多地煤價大跌取暖費未降 煤熱聯(lián)動機制10年有名無實，未來怎樣？
近期，北方部分城市已經(jīng)進入了供暖季節(jié)。有數(shù)據(jù)顯示，今年煤炭價格與2011年煤價高點相比，下跌54.63%。但不少城市居民卻難以享受煤價大跌理應(yīng)采暖費下調(diào)的好處。
央廣網(wǎng)記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，一些城市對供暖費價格要進行微調(diào)，如哈爾濱大連等城市擬每平米降2元;一些城市對供暖費價格明確不進行調(diào)整，如蘭州銀川安陽等城市;還有一些城市供暖費價格先按去年執(zhí)行，后期若調(diào)動會多退少補，如長春濰坊等城市。
對此，業(yè)內(nèi)人士分析，煤炭和石油都屬于大宗商品，采暖費應(yīng)該像油價一樣，與煤價聯(lián)動起來，隨著煤價做出相應(yīng)調(diào)整。有內(nèi)部人士也透露，發(fā)改委相關(guān)部門也覺得煤電價格聯(lián)動機制早該落實，但受各方面限制一直未能施行。
煤炭價格四年間下跌近55%
據(jù)數(shù)據(jù)顯示，以Q5500大卡動力煤年度均價為例，2008年，均價為723.86元/噸;2009年，均價為596.33元/噸;2010年，均價為746.46元/噸;2011年，均價為819.04元/噸;2012年，均價為701.30元/噸;2013年，均價為589.16元/噸;2014年，均價為517.12元。
最新數(shù)據(jù)顯示，至2015年10月中旬，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)跌破400元，報收于387元，同比下跌21%，與2011年853元的高點相比，下跌54.63%。2015年前8月，全國規(guī)模以上煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比下降超六成。
對于煤炭價格為何如此較大幅度下跌，卓創(chuàng)資訊分析師王杰分析：“一方面是我國煤炭總供給近年一直在大幅增長，需求卻增長有限;另一方面，是今年以來我國經(jīng)濟發(fā)展放緩，對煤炭需求在萎縮。”
這似乎也能從中煤協(xié)的《中國煤炭工業(yè)改革發(fā)展情況通報(2014年度報告)》中得到印證：我國煤炭產(chǎn)能已經(jīng)超過40億噸，在建規(guī)模10億噸以上，煤炭產(chǎn)能釋放壓力加大，全球煤炭市場產(chǎn)能過剩。2015年，全國煤炭市場供大于求的態(tài)勢還難以根本性改變，企業(yè)經(jīng)營的壓力依然較大，行業(yè)運行形勢依然嚴峻。
近日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政也表示，當前我國煤炭行業(yè)由持續(xù)高速增長進入“需求增速放緩期、產(chǎn)能過剩和庫存消化期、環(huán)境制約強化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅期”的“四期并存”發(fā)展階段。
供暖成本有升有降 綜合成本有所上升
據(jù)了解，煤價在供暖成本中的“分量”正在下降，在2010年上一次調(diào)價時，煤價所占比例為50%出左右，而2015年所占比例降到40%左右。煤炭價格下調(diào)幅度較大為居民要求供暖費價格調(diào)整提供了一些依據(jù)。對于一些城市為何不下調(diào)供暖費，一些供熱企業(yè)或價格監(jiān)管部門給出了解釋。
山東省淄博市熱電集團供熱辦主任張瑞吉對媒體表示，目前公司實行的供暖價格仍是十年前的24元/平方米，屬于虧損狀態(tài)。“因為煤炭只占我們整體成本的大約40%左右，其余還有一些財物、人工、水電、設(shè)備檢修、折舊等一些費用，目前同比08年成本有所降低，目前基本維持在34.3元，今年應(yīng)該來說，虧損在10塊錢左右這么個價格水平。”
河南安陽市益和熱力公司新聞發(fā)言人李偉表示：“今年，雖然煤碳價格下降了，但益和熱力公司與大唐安陽發(fā)電廠的(熱源出廠)結(jié)算價格仍為31元/吉焦。并且，2008年至今，隨著人工、材料、運行服務(wù)等各項費用的不斷增長，相比2008年價格制定時的物價水平，供熱企業(yè)的成本也在不斷增加。據(jù)有關(guān)部門的核查監(jiān)審，益和熱力公司的供熱成本應(yīng)為24.55元/季?平方米，與現(xiàn)行的(居民采暖價格)21.6元/季?平方米形成倒掛。”
雖然煤炭價格下降了，但是其他成本卻不斷上升，是這些城市之所以不對采暖費價格下調(diào)的主要原因。據(jù)了解，采暖期供熱成本主要包括煤炭、職工薪酬、折舊費、水電費等。其他成本項目還包括生產(chǎn)用輔助材料、修理費、排污費、辦公費、財務(wù)費用等。
近日，大連市物價部門公布的《關(guān)于降低主城區(qū)供暖價格的聽證方案》顯示：供暖企業(yè)單位成本的項目將會有升有降，綜合成本將會有所上升。在煤炭價格下降的同時，企業(yè)的財務(wù)費用、期間費用也有所下降，但降幅不大，煤炭價格下降是拉動供暖成本降低的主要因素。另外，供暖企業(yè)的水電、人工、環(huán)保等費用有較大幅度上漲，推動供暖成本上升。
對此，有業(yè)內(nèi)人士分析，如果有地區(qū)的供暖價格是在2010年左右確定的，煤炭價格高，調(diào)整的可能性還比較大，而供暖價格若在2008年確定，調(diào)整的可能性就比較小了。
業(yè)內(nèi)：煤熱價格聯(lián)動是未來趨勢
有一些業(yè)內(nèi)人士認為，煤炭和石油都屬于大宗商品，采暖費應(yīng)該像油價一樣，與煤價聯(lián)動起來，隨著煤價做出相應(yīng)調(diào)整。
“雖然中國國家發(fā)改委等部門早在2005年，就出臺了建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見，要求各地方制定煤熱價格聯(lián)動機制。在實施過程中，卻似乎成了一紙空文。”經(jīng)濟學家宋清輝對記者表示：“究其根源在于煤熱聯(lián)動方案缺少可操作性，致使‘成本熱價’無法聯(lián)動。但是，煤熱價格聯(lián)動機制畢竟是符合市場要求的，只有煤熱價格聯(lián)動才能獲得多數(shù)人的支持，才能把價格形成機制真正地交給市場，這也是今后供熱價格改革的必然方向。”
國家發(fā)改委早在2005年就發(fā)布了《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)。按照《指導(dǎo)意見》，熱力出廠價格將與煤炭價格聯(lián)動，當煤炭到廠價格變化超過10%后，相應(yīng)調(diào)整熱力出廠價格。但10年過去，全國大部分地方都沒有建立煤熱價格聯(lián)動機制，供暖費與煤價聯(lián)動機制有名無實。
《指導(dǎo)意見》還指出，熱源生產(chǎn)企業(yè)要消化10%~30%的煤價上漲因素;當煤價下降時，按熱源生產(chǎn)企業(yè)消化上漲因素的同等比例核減熱價下調(diào)幅度。熱力出廠價格調(diào)整后，按照熱力管網(wǎng)輸送價格保持相對穩(wěn)定的原則，相應(yīng)調(diào)整熱力輸送企業(yè)對用戶的熱力銷售價格。
有一位接近發(fā)改委的業(yè)內(nèi)人士告訴央廣網(wǎng)記者：“發(fā)改委相關(guān)部門也覺得煤熱價格聯(lián)動機制早該落實，但是因受各方面限制一直未能實行。近期試運行的中國電煤價格指數(shù)，或為未來煤熱價格聯(lián)動機制施行做一些參考和借鑒。”
