國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知》
安委辦〔2017〕29號《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知》
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位：
為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）關(guān)于企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責任制的要求，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)（含職業(yè)健康，下同）主體責任，進一步提升企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，推動全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作有關(guān)事項通知如下：
一、高度重視企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制
（一）明確企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)涵。企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制是由企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標準要求，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，根據(jù)企業(yè)崗位的性質(zhì)、特點和具體工作內(nèi)容，明確所有層級、各類崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任，通過加強教育培訓、強化管理考核和嚴格獎懲等方式，建立起安全生產(chǎn)工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。
（二）充分認識企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的重要意義。全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作，是推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的重要抓手，有利于減少企業(yè)“三違”現(xiàn)象（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）的發(fā)生，有利于降低因人的不安全行為造成的生產(chǎn)安全事故，對解決企業(yè)安全生產(chǎn)責任傳導不力問題，維護廣大從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康具有重要意義。
? 二、建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制
?? （三）依法依規(guī)制定完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)主要負責人負責建立、健全企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，參照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號）等有關(guān)要求，結(jié)合企業(yè)自身實際，明確從主要負責人到一線從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員、實習學生等）的安全生產(chǎn)責任、責任范圍和考核標準。安全生產(chǎn)責任制應(yīng)覆蓋本企業(yè)所有組織和崗位，其責任內(nèi)容、范圍、考核標準要簡明扼要、清晰明確、便于操作、適時更新。企業(yè)一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任制，要力求通俗易懂。
（四）加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制公示。企業(yè)要在適當位置對全員安全生產(chǎn)責任制進行長期公示。公示的內(nèi)容主要包括：所有層級、所有崗位的安全生產(chǎn)責任、安全生產(chǎn)責任范圍、安全生產(chǎn)責任考核標準等。
（五）加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制教育培訓。企業(yè)主要負責人要指定專人組織制定并實施本企業(yè)全員安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。企業(yè)要將全員安全生產(chǎn)責任制教育培訓工作納入安全生產(chǎn)年度培訓計劃，通過自行組織或委托具備安全培訓條件的中介服務(wù)機構(gòu)等實施。要通過教育培訓，提升所有從業(yè)人員的安全技能，培養(yǎng)良好的安全習慣。要建立健全教育培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況。
（六）加強落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的考核管理。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責任制管理考核制度，對全員安全生產(chǎn)責任制落實情況進行考核管理。要健全激勵約束機制，通過獎勵主動落實、全面落實責任，懲處不落實責任、部分落實責任，不斷激發(fā)全員參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動性，形成良好的安全文化氛圍。
? 三、加強對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的監(jiān)督檢查
（七）明確對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容。地方各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的要求，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，加強對企業(yè)建立和落實全員安全生產(chǎn)責任制工作的指導督促和監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：
?1. 企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制建立情況。包括：是否建立了涵蓋所有層級和所有崗位的安全生產(chǎn)責任制；是否明確了安全生產(chǎn)責任范圍；是否認真貫徹執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》等。
2. 企業(yè)安全生產(chǎn)責任制公示情況。包括：是否在適當位置進行了公示；相關(guān)的安全生產(chǎn)責任制內(nèi)容是否符合要求等。
3. 企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制教育培訓情況。包括：是否制定了培訓計劃、方案；是否按照規(guī)定對所有崗位從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員、實習學生等）進行了安全生產(chǎn)責任制教育培訓；是否如實記錄相關(guān)教育培訓情況等。
4. 企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制考核情況。包括：是否建立了企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制考核制度；是否將企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度考核貫徹落實到位等。
（八）強化監(jiān)督檢查和依法處罰。地方各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要把企業(yè)建立和落實全員安全生產(chǎn)責任制情況納入年度執(zhí)法計劃，加大日常監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)全面落實主體責任。對企業(yè)主要負責人未履行建立健全全員安全生產(chǎn)責任制職責，直接負責的主管人員和其他直接責任人員未對從業(yè)人員（含被派遣勞動者、實習學生等）進行相關(guān)教育培訓或者未如實記錄教育培訓情況等違法違規(guī)行為，由地方各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。健全安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，因拒不落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制而造成嚴重后果的，要納入懲戒范圍，并定期向社會公布。
四、工作要求
（九）加強分類指導。地方各級安全生產(chǎn)委員會、國務(wù)院安委會各成員單位要根據(jù)本通知精神，指導督促相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)密切聯(lián)系實際，制定全員安全生產(chǎn)責任制，努力實現(xiàn)“一企一標準，一崗一清單”，形成可操作、能落實的制度措施。
（十）注重典型引路。地方各級安全生產(chǎn)委員會要充分發(fā)揮指導協(xié)調(diào)作用，及時研究、協(xié)調(diào)解決企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。要通過實施全面發(fā)動、典型引領(lǐng)、對標整改等方式，整體推動企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的落實。目前尚未開展企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的地區(qū)，要根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)實際，統(tǒng)籌制定落實方案，并印發(fā)至企業(yè)；已開展此項工作的地區(qū)，要結(jié)合本通知精神，進一步完善原有政策措施，確保本通知的各項要求落到實處。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室將適時遴選一批典型做法在全國推廣。
（十一）營造良好氛圍。地方各級安全生產(chǎn)委員會、國務(wù)院安委會各成員單位要以落實中央《意見》為契機，加大企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的宣傳力度，發(fā)動全員共同參與。各級工會、共青團、婦聯(lián)等要積極參與監(jiān)督，大力推動企業(yè)加快落實全員安全生產(chǎn)責任制，形成合力，共同營造人人關(guān)注安全、人人參與安全、人人監(jiān)督安全的濃厚氛圍，促進企業(yè)改進安全生產(chǎn)管理，改善安全生產(chǎn)條件，提升安全生產(chǎn)水平，真正實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”“我會安全”的轉(zhuǎn)變。
國務(wù)院安委會辦公室
2017 年10月10日
