煤熱聯(lián)動(dòng)緣何“只管漲不管跌”？

我國(guó)北方陸續(xù)進(jìn)入取暖季，取暖費(fèi)已經(jīng)開(kāi)始收繳。然而，在煤炭?jī)r(jià)格連年下跌情況下，采暖費(fèi)沒(méi)有下調(diào)引發(fā)質(zhì)疑，一些市民形容地方政府的煤熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制“只管漲，不管跌”。

　　煤價(jià)漲了隨漲，煤價(jià)跌了挺著

　　山東濟(jì)南歷下區(qū)市民于俊20日繳納了今冬明春的居民采暖費(fèi)，單價(jià)是每平方米26.7元。“2004年采暖費(fèi)是每平方米19.5元，2008年因?yàn)槊禾績(jī)r(jià)格上漲聽(tīng)證后漲到26.7元，現(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格跌了好幾年了為啥采暖費(fèi)不降呢？”于俊抱怨。

　　質(zhì)疑之聲不僅來(lái)自濟(jì)南，我國(guó)北方許多地方公布的采暖費(fèi)用與去年相當(dāng)。來(lái)自呼和浩特有關(guān)部門(mén)的消息，今冬明春一個(gè)取暖季的采暖費(fèi)價(jià)格將不做調(diào)整，依然執(zhí)行2008年的標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格是每平方米22.08元；青島市物價(jià)局近來(lái)發(fā)布的公告也顯示，2014年居民供熱價(jià)格暫不調(diào)整，仍按照每平方米30.4元收取。

　　卓創(chuàng)咨詢煤炭分析師劉杰表示，供熱使用的動(dòng)力煤目前價(jià)格是每噸420元，較2008年最高點(diǎn)價(jià)格每噸885元下降52.5%。即使在均價(jià)方面，2008年動(dòng)力煤均價(jià)為每噸637元，今年到現(xiàn)在的動(dòng)力煤均價(jià)為每噸436元，降幅達(dá)32%。

　　事實(shí)上，從2012年開(kāi)始煤炭?jī)r(jià)格明顯走低，北方地區(qū)的一些居民對(duì)供暖費(fèi)價(jià)格不下調(diào)頗為抱怨。“近幾年煤炭?jī)r(jià)格一直下跌，供熱主要靠燒煤，煤價(jià)漲了供暖費(fèi)就漲，而煤價(jià)降了采暖費(fèi)為何不降？”青島市居民劉群說(shuō)。

　　供暖企業(yè)表示，經(jīng)營(yíng)成本上升

　　2005年，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于建立煤熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，當(dāng)煤炭到廠價(jià)格變化超過(guò)10%后，相應(yīng)調(diào)整熱力出廠價(jià)格。事實(shí)上，呼和浩特、青島、濟(jì)南等許多北方城市在之后的2008年煤炭?jī)r(jià)格上漲中調(diào)高了居民采暖費(fèi)用。

　　目前，濟(jì)南采暖費(fèi)用是2008年的一次供熱價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)后確認(rèn)的，理由是“煤、電、油等原材料價(jià)格，尤其是煤炭?jī)r(jià)格大幅度上漲，城市集中供熱成本倒掛”，因而調(diào)整居民供熱價(jià)格；呼和浩特現(xiàn)在的居民供暖價(jià)格也是2008年確定的，理由也是“煤炭?jī)r(jià)格上漲”。

　　按照國(guó)家發(fā)改委的指導(dǎo)意見(jiàn)，熱源生產(chǎn)企業(yè)要消化10%—30%的煤價(jià)上漲因素，“當(dāng)煤價(jià)下降時(shí)，按熱源生產(chǎn)企業(yè)消化上漲因素的同等比例核減熱價(jià)下調(diào)幅度。”

　　濟(jì)南市供熱辦工作人員介紹，經(jīng)測(cè)算，2008年企業(yè)供熱成本為每平方米供熱成本為31.63元；綜合平衡價(jià)格水平、社會(huì)承受能力等因素，居民住宅供熱價(jià)格確定為每平方米26.70元。今年煤炭?jī)r(jià)格確實(shí)下跌，但供熱成本為每平方米26.98元，還是高于26.70元的居民供暖價(jià)格，因而不具備調(diào)價(jià)條件。

　　涉及群眾利益，誰(shuí)來(lái)公開(kāi)信息？

　　濟(jì)南市民于俊表示，按照信息公開(kāi)條例，涉及群眾利益的公共信息應(yīng)該及時(shí)公開(kāi)。“如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升，為啥不能公布詳細(xì)經(jīng)營(yíng)成本，畢竟疑問(wèn)止于信息公開(kāi)。”

　　一邊是居民抱怨取暖價(jià)格該降不降，另一邊是供熱企業(yè)表示成本上升。華北電力大學(xué)中外能源政策研究中心主任王偉表示，冬季采暖期供暖費(fèi)與煤價(jià)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制顯得尤為重要。

　　王偉認(rèn)為，煤熱聯(lián)動(dòng)的前提是供熱成本測(cè)算的準(zhǔn)確性、可靠性，因此，政府方面應(yīng)該完善措施，讓供熱成本根據(jù)煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)，體現(xiàn)市場(chǎng)屬性；另一方面，要解決熱計(jì)量、供熱管網(wǎng)改造等關(guān)聯(lián)問(wèn)題，從根本上清除煤熱價(jià)格“聯(lián)不動(dòng)”的癥結(jié)。

　　山東社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)說(shuō)，解決煤熱價(jià)格不同步的問(wèn)題，應(yīng)引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)熱企供熱成本進(jìn)行審核，保證審核過(guò)程的公正。