攻堅克難去產(chǎn)能 同心合力謀發(fā)展——化解過剩產(chǎn)能形勢任務宣傳教育材料
集團公司積極落實黨中央、國務院系列決策部署，抓住政策機遇，結合企業(yè)實際，統(tǒng)籌制定了員工離崗退養(yǎng)和產(chǎn)能退出礦井人員分流安置等方案。當前，全體干部職工要把思想和行動統(tǒng)一到集團公司決策部署上來，上下同心，盡責擔當，努力實現(xiàn)“產(chǎn)能退得掉、職工安置好、企業(yè)能脫困”工作目標，堅決打贏扭虧脫困和轉型發(fā)展攻堅戰(zhàn)。
一、國家大力推進過剩產(chǎn)能退出的背景和意義是什么
產(chǎn)能過剩是煤炭企業(yè)虧損嚴重、經(jīng)營困難的主要原因，不僅危及煤企生存，也是整個經(jīng)濟社會發(fā)展的攔路虎。化解過剩產(chǎn)能，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策，是推進供給側結構性改革的重中之重。
黨中央、國務院對煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能工作高度重視。習近平總書記主持的中央財經(jīng)領導小組第11次、第12次、第13次會議都強調(diào)了去產(chǎn)能等供給側結構性改革問題，并就鋼鐵煤炭去產(chǎn)能問題多次作出重要批示。去年中央經(jīng)濟工作會議明確2016年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務就是供給側結構性改革，重點是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。今年1月4日，李克強總理在太原召開鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能座談會，1月20日又主持召開國務院第120次常務會議，研究具體意見。集團公司黨委書記、董事長孔祥喜均作為煤炭企業(yè)代表列席會議。從2月份起，國務院、八部委認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神部署，陸續(xù)印發(fā)關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見和配套措施，明確去產(chǎn)能的總體要求、主要任務、改革措施和組織實施中要注意的一系列問題。
各地方政府結合自身實際，制定了詳細的操作方案。在安徽省內(nèi)，省政府主要領導多次召開專題會議、組織調(diào)研，就我省鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作進行研究和部署，要求企業(yè)充分發(fā)揮主體作用，把握節(jié)奏和力度，把任務落實到人頭，倒排時間節(jié)點，加大改革力度，切實推進化解過剩產(chǎn)能。
可以說，去產(chǎn)能是推進供給側結構性改革的首要任務，事關發(fā)展全局。中央決心堅定、要求明確、部署周密，化解過剩產(chǎn)能的目標任務是剛約束，是硬指標，必須站在全局的高度，不打折扣、不留余地、落實到位。
二、國家推進過剩產(chǎn)能退出的重要舉措有哪些
按照國家相關政策，煤炭行業(yè)計劃用3～5年時間，退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，涉及職工分流安置180萬人。2016年退出煤炭產(chǎn)能要達到2.5億噸以上。國家設置千億元專項獎補資金，鼓勵鋼煤行業(yè)通過市場化手段化解過剩產(chǎn)能。8個配套文件陸續(xù)印發(fā)以后，由發(fā)改委等25家成員單位組成的部際聯(lián)席會議，先后多次召開現(xiàn)場會和電視電話會議，要求2016年去產(chǎn)能任務必須不折不扣地完成，否則要追究責任。國務院常務會議通過《鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能專項督查工作方案》，分五個督察組對各地去產(chǎn)能目標任務進行督查。9月1日，去產(chǎn)能專項督查組在省委領導的陪同下來集團公司進行調(diào)研督查，要求一定要扎實有序地組織開展好相關工作。黨中央、國務院及省委省政府對集團公司寄予厚望，熱切希望集團公司能夠在去產(chǎn)能過程中發(fā)揮示范引領作用，早日實現(xiàn)扭虧脫困和轉型發(fā)展。
三、集團公司化解過剩產(chǎn)能的目標是什么
集團公司化解過剩產(chǎn)能的目標是“產(chǎn)能退得掉，職工安置好，企業(yè)能脫困”。
產(chǎn)能退得掉。按照國家政策規(guī)定，經(jīng)集團公司慎重論證，最終研究決定關閉資源接近枯竭、煤層賦存條件差、安全威脅大、開采成本高，目前巨虧且扭虧無望的李嘴孜礦、謝一礦、新莊孜礦和潘一礦（含潘一東井）。四對符合國家產(chǎn)能退出條件的礦井共計退出產(chǎn)能1420萬噸，占集團公司總產(chǎn)能五分之一左右。計劃到2018年底完成產(chǎn)能退出任務。
職工安置好。四對礦井需要分流安置職工共計32325人，計劃從2016年到2019年底前全部分流安置完畢。
企業(yè)能脫困。通過去產(chǎn)能政策落實，加上企業(yè)自身的努力，預計集團公司本土煤礦到2017年實現(xiàn)整體扭虧為贏，到2020年實現(xiàn)轉型發(fā)展。
四、為什么要關閉四對礦井
關閉一個礦井，對所在礦的干部職工影響很大，誰都不想關閉。但是感情不能代替理智。
從安全上看，新莊孜、謝一、潘一、李嘴孜四對礦井資源條件差、安全威脅大、系統(tǒng)復雜、投入大、效率低，2015年安全生產(chǎn)事故和傷亡人數(shù)分別占集團公司安全生產(chǎn)事故和傷亡人數(shù)的70%左右。
從效益上看，除李嘴孜礦已經(jīng)關閉之外，三對礦井2015年合計虧損29.14億元，占企業(yè)煤炭板塊虧損的76%。
不論是算經(jīng)濟賬，還是算安全賬，四對礦井都是集團公司的主要“失血點”，如果不關掉，就會把整個集團公司拖垮。一旦錯過機會，國家把落后的產(chǎn)能淘汰了，安全威脅大、資源枯竭、扭虧無望的煤礦退出以后，下一步煤炭企業(yè)的競爭將更殘酷、更激烈。
五、為什么說國家化解過剩產(chǎn)能政策對企業(yè)扭虧脫困和轉型發(fā)展是一次難得的機遇
本次化解過剩產(chǎn)能政策，對于改善企業(yè)資產(chǎn)負債率、運營質量及財務狀況都有好處，對煤炭行業(yè)來說是千載難逢的機會，是黨中央、國務院對煤炭行業(yè)雪中送炭。
其一，四對產(chǎn)能退出礦井如能早日退出，集團公司能夠迅速“止血”，讓本土煤礦盡快扭虧為盈。即便國家不出臺政策，我們自己也要退出部分虧損嚴重的礦井。
其二，退出產(chǎn)能后企業(yè)可獲得中央財政、省級財政至少22億元的獎補資金。這對于正處在全力爬坡過坎關鍵階段的企業(yè)，無異于是雪中送炭。
其三，關閉礦井的資源、土地、資產(chǎn)、債務、“三供一業(yè)”移交等，國家都有一系列政策支撐。比如“三供一業(yè)”，按照政策規(guī)定，礦區(qū)6對政策性破產(chǎn)礦井享受補助比例高達100%，其他項目可享受補助比例50%。
六、集團公司分流安置政策制定體現(xiàn)了哪些原則
一是堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)籌安置原則。在依法依規(guī)的前提下，企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)籌安排，實施騰崗置換，安置產(chǎn)能退出礦井人員。
二是堅持渠道多元、多措并舉原則。著眼內(nèi)部，在挖潛消化、退養(yǎng)分流、崗位對接就業(yè)上做文章。用好用活國家崗位補貼、創(chuàng)業(yè)扶持、援助托底政策，多渠道分流安置人員。
三是堅持分步實施、有序轉移原則。結合產(chǎn)能退出礦井人員退出時間節(jié)點，退進結合，分步實施，不斷優(yōu)化人力資源結構。
四是堅持風險預控、穩(wěn)定為先原則。強化人員分流安置工作形勢研判和風險監(jiān)控，建立健全預警機制和應急處置機制，妥善處置人員分流安置過程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，確保礦區(qū)安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序，確保地方和諧穩(wěn)定。
七、如何理解集團公司職工離崗退養(yǎng)政策“全局一盤棋”的思想
如果按照國家政策，在產(chǎn)能退出礦井范圍內(nèi)執(zhí)行離崗退養(yǎng)政策，四對礦井大約有1.8萬人無法穩(wěn)妥地轉崗分流，需要以解除勞動合同等形式推向社會。屆時這些職工將失去生活保障，企業(yè)會失去技能熟練的職工，社會可能增添不穩(wěn)定因素。這對職工、企業(yè)和社會都不利。
經(jīng)測算，如果在全集團公司范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的離崗退養(yǎng)政策，能夠騰出約1.4萬個崗位安置產(chǎn)能退出礦井人員。為體現(xiàn)公平公正，集團公司此次制定的離崗退養(yǎng)政策范圍覆蓋了集團公司及所屬全資、控股子公司和丁集、顧北煤礦所有職工，全局“一盤棋”，全員統(tǒng)一、全員適用。
八、集團公司政策為職工做了哪些考慮
離崗退養(yǎng)政策待遇兼顧了以往離崗退養(yǎng)政策的延續(xù)性、公平性，以及當前激勵政策最大化需求的實際。
一是在待遇標準上，與過去政策相比，除按照20%的比例下調(diào)了年薪人員退出崗位后的待遇標準外，其他人員離崗退養(yǎng)待遇標準維持不變，同時設立保底待遇。
二是繼續(xù)執(zhí)行崗位退出激勵政策。符合特殊工種提前退休、一般管技人員提前離崗、管技崗位女員工轉工人崗位提前退休等條件的，給予數(shù)額不等的獎勵。
三是集團公司離崗退養(yǎng)待遇高于國家規(guī)定標準。安徽省規(guī)定停產(chǎn)關閉企業(yè)勞動者生活費不低于當?shù)刈畹凸べY標準的70%?；茨鲜凶畹凸べY標準為每月1350元，70%是945元，而集團公司的政策是不僅每月發(fā)放1400元的生活費，每月還獎勵200元，同時企業(yè)除了繳納基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險外，住房公積金企業(yè)部分正常繳納。
人員分流安置方面，統(tǒng)籌考慮企業(yè)實際和職工需求。
一是充分考慮產(chǎn)能退出礦井員工的工作、生活習慣，盡企業(yè)最大努力著眼內(nèi)部安排崗位。之所以全集團公司執(zhí)行統(tǒng)一的離崗退養(yǎng)政策，就是為了讓產(chǎn)能退出礦井人員能在 ? ? 集團公司內(nèi)部獲得崗位，有班上，延續(xù)原本的工作、生活習慣。
二是堅持分步實施、有序轉移原則，穩(wěn)妥地將產(chǎn)能退出礦井人員安置到合適的崗位。在人員分流安置操作過程中，集團公司將結合多方實際，按照退補結合、無縫對接的要求，分步有序操作實施，確保到2019年底人員全部分流安置完畢，同時盡最大努力將人員安置到適合自己的崗位。
九、“提前1年、2年、3年”的離崗退養(yǎng)年齡是如何確定的
離崗退養(yǎng)政策統(tǒng)籌兼顧煤礦職工年齡身體狀況和人力資源結構優(yōu)化需求，從最有利于職工安置照顧政策最大化和滿足人員正常接替兩個方面，設置員工離崗退養(yǎng)年齡條件。既要保證各單位人員退出后的正常接替，安全生產(chǎn)不受大的影響，還要確保四對產(chǎn)能退出礦井人員能夠有崗位全部安置，防止出現(xiàn)一方面大量人員提前離崗，同時又大量提拔干部、招聘新人的現(xiàn)象。因此，集團公司在對現(xiàn)有人員反復測算的基礎上，提出了提前1年、2年、3年的退出建議。與上級政策規(guī)定的在企業(yè)化解產(chǎn)能期間，員工距規(guī)定退休年齡5年之內(nèi)均可以實行內(nèi)部退養(yǎng)的政策相比，集團公司主動縮小離崗退養(yǎng)年限，有人力資源方面的考慮，但更多還是體現(xiàn)了企業(yè)把職工利益放在首位的宗旨。
為了充分體現(xiàn)與前期政策的銜接性與靈活性，集團公司還對年齡不在規(guī)定離崗退養(yǎng)范圍內(nèi)，但個人要求離崗退養(yǎng)的人員進行了特別規(guī)定，符合一定條件可以比照辦理。對符合條件但個人不申請離崗退養(yǎng)的一般管技和工人，由單位安排放假，放假員工可以隨時申請離崗退養(yǎng)。
十、分流安置資金怎么用
集團公司職工分流安置資金主渠道是國家和省市撥付的工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金，不足部分由企業(yè)兜底。初步估算中央財政和省級財政給我們企業(yè)的獎補現(xiàn)金為22億元左右。對政府的專項獎補資金，企業(yè)將實行專戶管理、獨立核算、專款專用。
專項資金主要用于：企業(yè)為退養(yǎng)職工按規(guī)定需繳納的職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險費，以及需發(fā)放的基本生活費和內(nèi)部退養(yǎng)工傷職工的工傷保險費；企業(yè)主動與職工解除、終止勞動合同按規(guī)定需支付的經(jīng)濟補償金和符合《工傷保險條例》規(guī)定的工傷保險待遇；清償拖欠職工的工資、社會保險等歷史欠費；彌補企業(yè)自行管理社會保險收不抵支形成的基金虧空，以及欠付職工的社會保險待遇。
另外，通過集團公司積極爭取，經(jīng)省政府同意，集團公司內(nèi)部轉崗安置人員，按照解除（終止）勞動合同支付經(jīng)濟補償金的標準獎勵企業(yè)，用于支付去產(chǎn)能礦井之外其它單位提前離崗退養(yǎng)人員的相關費用。
