露天煤礦相關(guān)方和外委工程安全管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范公司對相關(guān)方和外委工程的安全管理，防止和減少基建、生產(chǎn)安全事故，保障員工身體健康與生命安全，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人員共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等國家、行業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及特變電工股份有限公司相關(guān)制度，結(jié)合公司實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的相關(guān)方和外委工程，是指在公司進(jìn)行工程施工、運(yùn)行、維護(hù)、檢修、租賃(含出租和承租)、服務(wù)(含工程設(shè)計(jì)、勘查、監(jiān)理、技術(shù)咨詢、物流、環(huán)衛(wèi)綠化、保潔、廢棄物處置等服務(wù))、設(shè)備和原輔材料供貨及客戶、參觀、檢查、培訓(xùn)、實(shí)習(xí)等外來單位或個(gè)人;或公司內(nèi)部各生產(chǎn)經(jīng)營單位之間承包的工程施工、運(yùn)行、維護(hù)、檢修、租賃、服務(wù)、設(shè)備和材料供應(yīng)等項(xiàng)目。
第三條本辦法適用于新疆天池能源有限責(zé)任公司(以下簡稱公司)及所管理企業(yè)的相關(guān)方和外委工程。
第四條 按照屬地管理原則，建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位相關(guān)方、外委工程負(fù)安全監(jiān)督管理責(zé)任;公司各級安全監(jiān)察部門對相關(guān)方、外委工程負(fù)安全監(jiān)察職責(zé);公司組織安全、質(zhì)量監(jiān)督檢查時(shí)，將相關(guān)方、外委工程納入檢查驗(yàn)收范圍。
第五條相關(guān)方是所承包工程項(xiàng)目的安全責(zé)任主體(部分相關(guān)方、外委工程根據(jù)合同規(guī)定或責(zé)任分析界定歸屬確定安全責(zé)任主體)，必須設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)所承包工程項(xiàng)目的施工安全。相關(guān)方主要負(fù)責(zé)人是所承包工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人;項(xiàng)目經(jīng)理(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人)是安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，對工程安全負(fù)責(zé)。
第六條 對新建、擴(kuò)建、改建等基本建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)監(jiān)理單位及其他與工程建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須具備工程規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)格遵守《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，保證工程項(xiàng)目安全建設(shè)，依法承擔(dān)工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任與義務(wù)。
第三章 相關(guān)方準(zhǔn)入管理
第七條 建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴(yán)格審查相關(guān)方的資質(zhì)和能力。工程項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，安全監(jiān)察部門應(yīng)對投標(biāo)單位的資格審查情況進(jìn)行監(jiān)督;重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和煤礦相關(guān)方、外委工程招投標(biāo)時(shí)，安全資格審查必須經(jīng)公司安全環(huán)境監(jiān)察部審核，對不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)和能力的投標(biāo)人一律取消投標(biāo)資格。
第八條 安全資格審查內(nèi)容應(yīng)包括：
(一)有關(guān)部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書，法人代表資格證書，施工簡歷和近3年安全施工記錄;
(二)施工負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和工人的技術(shù)素質(zhì)是否符合工程要求;
(三)滿足安全施工需要的機(jī)械、工器具及安全防護(hù)設(shè)施、安全用具;
(四)具有兩級機(jī)構(gòu)的承包方是否設(shè)有專職安全管理機(jī)構(gòu)，施工隊(duì)伍是否配有專職安全員。
(五)特種作業(yè)人員培訓(xùn)教育及持證上崗情況。
(六)承包方是否有相應(yīng)工程項(xiàng)目的賠償能力。
第九條 承建煤礦建設(shè)工程的相關(guān)方，必須具備與煤礦建設(shè)工程項(xiàng)目相符的資質(zhì)條件和煤礦安全生產(chǎn)許可證。
第十條 承建安裝消防工程的相關(guān)方，必須具有相關(guān)方所在地省級公安消防部門頒發(fā)的《消防工程施工安裝資質(zhì)證》;承建裝修工程的必須具有相關(guān)方所在地省級公安消防部門頒發(fā)的《建筑工程消防許可證》，否則，不準(zhǔn)總承包有消防工程的建筑工程、單項(xiàng)消防工程和建筑裝修工程。
第四章 相關(guān)方工程安全管理
第十一條建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營單位與相關(guān)方在簽訂承包合同的同時(shí)，必須簽訂安全管理協(xié)議。本辦法對相關(guān)方的約束規(guī)定要納入安全管理協(xié)議中。
第十二條 安全管理協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一)安全生產(chǎn)職責(zé)、負(fù)責(zé)管理的區(qū)域范圍;
(二)作業(yè)場所安全生產(chǎn)管理內(nèi)容;
(三)在安全生產(chǎn)方面承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和享有的權(quán)利;
(四)對安全生產(chǎn)管理的考核與獎(jiǎng)罰;
(五)明確發(fā)生事故后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。事故應(yīng)急救援、各類事故的經(jīng)濟(jì)賠償、善后處理、安全風(fēng)險(xiǎn)保證金的交納等事項(xiàng)及有關(guān)資金額度的約定。
(六)對事故的報(bào)告、統(tǒng)計(jì)歸屬、配合調(diào)查處理等做出規(guī)定;
(七)法律法規(guī)或合同規(guī)定必須納入的其他內(nèi)容。
第十三條 相關(guān)方在開工前必須編制施工方案，定人員、定安全措施、定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定檢查制度，施工方案需報(bào)項(xiàng)目所在單位安全管理部門審查備案。
第十四條承包項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目所在單位工程管理部門、安全管理部門及相關(guān)單位應(yīng)對施工方案進(jìn)行聯(lián)合審查合格后，方能開工作業(yè)。
第十五條 項(xiàng)目作業(yè)人員，必須由相關(guān)方進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)和安全教育，未接受安全培訓(xùn)或考核不合格人員，嚴(yán)禁上崗作業(yè);建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)向相關(guān)方提供本單位有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、本質(zhì)安全管理體系知識和施工相關(guān)工程技術(shù)資料等培訓(xùn)資料，并對相關(guān)方作業(yè)人員培訓(xùn)考核情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
相關(guān)方作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，按照公司安全教育培訓(xùn)管理辦法相關(guān)要求執(zhí)行。
第十六條相關(guān)方應(yīng)和其每位從業(yè)人員簽訂一定期限的勞動(dòng)合同。在施工期間，相關(guān)方從業(yè)人員、安全設(shè)備設(shè)施不得隨意變更;特殊原因需要變更或增減時(shí)，須經(jīng)建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)察管理部門審查并批準(zhǔn);否則，以非法轉(zhuǎn)包處理，責(zé)令限期整改，當(dāng)達(dá)不到要求時(shí)，可以終止合同，并按合同條款賠償一切損失。
第十七條 相關(guān)方必須按照公司本質(zhì)安全體系建設(shè)的要求，開展承包項(xiàng)目的危險(xiǎn)源辨識，制定危險(xiǎn)源管控措施和安全技術(shù)措施，并經(jīng)建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營單位會審后實(shí)施。
第十八條 相關(guān)方應(yīng)建立健全隱患排查和治理制度，開展隱患排查和治理工作，按規(guī)定和時(shí)限要求完成隱患治理。
第十九條 相關(guān)方承包項(xiàng)目在施工過程中發(fā)現(xiàn)施工條件變化較大，影響安全施工時(shí)，應(yīng)立即停止施工，及時(shí)制定應(yīng)急安全防范措施，并向建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營單位報(bào)告。必要時(shí)修改設(shè)計(jì)并按規(guī)定重新報(bào)批后，方可施工。
第二十條相關(guān)方承包項(xiàng)目施工現(xiàn)場的安全、消防、環(huán)保和職業(yè)健康安全工作，由相關(guān)方負(fù)責(zé);對建筑物進(jìn)行局部改建、擴(kuò)建和裝修工程，建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)方在訂立的合同中明確消防安全責(zé)任和范圍，并制定消防和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，定期組織消防安全檢查和應(yīng)急演練，做好演練總結(jié)。
第二十一條建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營單位將本單位設(shè)備、場地等出租給相關(guān)方的，應(yīng)為承租單位提供符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施，并在合同中予以體現(xiàn)，如實(shí)告知承租單位租賃場所存在的危險(xiǎn)因素及各經(jīng)營單位的安全管理制度。
第二十二條建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營單位因公務(wù)活動(dòng)的外來人員，安全管理按照“誰邀請、誰負(fù)責(zé)，誰接待、誰負(fù)責(zé)，誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，由邀請(接待)人員告知本單位安全規(guī)章制度，并監(jiān)督外來人員執(zhí)行。
第二十三條相關(guān)方應(yīng)當(dāng)遵守消防安全法律、法規(guī)的規(guī)定，施工區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)配備足夠的消防器材，落實(shí)防火巡查和隱患整改、消防器材維護(hù)保養(yǎng)等消防責(zé)任，工程實(shí)施過程中落實(shí)防火措施。
第二十四條相關(guān)方承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少在施工過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵等對環(huán)境造成污染或危害。工程實(shí)施過程中，一旦發(fā)生環(huán)境污染事件，必須立即采取有效措施，并向建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營單位和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)告，并按公司事故匯報(bào)程序逐級上報(bào)。
第二十五條相關(guān)方承包項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)健康法律、法規(guī)的規(guī)定，對施工場所和人員的職業(yè)病、傳染病、其它疾病進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)防和控制，為作業(yè)人員配置合格的勞動(dòng)保護(hù)用品并要求正確佩戴，組織作業(yè)人員健康體檢并建立健康檔案。
第二十六條相關(guān)方必須將工程施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離;辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全要求;其從業(yè)人員的膳食、飲用水、休息場所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。
第五章 安全監(jiān)督管理
第二十七條建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照公司安全管理規(guī)定，對相關(guān)方進(jìn)行安全監(jiān)督管理，監(jiān)督相關(guān)方落實(shí)安全工作會議、安全檢查、教育培訓(xùn)、事故和應(yīng)急管理、信息統(tǒng)計(jì)、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康、消防安全等安全責(zé)任。
第二十八條建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向相關(guān)方提出不符合工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求;不得強(qiáng)制壓縮合同約定的工期和強(qiáng)令超能力生產(chǎn);不得明示或者暗示相關(guān)方購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。
第二十九條建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營單位工程管理部門和安全管理部門對相關(guān)方的工程質(zhì)量和安全條件實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查，有權(quán)糾正相關(guān)方違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本企業(yè)安全管理規(guī)章制度的行為;對查出的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為或重大隱患，有權(quán)按照公司有關(guān)規(guī)定下達(dá)限期整改、黃牌警告、停工整頓、行政經(jīng)濟(jì)處罰決定等通知;對安全工作不負(fù)責(zé)任或不稱職的施工負(fù)責(zé)人或管理人員，有權(quán)建議撤換。
第三十條 基本建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)安全專篇審查、工程施工過程中修改設(shè)計(jì)、項(xiàng)目變更和圖紙會審及公司建設(shè)工程竣工驗(yàn)收(包括單項(xiàng)工程竣工)時(shí)，必須報(bào)告公司安全環(huán)境監(jiān)察部參加會審和驗(yàn)收。
第三十一條相關(guān)方發(fā)生安全事故時(shí)，相關(guān)方必須及時(shí)、如實(shí)向建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營單位和地方行政主管部門報(bào)告并積極組織事故救援;建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營單位按公司事故匯報(bào)程序逐級上報(bào)逐級，并參與事故救援和調(diào)查處理，查清事故原因、責(zé)任，落實(shí)整改措施依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
第三十二條 相關(guān)方安全信息應(yīng)納入公司安全信息管理的范圍;建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營單位和項(xiàng)目主管部門應(yīng)建立相關(guān)方安全信息檔案，本辦法所涉及的各項(xiàng)監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收信息全部存入檔案，接受安全管理部門的監(jiān)督檢查。
第六章 考核獎(jiǎng)懲
第三十三條本辦法對相關(guān)方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、考核處罰等規(guī)定應(yīng)以合同或協(xié)議方式訂立并嚴(yán)格執(zhí)行。
第三十四條 相關(guān)方和外委工程管理納入本質(zhì)安全管理體系考核中。建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營單位、項(xiàng)目主管單位在相關(guān)方安全監(jiān)督管理過程中違反本辦法規(guī)定的，其獎(jiǎng)懲參照《新疆天池能源有限責(zé)任公司安全監(jiān)督檢查制度》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
造成生產(chǎn)安全事故的，按《新疆天池能源有限責(zé)任公司生產(chǎn)安全事故管理辦法》相關(guān)規(guī)定，追究主要責(zé)任人及管理責(zé)任人的責(zé)任。
第七章 附則
第三十五條 本辦法自2018年5月4日起施行，原《新疆天池能源有限責(zé)任公司相關(guān)方、外委工程安全管理辦法》(A0)版同時(shí)廢止;相關(guān)方及外委工程管理同時(shí)執(zhí)行《特變電工相關(guān)方安全管理制度》、《特變電工股份公司工程項(xiàng)目安全管理規(guī)定》。
第三十六條 本辦法由安全環(huán)境監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋。本辦法與國家、行業(yè)的規(guī)定相抵觸之處，以國家、行業(yè)的規(guī)定為準(zhǔn)。
第三十七條本制度自發(fā)布之日起施行。
附件1：相關(guān)方和外委工程安全管理流程
