中煤大屯公司鐵路管理處內(nèi)部市場化建設自 2017 年8月份啟動以來，結(jié)合鐵路運輸行業(yè)特點和生產(chǎn)經(jīng)營實際，整章建 制，搭建體系，優(yōu)化流程，規(guī)范結(jié)算。堅持“以量計資，以質(zhì)論價”的內(nèi)部市場化工資結(jié)算原則，實行“增人不增資，減人少減資”工資分配政策，做精做準定額價格管理體系、做細做穩(wěn)結(jié)算管理體系、做嚴做實考核管理體系，各項工作有序銜接，平穩(wěn)有序，扎實落地，成效顯著。
一、強勢宣貫，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，有效提高鐵路處職工工作積極性
通過宣傳內(nèi)部市場的利益機制、競爭機制、風險機制;宣傳“多勞多得、少勞少得”工資分配原則;強勢宣貫內(nèi)部市場化管理工作的目的、意義和內(nèi)涵。通過宣傳提高了職工對開展內(nèi)部市場化意義的深刻認識，轉(zhuǎn)變了觀念，整體提高鐵路處職工的工作積極性和主動性，最大限度地激發(fā)挖掘職工工作潛力。
根據(jù)宣傳計劃和要求，撰寫了內(nèi)部市場化管理工作稿件40余篇，樹立典范，宣傳標桿;編發(fā)了鐵路處內(nèi)部市場化管理工作簡報46期，宣傳月度工作亮點;制作并安裝市場化管理核心理念展板171塊，宣傳橫幅25條，宣傳內(nèi)部市場化建設理念;組織到基層單位進行內(nèi)部市場化工作調(diào)研20次，宣傳推動內(nèi)部市場化建設工作的方法、舉措、步驟。通過宣傳，職工思想實現(xiàn)了由“干完活”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;干好活”;由“上班領(lǐng)工資”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;上班掙工資”;實際行動由過去的“要我干，不干不行”向“我要干，非干不可”轉(zhuǎn)變;工作積極性由過去的“等活被動干”向現(xiàn)在的“要活主動干”轉(zhuǎn)變。通過宣傳使全處每一位職工人人都來謀劃內(nèi)部市場化，人人都來參與內(nèi)部市場化，人人都來運作內(nèi)部市場化。
二、以量計資，按質(zhì)取酬，規(guī)范結(jié)算，有效提高鐵路處各級市場工作質(zhì)量
內(nèi)部市場化工資結(jié)算堅持“以量計資，以質(zhì)論價”的結(jié)算原則。通過價格和需求關(guān)系的變化，正確引導人力、技術(shù)、分配等諸要素的合理配置。通過質(zhì)量考核提高了線路和設備維修質(zhì)量，提高了貨裝質(zhì)量，提高了公務用車服務質(zhì)量，減少路外事故等，整體提升鐵路處各級市場工作質(zhì)量，工作效率明顯提升。
按照做穩(wěn)做準二級市場、做精做全三級市場、做細做實四級市場的要求，在確保工作數(shù)量的同時，嚴把工作質(zhì)量考核關(guān)，堅持“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、低質(zhì)低價、同質(zhì)同價”的原則，制定相關(guān)質(zhì)量考核標準，制定路車停留時間、裝卸車作業(yè)標準、列檢作業(yè)標準、機車和車輛油耗標準、自備車檢修標準、設備和線路維修質(zhì)量考核標準等。繼續(xù)完善各級市場結(jié)算方式，優(yōu)化結(jié)算流程，適當設置結(jié)算單元，二級市場22個核算單元、三級市場74個核算單元、四級市場894人市場化工資在平臺上進行了結(jié)算，各級市場結(jié)算扎實落地，形成標準化、表格化和流程化。二、三級市場結(jié)合生產(chǎn)實際確定結(jié)算項目及指標，結(jié)算內(nèi)容既確保上級任務指標的完成，又要體現(xiàn)鐵路運輸生產(chǎn)特點;四級市場的結(jié)算項目密切結(jié)合自身工作內(nèi)容，在解決工作量不穩(wěn)定、不飽和問題的前提下，盡可能減少值守占比，絕對堅持“多勞多得、少勞少得、不勞不得”的市場化工資結(jié)算原則，四級市場勞動成果更直觀、勞動報酬更直覺、激勵作用更直接。
三、完善四定，強化評價，拉大差距，有效促進鐵路處職工正向流動
通過市場化運作、理順管理職能、再造業(yè)務流程、整合優(yōu)化勞動組織、復合型人才創(chuàng)建，將傳統(tǒng)的行政管理模式改變?yōu)槭袌黾顧C制模式，依靠市場機制作用，促使職工積極向一崗多職和一專多能的方向轉(zhuǎn)變，使內(nèi)部各級市場責權(quán)利實現(xiàn)相對統(tǒng)一，促進人才正向流動。
在業(yè)務流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上開展“四定”工作回頭看，強化崗位價值橫向評價。對全處96個崗位進行打分、排序、分類，合理拉開差距，確定了各崗位指導工資。最高月崗位指導工資與最低月崗位指導工資相差1600元，從源頭上拉開工資收入檔次。延續(xù)執(zhí)行鐵路處內(nèi)部市場化“增人不增資，減人少減資”的工資分配政策，內(nèi)部市場化工資投入占比較大，內(nèi)部市場化工資占全處總工資預算基數(shù)的比例為74.07%，適度提高“三條線”分配比例差距，薪酬分配向生產(chǎn)一線和核心技術(shù)崗位傾斜，形成差異化工資結(jié)算分配體系。信號樓值班員與沛縣站務員實際結(jié)算收入人均差距達到1.95：1，差距接近兩倍。由于收入差距較大，從而激勵工務工程段6名職工申請調(diào)整到了機務段機車司機崗位;電務段推行了一專多能復合型人才培養(yǎng)，已有14名通信、信號專業(yè)青年職工取得了高壓電工資格證書;車輛修理廠有13名職工取得了雙證和三證異崗操作證;車務段有30名職工由低職到高職流動。大量職工正向流動充分表明正確的價值導向可以促使職工從技術(shù)含量低的崗位向技術(shù)含量高的崗位流動，從工作量不飽和的崗位向工作量飽和的崗位流動，從后勤崗位向一線崗位流動，從工作輕松的崗位向“苦、臟、累、險”的崗位流動。
四、優(yōu)化流程，完善架構(gòu)，合理整合，有效緩解鐵路處生產(chǎn)一線缺員矛盾
為了解決公司近幾年采取退多補少的用工政策造成的缺員問題，鐵路處嚴格執(zhí)行了內(nèi)部市場化“增人不增資，減人少減資”的工資分配政策，隨著老職工的不斷協(xié)解和退休，目前鐵路處一線缺員人數(shù)已達91人。通過優(yōu)化、整合、崗位承包節(jié)約的人員充實到生產(chǎn)一線，基本解決“一線緊、二線松、三線臃”的用工矛盾，整體緩解了鐵路處生產(chǎn)一線缺員矛盾。
鐵路管理處內(nèi)部市場化不斷優(yōu)化業(yè)務流程，對業(yè)務交叉、重疊的部門及崗位進行業(yè)務重組整合，取消、合并了相對工作量不飽和崗位，減少用人和業(yè)務扯皮現(xiàn)象。2021年年初，對非生產(chǎn)設備管理職能進行了整合，解決了原生活服務中心與信息科技環(huán)?？茦I(yè)務交叉的問題，撤銷了生活服務中心，成立了生活管理科，原生活服務中心所轄管道維修業(yè)務劃轉(zhuǎn)到了車輛修理廠，劃轉(zhuǎn)后，有效解決了維修工程人員不足問題;同時相繼對車務段、電務段、工務工程段等單位相近專業(yè)的崗位、班組進行梳理、整合，整合后全處共設班組42個，比去年減少7個。通過拓展人力資源要素市場交易服務信息化平臺，開展職工單宿床上用品清洗、機車保潔勞務承包、噴藥工崗位貨幣化競拍等兼職工作;車輛段東原港、許園電廠27名職工成功實行了跨系統(tǒng)一崗多職作業(yè);8月份車輛段電廠列檢班組實行崗位承包，定員5人，3人承包，節(jié)約2人。下一步繼續(xù)探索工務工程段部分單人道口，車流量偏少，在人員減少的情況下，實行崗位承包;供應科加油站探索集中時間段加油，加油作業(yè)集中，實行崗位承包。
五、細化措施，規(guī)范運作，強化考核，有效減少鐵路處安全管理難度
通過實行內(nèi)部市場化運作，逐步樹立全新的市場管理理念，以市場為導向，以效益為中心，以市場機制為手段，將市場化管理機制延伸到班組，細化到工序，落實到個人，形成管理閉合，減少管理漏洞，提高管理水平，杜絕了職工鬧訪的現(xiàn)象、消除了職工消極怠工情緒、減少了路外傷亡事故等，有效減少鐵路處安全管理難度。
鐵路處內(nèi)部市場化建設與全面預算管理、質(zhì)量管理、對標管理、標準化管理、新班組建設、信息化管理有機融合，使鐵路處管理更加規(guī)范，形成具有鐵路特色的內(nèi)部市場化管理體系。建立健全了定額、價格、計量、結(jié)算四項基礎(chǔ)管理體系，各級市場定額、價格準確，結(jié)算準確率較高;堅持“以定量為主、定性為輔，定量與定性相結(jié)合”的原則，建立“縱向到底、橫向到邊”的全員業(yè)績考核體系，按照管理層次，進行逐級考核，考核覆蓋所有單位、部門、員工;進一步規(guī)范二級市場主體機關(guān)管輔組結(jié)算辦法，限定二級市場主體管輔人員的工資增幅比例;進一步細化處小車班、大車班內(nèi)部市場化運行管理辦法和獎罰措施，有效根除要車難、派車難現(xiàn)象。對推行重點專題工作落實情況、問題整改情況、月度計劃完成情況進行動態(tài)督導和抽查檢驗，做到有執(zhí)行、有落實、有檢查、有考核，并建立月度、季度動靜態(tài)考核通報機制，形成面廣工作分工解決、重點工作分步解決、急手工作立馬堅定解決的整改閉環(huán)機制。四年來下發(fā)內(nèi)部市場化季度考核通報16期，發(fā)放內(nèi)部市場化推進獎近260萬元。
六、精細管理，分類分級，抓住關(guān)鍵，有效降低鐵路處運輸成本
鐵路處內(nèi)部市場化建設以“精細化管理”貫穿整個過程，促使各項管理由“粗放式管理”向“精細化管理”轉(zhuǎn)變，形成了“基礎(chǔ)體系完善、支撐體系健全、運行成效彰顯”內(nèi)部市場化全成本要素分類分級管理體系。通過對各級市場主體收支的精打細算，由原來的“事后算賬”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;事前算贏、事中控贏、事后雙贏”，把管理精細到每個崗位、每個過程、每個環(huán)節(jié)，最大限度減少資源浪費，進一步提高效率和效益，有效降低鐵路處運輸成本。
抓住物資供應要素市場關(guān)鍵工作，深挖降本增效。鐵路處整體推進人力資源、運輸產(chǎn)品、資金和自修工程及零活要素市場建設工作，抓住物資供應要素市場關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把材料管理進行精準分類，精準考核。通過貫徹“降成本就是增工資”管理理念，各級市場主體均能自覺把生產(chǎn)經(jīng)營過程中所發(fā)生的各類費用視為自己的費用，由“大手大腳”向“精打細算”轉(zhuǎn)變，“邊干邊算”貫穿整個生產(chǎn)經(jīng)營過程，從而達到降低生產(chǎn)成本的目的。處物資消耗堅持實行分級、分期、分類管控，分級管控分為處控、段控和班控。分期管控是所有受控物資一律分別按年、月、日實行管控。分類管控按與各級市場結(jié)算要素是否存在線性關(guān)系分為兩大類：有線性關(guān)系的物資進入綜合單價類，按節(jié)超額100%在市場化工資中結(jié)算;不呈線性關(guān)系的物資進入定額管控類，按節(jié)超額20%在市場化工資中結(jié)算。2021年3月份物資供應市場平臺增設了材料分類考核功能，將各單位進入綜合單價和定額管控部分材料布入平臺，實現(xiàn)了二級市場進入綜合單價和定額管控部分材料消耗數(shù)據(jù)自動抓取。2021年上半年材料費支出538萬元，比去年同期減少91萬元，比預算減少82萬元。
抓住路車停時考核重要環(huán)節(jié)，減少路車租賃費。鐵路處把壓縮停時工作作為降成本的重要抓手，以前行車作業(yè)各崗位存在“等、拖、慢”現(xiàn)象，路車停留時間長，路車租賃費居高不下。但實行內(nèi)部市場化后，通過與各單位簽訂內(nèi)部經(jīng)營考核責任書，明確了定額指標、結(jié)算單價、獎罰比例，大大調(diào)動了職工積極性，現(xiàn)已實現(xiàn)了“爭、搶、快”的效果，各行車部門對外主動與沙塘站聯(lián)系，有效解決了沙塘交接口交付不暢的問題，減少了機車車輛等待時間。2021年上半年，路車租賃費成本1.37元/噸，比計劃降低了0.23元/噸，減少租賃費支出約58萬元。
抓住燃油考核重頭戲，降低機車油耗。鐵路機車耗油占全部材料費約45%，為降低燃油消耗，處組織人員到河南平頂山、淮北鐵運處等地對標學習，研討機車單耗測算辦法，分別測定了9臺機車燃油消耗定額，制定了機車不同運行狀態(tài)下的燃油消耗量指標、考核單價、結(jié)算方法，該辦法自2021年4月份執(zhí)行。二季度，機車平均萬噸公里耗油28.51升，比去年同期下降了2.97升/萬噸公里，燃油量比去年同期減少20890升。通過燃油考核，實現(xiàn)了各運輸環(huán)節(jié)有序銜接，減少了機車等待時間，提高了運輸效率，降低了燃油消耗。
鐵路處內(nèi)部市場化建設運行4年以來，十分明顯提高了鐵路處職工的工作積極性、提高了工作質(zhì)量、促進了職工正向流動、緩解了用工矛盾、減少了管理難度、降低了運輸成本。但還存在崗位價值評價差距較小、四級市場質(zhì)量考核不全面、個別單位糾偏系數(shù)較大等短板弱項。下一步將繼續(xù)借鑒兄弟單位的先進經(jīng)驗，持續(xù)多調(diào)查、多分析，抓規(guī)范、抓完善，補短板、強弱項，繼續(xù)探索崗位承包經(jīng)營方式，探索鏈式結(jié)算，進一步做實做細四級市場結(jié)算，扎實推進鐵路處內(nèi)部市場化建設再深化、再創(chuàng)新、再上新臺階，進一步提升鐵路處內(nèi)部市場化建設管控效果，實現(xiàn)“崗位增值、員工增收、單位增效”的工作目標。
