孫錫云:新《安全生產(chǎn)法》突出了四個(gè)“更加”

　　2014年8月31全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定。筆者認(rèn)真閱讀了修正案的全文，讀后筆者認(rèn)為修改后的安全生產(chǎn)法，整部法律較原法有很大突破，主要突出了四個(gè)“更加”。即：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任更加細(xì)化、監(jiān)管責(zé)任更加明確、執(zhí)法手段更加嚴(yán)厲、監(jiān)管措施更加強(qiáng)硬

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任更加細(xì)化。修改后的《安全生產(chǎn)法》，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)的投入、安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置與配備靠等方面進(jìn)行了修訂，做出了新的規(guī)定，同時(shí)，還增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定與落實(shí)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全機(jī)構(gòu)與安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)等內(nèi)容。修訂后的安全生產(chǎn)法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任要求更加嚴(yán)格，內(nèi)容更加明確細(xì)化。如原來(lái)的安全生產(chǎn)法對(duì)其他行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)300人，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員，而修訂后的安全生產(chǎn)法對(duì)從業(yè)人員超過(guò)100人的，就應(yīng)當(dāng)全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員。再如：新法還增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員的職責(zé)，使安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員的職責(zé)更加明確，責(zé)任更加清晰。此外，新法還極大提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法成本，這從法律條文中的法律責(zé)任中可以清晰看出來(lái)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處罰較為嚴(yán)厲。

　　監(jiān)管責(zé)任更加明確。一是明確了政府的監(jiān)管責(zé)任。修訂后的安全生產(chǎn)法第八條、第九條對(duì)政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管職責(zé)做出了明確的規(guī)定。一是明確了政府的監(jiān)管責(zé)任。新《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。二是明確了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管責(zé)任。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，并依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府的監(jiān)管責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人民政府是做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)保障，因此修訂后的安全生產(chǎn)法第八條對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，新法規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。這是《安全生產(chǎn)法》首次將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人民政府的安全監(jiān)管職責(zé)寫入法律，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人民政府職責(zé)更加明確。

　　執(zhí)法手段更加嚴(yán)厲。修改后的《安全生產(chǎn)法》無(wú)論是在執(zhí)法力度，還是在行政處罰的力度上，都比原《安全生產(chǎn)法》嚴(yán)厲，內(nèi)容更加豐富。一是在隱患排查治理上可采取“雙罰”。修訂后的《安全生產(chǎn)法》在隱患排查治理的執(zhí)法方面，比以往上更加嚴(yán)厲。原《安全生產(chǎn)法》在執(zhí)法程序上，一般是在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)隱患和問(wèn)題先責(zé)令限期改正，逾期未改正的才能給予行政處罰，在整改前是不進(jìn)行行政處罰的。而新法較原來(lái)有了較大變化，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的一些安全生產(chǎn)違法行為，除責(zé)令改正外，可以同時(shí)進(jìn)行行政處罰，逾期未改正的還要進(jìn)行更為嚴(yán)厲的行政處罰，這樣極大增強(qiáng)了新《安全生產(chǎn)法》的震懾力，為安全生產(chǎn)執(zhí)法的開(kāi)展奠定的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是在行政罰款的數(shù)額上有大幅度提高。從修訂的《安全生產(chǎn)法》的內(nèi)容來(lái)看，新法中加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度，特別是修改的法律條文在行政罰款的額度上都比原法有較大的提高，行政罰款由過(guò)去最高的500萬(wàn)元提高到2000萬(wàn)元，對(duì)違法行為的罰款也提高了數(shù)倍甚至數(shù)十倍，如新法的第九十五條的行政處罰由原來(lái)的5萬(wàn)元以下，提高到50萬(wàn)至100萬(wàn)元，是原行政罰款的10至20倍。而且新法中對(duì)于事故單位主要責(zé)任人的處罰也作出了嚴(yán)厲的規(guī)定，根據(jù)一般、較大、重大、特別重大的事故性質(zhì)不同，可以分別罰處上一年年收入的30%、40%、60%、80%。如果出現(xiàn)瞞報(bào)，罰處上一處收入的60%至100%。三是對(duì)主要負(fù)責(zé)人職業(yè)資格、主管人員和責(zé)任人員的處罰做出了新規(guī)定。對(duì)重大以上事故單位的主要負(fù)責(zé)人要終生取消職業(yè)資格。新法條文中對(duì)一些安全生產(chǎn)違法行為的主管人員和責(zé)任人員也進(jìn)行了行政處罰，以上這些強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，為安全生產(chǎn)執(zhí)法提供了可靠的法律保證。

　　監(jiān)管措施更加強(qiáng)硬。修改后的《安全生產(chǎn)法》在監(jiān)管的方式和措施上比原來(lái)更加強(qiáng)硬，更加得力。一是擴(kuò)大了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的查封扣押權(quán)，修改后的《安全生產(chǎn)法》增加了對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品的查封權(quán)和扣押權(quán)，增加對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所的查封權(quán)。二是增加了一些協(xié)管措施，修改后的《安全生產(chǎn)法》提出了一些協(xié)同監(jiān)管的具體措施，如：對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門可采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，直至決定得到執(zhí)行。以上措施對(duì)于及時(shí)制止、糾正生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為，預(yù)防事故發(fā)生，確保人民群眾生命安全是非常有力的，為保障安全生產(chǎn)執(zhí)法的正常開(kāi)展提供強(qiáng)有力的法律武器。