事故。

　　要件5：程序。必須經(jīng)安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　要件6：形式。應(yīng)當(dāng)采取書面形式，包括對生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括對相關(guān)單位。

　　要件7：時(shí)間控制。在有危及生產(chǎn)安全的緊急情況下，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立即執(zhí)行；在除此之外的情況下，應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。

　　要件8：解除：生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患后，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)聯(lián)系相關(guān)單位解除停電措施