煤炭產(chǎn)業(yè)的出路在哪兒

??? 小雪時(shí)節(jié)，大半個(gè)中國(guó)雪花紛飛，寒風(fēng)凜冽。而對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)及其500多萬(wàn)煤礦職工來(lái)說(shuō)，更嚴(yán)酷的冬天還在后頭。

　　在經(jīng)歷“黃金十年”后，煤炭產(chǎn)業(yè)自2012年起掉頭向下，價(jià)格一跌再跌，虧損面不斷擴(kuò)大，曾經(jīng)富得流油的煤企正苦熬度日，緩發(fā)、減發(fā)、欠發(fā)工資現(xiàn)象大量增加……人們不禁要問(wèn)：“煤炭產(chǎn)業(yè)究竟怎么啦？”

　　連日來(lái)，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者頂風(fēng)冒雪赴內(nèi)蒙古、陜西、山西、山東等主產(chǎn)區(qū)，走訪了多家煤企和行業(yè)管理部門(mén)，探尋煤炭產(chǎn)業(yè)陷入困境的原因及脫困路徑。

　　困局——

　　坑口煤賣(mài)不出沙子錢(qián)，煤炭企業(yè)度日如年

　　正是冬季用煤旺季，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗納林陶亥鎮(zhèn)的大地精煤礦卻頗為冷清。大型儲(chǔ)煤罐前，只有兩三輛運(yùn)煤車(chē)在裝煤。

　　大地精煤礦是內(nèi)蒙古伊泰煤炭股份公司的優(yōu)質(zhì)礦井，煤種以長(zhǎng)焰煤為主，有“天然精煤”之稱(chēng)。貨車(chē)司機(jī)胡師傅告訴記者，光景好的時(shí)候，來(lái)這拉煤至少要排幾小時(shí)隊(duì)，趕上高峰期排上兩三天也是常事。但現(xiàn)在，“十分鐘就能裝車(chē)”。

　　在100公里外的陜西煤業(yè)化工集團(tuán)神南礦業(yè)公司紅柳林煤礦，場(chǎng)面同樣冷清。煤礦負(fù)責(zé)人黨應(yīng)強(qiáng)說(shuō)，去年上半年以前，每天來(lái)礦上拉煤的車(chē)都會(huì)在馬路上排出四五公里，交警部門(mén)得派大量警力來(lái)疏導(dǎo)交通。

　　近年來(lái)，國(guó)際煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷。11月27日，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛?、南非理查茲港、歐洲ARA三港的6000大卡動(dòng)力煤價(jià)格比去年同期分別下降17%、19.4%、31%。

　　國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格也是“跌跌不休”。12月9日，秦皇島港5500大卡環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于371元/噸，比年初下降149元/噸，跌幅達(dá)28.7%，比2011年的高點(diǎn)下降56%。

　　由于物流成本上升，國(guó)內(nèi)坑口煤價(jià)跌得更兇。用陜煤化神南礦業(yè)公司董事長(zhǎng)吳群英的話說(shuō)，坑口煤價(jià)是“腰斬之腰斬”。數(shù)據(jù)顯示，今年10月底，神南公司煤炭平均售價(jià)145.35元/噸，比年初下跌20.89%，僅為2011年的三分之一。

　　煤炭?jī)r(jià)格斷崖式下跌，吞噬著企業(yè)利潤(rùn)。今年前3季度，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)同比下降64.4%，行業(yè)虧損面達(dá)80%以上。據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政預(yù)測(cè)，四季度行業(yè)虧損面仍會(huì)持續(xù)上升。

　　山東能源淄礦集團(tuán)岱莊煤礦礦長(zhǎng)曹忠感慨：過(guò)去礦工們都盼著能當(dāng)?shù)V長(zhǎng)。如今經(jīng)營(yíng)壓力大，不少礦長(zhǎng)都想辭職——即便礦長(zhǎng)再盡職，員工再努力，也拗不過(guò)市場(chǎng)這條“大腿”。

　　“如果可以提前退休，我第一個(gè)報(bào)名。”山東肥礦集團(tuán)董事長(zhǎng)朱立新苦笑道：在產(chǎn)業(yè)隆冬，多年積累的問(wèn)題充分暴露，入不敷出，企業(yè)幾乎是“裸體過(guò)冬”。

　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，就連一些煤層條件好、開(kāi)采技術(shù)先進(jìn)、效益更好的煤礦，也瀕臨虧損或已經(jīng)虧損。

　　伊泰集團(tuán)年人均煤炭產(chǎn)量近萬(wàn)噸。業(yè)內(nèi)有個(gè)說(shuō)法，如果伊泰的高效集約化礦井集群都虧損，其他企業(yè)的煤炭板塊很難盈利。事實(shí)是，根據(jù)成本與價(jià)格核算，伊泰噸煤目前虧損25元。

　　紅柳林煤礦的機(jī)械化程度在95%以上，技術(shù)和管理不輸歐美優(yōu)秀煤企。但紅柳林的坑口煤價(jià)目前僅為106元/噸，企業(yè)掙扎在虧損邊緣。

　　“周邊河灘上的沙子，一立方米能賣(mài)到120元，我們辛辛苦苦挖出來(lái)的煤，一噸才賣(mài)106元！”黨應(yīng)強(qiáng)感到十分無(wú)奈。

　　根源——

　　核定產(chǎn)能管不住挖煤沖動(dòng)，產(chǎn)能過(guò)剩是最大癥結(jié)

　　“產(chǎn)能擴(kuò)張?zhí)炝耍?rdquo;許多煤企負(fù)責(zé)人抱怨說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)愈益艱難。

　　2006年以來(lái)，全國(guó)煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計(jì)投資3.6萬(wàn)億元，新增產(chǎn)能30億噸。目前，全國(guó)煤炭產(chǎn)能逾40億噸，在建項(xiàng)目規(guī)模超過(guò)10億噸。

　　煤炭企業(yè)的快速擴(kuò)張，也讓海外煤企看到了中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。這期間，澳大利亞、美國(guó)等國(guó)家的煤企也新建了許多礦井，旨在增加對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的煤炭供給。

　　不過(guò)，全球煤炭市場(chǎng)需求卻開(kāi)始持續(xù)萎縮。主要經(jīng)濟(jì)體仍在調(diào)整之中，能源需求減少；國(guó)際能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快，削減化石能源消費(fèi)成為大趨勢(shì)。

　　在國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，環(huán)保約束增強(qiáng)，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量下降，加之能源革命將帶來(lái)低碳能源供給快速增加。這些因素都在制約煤炭消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量約35.1億噸，比2013年下降2.9%，增速本世紀(jì)以來(lái)首次由增轉(zhuǎn)降。

　　山東省煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)喬乃琛認(rèn)為，由于供給和需求變動(dòng)不合拍，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩矛盾更加突出，也使煤企的一切競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)都變得蒼白無(wú)力。

　　“造成煤炭供需錯(cuò)位的重要因素之一，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的思路出了問(wèn)題。”中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)岳福斌說(shuō)，現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒(méi)考慮經(jīng)濟(jì)下行壓力，也沒(méi)考慮能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。

　　伊泰投資有限責(zé)任公司副總經(jīng)理翟德元認(rèn)為，我們對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的認(rèn)識(shí)存在偏差，規(guī)劃與實(shí)際不匹配，對(duì)產(chǎn)能建設(shè)過(guò)程的控制力不夠，缺乏前瞻性。目前，我國(guó)煤炭產(chǎn)能利用率為78.6%，處于過(guò)剩狀態(tài)。

　　事實(shí)上，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也早已看到煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，并試圖以限產(chǎn)來(lái)調(diào)整供求關(guān)系。

　　然而，限產(chǎn)措施的落實(shí)并不順利。一位煤企負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，全國(guó)共有違法違規(guī)煤礦192處，產(chǎn)能7億多噸。如果打擊違法違規(guī)生產(chǎn)有效的話，今年前10月產(chǎn)量就不會(huì)仍達(dá)30多億噸，僅比去年減產(chǎn)1億噸。

　　在限制超能力生產(chǎn)方面，政策執(zhí)行效果同樣不明顯。一家煤礦礦長(zhǎng)告訴記者，今年前10月完成煤炭產(chǎn)量400多萬(wàn)噸，全年預(yù)計(jì)達(dá)550萬(wàn)噸。問(wèn)題是，這家煤礦核定產(chǎn)能只有240萬(wàn)噸。

　　“我們煤礦已完成技術(shù)改造，產(chǎn)能近600萬(wàn)噸，核準(zhǔn)手續(xù)正在報(bào)批中。”這位礦長(zhǎng)對(duì)記者表示，這種“先擴(kuò)產(chǎn)、再報(bào)批”的做法在業(yè)內(nèi)相當(dāng)普遍。

　　采訪中發(fā)現(xiàn)，煤炭企業(yè)超能力生產(chǎn)，或者產(chǎn)量不減反增，也與地方政府片面追求GDP的政績(jī)觀有密切關(guān)系。一些地方為了穩(wěn)增長(zhǎng)，向煤炭企業(yè)分解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的任務(wù)指標(biāo)，甚至在年初目標(biāo)的基礎(chǔ)上增加產(chǎn)量，以服務(wù)增長(zhǎng)“大局”。

　　產(chǎn)能過(guò)剩無(wú)疑是煤炭產(chǎn)業(yè)陷入困境的根本原因。但在嚴(yán)峻形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)煤企依然采取以量補(bǔ)價(jià)、競(jìng)相降價(jià)等諸多非理性競(jìng)爭(zhēng)手段，導(dǎo)致局面更趨惡化。許多企業(yè)寧可讓價(jià)格，決不讓市場(chǎng)，搞薄利多銷(xiāo)，使得供給進(jìn)一步過(guò)剩，價(jià)格進(jìn)一步下跌，最終陷入惡性循環(huán)。

　　出路——

　　“黃金十年”不會(huì)再現(xiàn)，加快轉(zhuǎn)型方有春天

　　“總經(jīng)理、副總經(jīng)理和大部分行政人員都出去賣(mài)煤了。”來(lái)到山西同煤集團(tuán)采訪時(shí)，集團(tuán)董秘李永平告訴記者，他們不僅在秦皇島港設(shè)立煤炭營(yíng)銷(xiāo)中心，把銷(xiāo)售的關(guān)口前移，還給高管和行政人員分配了銷(xiāo)售任務(wù)。

　　困境中，許多煤企都在尋求出路。

　　“我們對(duì)企業(yè)的精細(xì)化管理，已經(jīng)精確到一支筆、一張紙。”吳群英說(shuō)，紅柳林公司實(shí)施市場(chǎng)化改革，公司內(nèi)各單位均是市場(chǎng)主體，實(shí)行關(guān)聯(lián)交易，勞務(wù)收支相抵，結(jié)余即是可結(jié)算工資。公司噸煤完全成本由2011年的125.36元降到目前的92.4元。

　　但無(wú)論是營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新，還是成本控制，都無(wú)法幫助煤企在短期內(nèi)脫困，反讓企業(yè)普遍感到已無(wú)計(jì)可施。而一些企業(yè)看似在“自救”，其實(shí)是用“自殘”的方式給產(chǎn)業(yè)發(fā)展埋下隱患。

　　比如，一些企業(yè)強(qiáng)調(diào)壓縮成本，結(jié)果連安全生產(chǎn)投入也壓縮了。“近幾年每年的安全生產(chǎn)投入都應(yīng)增加億元以上，但今年前10月就縮減了1.3億元。”一位國(guó)有煤企負(fù)責(zé)人說(shuō)，可控成本壓縮空間越來(lái)越小，只能壓減這一塊。

　　一些企業(yè)“久病亂投醫(yī)”，盲目開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)。山東省泰安市煤炭局黨組書(shū)記徐兆兵說(shuō)，有的煤企新上的非煤項(xiàng)目科技含量低、安置人員多，結(jié)果成了低效、無(wú)效和閑置資產(chǎn)，背上了更為沉重的包袱。

　　那么，煤炭產(chǎn)業(yè)的出路究竟在哪里呢？

　　要回答這一問(wèn)題，必須從戰(zhàn)略上認(rèn)識(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)。從全球范圍看，有研究機(jī)構(gòu)指出，國(guó)際煤炭消費(fèi)在2013年已達(dá)峰值。在供需失衡下，許多國(guó)家的煤炭產(chǎn)業(yè)紛紛陷入困境，美國(guó)阿爾法等大型煤企已申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。

　　從國(guó)內(nèi)情況看，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，我國(guó)煤炭消費(fèi)以年均2億噸增長(zhǎng)的時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，“黃金十年”不會(huì)再現(xiàn)。但從能源資源稟賦特點(diǎn)和保障能源安全的戰(zhàn)略出發(fā)，今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)性能源的地位不會(huì)改變。

　　岳福斌認(rèn)為，當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)已到危急時(shí)刻，如果不采取標(biāo)本兼治的果斷措施，產(chǎn)業(yè)困境演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)將大大增加，也會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不可低估的負(fù)面影響。

　　——治標(biāo)，最緊要的是盡快穩(wěn)住煤價(jià)。許多煤企負(fù)責(zé)人表示，煤炭?jī)r(jià)格跌到如此程度，已經(jīng)擊穿市場(chǎng)信心，破壞了正常生產(chǎn)規(guī)律。短期內(nèi)要幫助煤炭產(chǎn)業(yè)擺脫困境，必須抓住價(jià)格這一關(guān)鍵因素，出臺(tái)“電煤保護(hù)價(jià)”政策，理順平衡煤電關(guān)系。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，目前煤炭產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制已經(jīng)失靈，不能再寄望于市場(chǎng)機(jī)制的自我調(diào)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)政府干預(yù)，引導(dǎo)市場(chǎng)形成以?xún)r(jià)值為基礎(chǔ)的價(jià)格，避免煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)非理性下跌。

　　其次是要給企業(yè)減負(fù)。煤企普遍反映，盡管“清費(fèi)正稅”取得一定成效，但目前承擔(dān)的稅費(fèi)仍名目繁多，且在“黃金十年”期間制定的許多稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有依據(jù)暴跌的煤價(jià)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；許多國(guó)有老煤礦還背負(fù)著“辦社會(huì)”的重?fù)?dān)。這些都讓煤企不堪其苦。他們建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步深化稅費(fèi)改革，同時(shí)制定破產(chǎn)關(guān)井、移交辦社會(huì)職能等剛性政策。

　　——治本，就是要用發(fā)展的眼光看問(wèn)題并解決問(wèn)題。

　　“煤炭產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康運(yùn)行，根本出路還是要靠改革、靠發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。”岳福斌認(rèn)為，煤炭產(chǎn)業(yè)要真正挖掘煤炭消費(fèi)新熱點(diǎn)，找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)和盈利空間，依靠改革發(fā)展化解產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題。

　　專(zhuān)家們提出，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展，一方面要加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制煤礦新建規(guī)模，建立煤礦退出機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，消化過(guò)剩產(chǎn)能。另一方面，要促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，加大煤炭轉(zhuǎn)化力度，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)銷(xiāo)售原煤向銷(xiāo)售商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煤炭產(chǎn)品由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變。

　　兗礦集團(tuán)總經(jīng)理李偉告訴記者，他們正按照“煤與非煤”并重的戰(zhàn)略，形成煤化工、煤電鋁、物流貿(mào)易、金融投融資等四個(gè)“百億元級(jí)”的非煤產(chǎn)業(yè)，效果不錯(cuò)。

　　李偉鄭重地說(shuō)：“轉(zhuǎn)型發(fā)展是個(gè)艱難過(guò)程,但我們必須邁出這一步！”