張崇烈:貫徹落新安法安監(jiān)部門(mén)必須定好位、履好職

　　 全國(guó)人大常委會(huì)《安全生產(chǎn)法》修改決定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全生產(chǎn)法》修改決定），為全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作法治體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)）貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法，增強(qiáng)依法治理能力和水平，必須進(jìn)一步定好位、履好職，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)做到“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法定職權(quán)必須為”。

　　 《安全生產(chǎn)法》修改決定第二十七條規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法“開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作”，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。這為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)明確了執(zhí)法地位，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)必須定好位，擺正自身的“身份”，切實(shí)履行好行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)，依法開(kāi)展好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

　　 《安全生產(chǎn)法》修改決定第二十七條分四項(xiàng)，詳細(xì)界定了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的行政執(zhí)法職權(quán)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)必須依法行使行政執(zhí)法職權(quán)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　 安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵在排查治理隱患，防范和減少事故發(fā)生?！栋踩a(chǎn)法》修改決定貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，吸收和總結(jié)近年來(lái)全國(guó)隱患排查治理工作的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，把“建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系”的有關(guān)內(nèi)容納入其中，新增第三十八條，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)各自的隱患排查治理責(zé)任。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要處理好與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的關(guān)系，明確監(jiān)管職責(zé)，在重大事故隱患治理的督辦上下功夫，把著力點(diǎn)放在督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患上，把工作做到位，防止主次不分，解決越位、錯(cuò)位的問(wèn)題。

　　 與督辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患相關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化監(jiān)督管理手段，第二十七條第四項(xiàng)擴(kuò)展了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)查封扣押的權(quán)限，第二十八條新增了停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品的強(qiáng)制措施，為采取這些措施設(shè)定了嚴(yán)格的條件、程序，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)必須嚴(yán)格程序、謹(jǐn)慎行使。

　　 為加大違法行為的查處力度，《安全生產(chǎn)法》修改決定建立了違法行為記錄和向社會(huì)公告制度，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)必須加快信息化建設(shè)，建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)違法信息共享機(jī)制，制定違法行為裁量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，及時(shí)向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　 《安全生產(chǎn)法》修改決定的一大特色就是加大了行政處罰的力度，不僅大幅度提高了罰款額度，而且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，這擴(kuò)大了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰的自由裁量權(quán)。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度，制定行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，既要為罰款額度出臺(tái)裁量尺度，又要為可罰不可罰確定裁判依據(jù)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，保證行政執(zhí)法依法、公平、公正、合理。