龔永德委員：稅費(fèi)減免鼓勵煤礦充填綠色開采

香港稅務(wù)學(xué)會前會長、香港中文大學(xué)客座教授龔永德委員建言

稅費(fèi)減免鼓勵煤礦充填綠色開采

煤炭開采形成的沉陷區(qū)，容易誘發(fā)山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，造成地面建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等損毀，嚴(yán)重影響水土資源、生態(tài)環(huán)境和安全生產(chǎn)，已成為制約煤炭行業(yè)綠色發(fā)展的突出問題。煤礦充填開采是一種主動治理采煤沉陷區(qū)的有效方法，對消除安全隱患，保護(hù)生態(tài)和資源，實(shí)現(xiàn)煤炭綠色開采大有益處。

煤礦充填開采雖然大有益處，但是目前煤礦充填開采的推廣應(yīng)用遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果，主要存在兩個問題。一是充填開采成本高、前期投資需求大。經(jīng)測算，煤礦固體充填噸煤成本約增加20元-60元，膏體充填噸煤成本約增加100元-120元。二是更新改造支架、建設(shè)地面系統(tǒng)、改造井下運(yùn)輸系統(tǒng)等工程，需要大約1年時間。因此，希望政府可以考慮通過稅收優(yōu)惠政策對采用煤礦充填開采的煤礦企業(yè)給予支持，減輕其經(jīng)營成本。

我國的企業(yè)所得稅基本稅率是25%，對符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，所得稅優(yōu)惠稅率為15%，即基本稅率的60%。現(xiàn)在，有相當(dāng)部分的煤礦開采企業(yè)并沒有設(shè)立完善的賬冊，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)要通過核定征收（而非查賬征收）繳納企業(yè)所得稅，建議針對采用查賬征收的企業(yè)通過“三下一上”（建筑物、鐵路、水體下，承壓水體上）采用充填開采方式置換煤炭資源的利潤部分，按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。針對采用核定征收的企業(yè)通過“三下一上”（建筑物、鐵路、水體下，承壓水體上）采用充填開采方式置換煤炭資源的收入部分，按該收入的60%和原有的核定征收稅率計算繳納企業(yè)所得稅。建議把充填開采所需的設(shè)備納入《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，當(dāng)企業(yè)購置并實(shí)際使用有關(guān)設(shè)備時，可根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第一百條規(guī)定，按專用設(shè)備投資額的10%抵免該企業(yè)當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額。當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，現(xiàn)行煤炭銷售增值稅稅率為：居民用煤炭制品為9%，其他煤炭產(chǎn)品為13%。居民用煤炭屬于人們?nèi)粘Ｉ畋匦杵罚P(guān)系到國計民生，因此稅率較低。建議對通過充填開采方式置換出的煤炭減按9%的稅率征收增值稅，使其與居民用煤炭制品稅率持平。