張向陽:著力提高執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)是當務之急

新修訂的《安全生產(chǎn)法》將于今年12月1日正式實施，標志著安全生產(chǎn)法制建設步上了一個新臺階，為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和安全發(fā)展奠定了良好的法律基礎。但是，隨著改革的不斷深入、政府職能的不斷轉(zhuǎn)化、行政許可權力的不斷精減，依法行政的要求越來越高，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作正面臨著新的考驗與挑戰(zhàn)。筆者感到，由于安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作具有廣泛性、多樣性、專業(yè)性和技術性很強的特點，加之綜合監(jiān)管行業(yè)部門多，標準、要求高，在安全監(jiān)管監(jiān)察人員少、工作量大的情況下，致使監(jiān)察執(zhí)法人員進行業(yè)務理論和法律法規(guī)學習的時間相對較少，現(xiàn)學現(xiàn)賣的多，熟練掌握本職業(yè)務知識和法律條文的能力降低。業(yè)務上的不熟練，導致行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。因此，面對新《安法》，新亮點、新要求。著力提高執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)是當務之急。

首先，必須切實抓好監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務培訓及考核工作。隨著安全生產(chǎn)法律體系的不斷健全和完善，要確保做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，關鍵是要看監(jiān)察執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務能力和法律知識水平。為此，各級安全監(jiān)管部門要建立業(yè)務培訓、考核制度，定期組織業(yè)務培訓，使廣大安監(jiān)人員熟練掌握安全生產(chǎn)常用的現(xiàn)行法律法規(guī)和標準，熟練制作和使用法律文書，熟練掌握安全檢查的基本方法和隱患整改的基本要求;同時，及時組織考核。各崗位安監(jiān)人員人員必須取得相應的上崗資格證書，嚴格持證上崗制度。

其次，必須著力強化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督。一方面要加強內(nèi)部監(jiān)督。各級安監(jiān)機構的政策法規(guī)部門要加強執(zhí)法監(jiān)督、指導，嚴格法制審核關;要建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法過錯追究制度、執(zhí)法例會制度和案審會制度。同時，要搞好橫向和縱向監(jiān)督，保證安全生產(chǎn)執(zhí)法活動準確、合法。一方面在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時要做好外部監(jiān)督工作，要大力推行安全生產(chǎn)政務公開，加大安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法的透明度，公開執(zhí)法程序;要聘請行風監(jiān)督員，定期采取發(fā)放征求意見表、召開座談會、邀請參與安全檢查等形式，征求對安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作的意見，從而不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

再之，必須進一步加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳和教育培訓。各級安全監(jiān)管部門及安全監(jiān)察執(zhí)法人員要以新《安法》施行為契機，大力開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育活動，始終把安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育當作一項重要的基礎工作來抓，切實增強全社會安全生產(chǎn)法制觀念，努力提高全員安全生產(chǎn)素質(zhì)，營造良好的安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境。