2023年1月27日，山西蘭花集團(tuán)莒山煤礦井下ZF1212炮掘工作面發(fā)生一起透水事故，造成4人死亡。

　　晉應(yīng)急函〔2023〕17 號

　　山 西 省 應(yīng) 急 管 理 廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局

　　關(guān)于責(zé)令山西蘭花集團(tuán)莒山煤礦有限公司 停產(chǎn)整頓的通知

　　晉城市應(yīng)急管理局(地方煤礦安全監(jiān)督管理局)：

　　2023 年 1 月 27 日，山西蘭花集團(tuán)莒山煤礦有限公司發(fā)生一 起死亡 4 人的安全事故。現(xiàn)作出以下處理決定：

　　一、責(zé)令山西蘭花集團(tuán)莒山煤礦有限公司，從即日起停止生 產(chǎn)進(jìn)行整頓，整頓恢復(fù)期為 3 至 6 個月。由你局負(fù)責(zé)落實，并派 駐 2 名以上人員現(xiàn)場盯守，負(fù)責(zé)監(jiān)督該礦進(jìn)行整頓，整頓期間嚴(yán) 禁其從事井下采掘作業(yè)。

　　二、撤銷山西蘭花集團(tuán)莒山煤礦有限公司二級標(biāo)準(zhǔn)化等級。

　　三、要加強(qiáng)停產(chǎn)整頓期間的安全管理，確保安全。

　　四、事故整頓恢復(fù)工作，按照“四不放過”原則和《山西省 煤礦生產(chǎn)安全事故整頓恢復(fù)機(jī)制實施辦法》(晉政辦發(fā)〔2022〕 99 號)進(jìn)行實施。

　　請你局按以上決定，認(rèn)真抓好貫徹落實。

　　山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局

　　2023 年 2 月 1 日

　　(此件公開發(fā)布) 抄送：省能源局。

　　國家礦山安全監(jiān)察局山西局關(guān)于山西蘭花集團(tuán)莒山煤礦“1·27”透水事故的通報

　　各市應(yīng)急管理局(地方煤礦安全監(jiān)督管理局)，國家礦山安全監(jiān)察局山西局有關(guān)處室，各煤礦企業(yè)：

　　2023年1月27日，山西蘭花集團(tuán)莒山煤礦井下ZF1212炮掘工作面發(fā)生一起透水事故，造成4人被困。

　　該礦位于晉城市澤州縣，隸屬于山西蘭花煤炭實業(yè)集團(tuán)有限公司，屬國有地方煤礦，核定生產(chǎn)能力為90萬噸/年，正常生產(chǎn)礦井。

　　經(jīng)初步了解，該礦為復(fù)采礦井，ZF1212掘進(jìn)工作面為上山工作面且周邊存在小窯破壞區(qū)和老空積水，礦方在未探明積水區(qū)域的情況下盲目掘進(jìn)導(dǎo)通老空積水，造成事故發(fā)生。

　　事故暴露出來的主要問題：一是重生產(chǎn)輕安全，在采空區(qū)積水未探明的情況下盲目組織生產(chǎn);二是隱蔽致災(zāi)因素普查不清，ZF1212炮掘工作面位于復(fù)采區(qū)域，周邊存在小窯破壞區(qū)和老空積水，有較大透水風(fēng)險，該礦未有效開展風(fēng)險研判，未制定針對性的探放水措施;三是探放水措施落實不到位，未有效落實老空水防治“四步工作法”，未準(zhǔn)確探清迎頭附近老空積水區(qū)域;四是作業(yè)人員素質(zhì)不高，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)。

　　為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，有效遏制同類事故的發(fā)生，堅決守住不發(fā)生重特大事故的底線，現(xiàn)提出以下要求：

　　一、切實加強(qiáng)隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作

　　各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》(礦安〔2022〕132號)要求，全面查清隱蔽災(zāi)害因素。一是要明確普查重點。水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜礦井要查明影響安全開采的水文地質(zhì)條件，包括各種含水體的水源、水量、水位(水壓)、水質(zhì)和導(dǎo)水通道等。生產(chǎn)礦井和資源整合礦井及復(fù)采礦井要查明井田內(nèi)和周邊采空區(qū)分布、形成時間、范圍、積水積氣狀況等。二要保證普查質(zhì)量。煤礦隱蔽災(zāi)害因素普查應(yīng)當(dāng)遵循物探、鉆探等相結(jié)合的原則，明確探測目的，合理布置鉆孔;采用多種手段查清采掘工作面隱蔽致災(zāi)因素并相互驗證，實現(xiàn)精細(xì)、準(zhǔn)確探查;根據(jù)普查情況，編制普查治理報告，并制定落實治理措施。三要合理劃分“三區(qū)”。煤礦要用好隱蔽致災(zāi)因素普查成果，按規(guī)定分煤層合理劃定可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)，嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行任何采掘活動，嚴(yán)禁在緩采區(qū)內(nèi)進(jìn)行回采作業(yè)和與水害探查、災(zāi)害治理等無關(guān)的掘進(jìn)作業(yè)。

　　二、切實加強(qiáng)探放水工作

　　各煤礦企業(yè)要堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，采用物探、鉆探等相結(jié)合的方式，查清查透兩年采掘活動范圍內(nèi)的積水積氣等情況。一要加強(qiáng)煤礦防治水基礎(chǔ)工作。配齊配強(qiáng)防治水專業(yè)技術(shù)人員、嚴(yán)格落實“三區(qū)四線管理”“三專兩探一撤”等防控措施。二要分類施策。受老空水威脅的煤礦要嚴(yán)格落實查全、探清、放凈、驗準(zhǔn)的老空水防治“四步工作法”;受底板承壓水威脅的煤礦要進(jìn)行帶壓開采論證和安全評價，存在突水威脅的煤礦要采用地面區(qū)域治理、注漿加固底板或改造含水層等方法消除突水威脅;受地表水、頂板水、離層水威脅的煤礦要采用留設(shè)隔離煤(巖)柱、超前疏放、注漿改造含水層、帷幕注漿等方法消除突水威脅。三要落實緊急撤人制度。井下出現(xiàn)透水征兆時，要立即停產(chǎn)撤人并及時報告。

　　三、切實加強(qiáng)復(fù)采礦井安全管理

　　各復(fù)采礦井要深刻吸取事故教訓(xùn)，避免同類事故再次發(fā)生。一要停產(chǎn)自查。所有復(fù)采煤礦要立即開展風(fēng)險隱患排查，重點排查隱蔽致災(zāi)因素普查治理是否到位，防治水措施是否落實到位等，凡是隱蔽致災(zāi)因素普查治理不到位、防治水措施落實不到位的要立即停產(chǎn)整改，整改結(jié)束后，由煤礦上級企業(yè)進(jìn)行初驗收(沒有上級企業(yè)的由本煤礦驗收)，合格后向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門提出驗收申請。二要逐礦驗收。屬地煤礦安全監(jiān)管部門要嚴(yán)把驗收關(guān)，組織對停產(chǎn)煤礦進(jìn)行逐礦驗收，合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。三要加強(qiáng)安全檢查，確保不安全不生產(chǎn)。煤礦上級企業(yè)要加強(qiáng)對所屬復(fù)采煤礦的日常監(jiān)督檢查，切實幫助復(fù)采煤礦解決各種問題，消除各種隱患。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)對復(fù)采煤礦的執(zhí)法檢查力度，對隱蔽致災(zāi)因素查不清、防治水措施落實不到位、隱患排查治理工作走過場的煤礦要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

　　四、切實加強(qiáng)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作

　　各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)格落實《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于做好春節(jié)后礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》(礦安〔2023〕10號)要求，做好煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作。一要嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)程序。各煤礦企業(yè)要按文件要求執(zhí)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)程序，不按規(guī)定履行程序的，不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二要嚴(yán)格落實復(fù)工復(fù)產(chǎn)責(zé)任。煤礦主要負(fù)責(zé)人、煤礦上級企業(yè)和屬地煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)責(zé)任，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦井符合安全生產(chǎn)條件。三要保證煤礦各級各類人員到崗到位。復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦要確保安全生產(chǎn)工作量與到崗到位人數(shù)相匹配，嚴(yán)格落實礦級領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，切實加強(qiáng)重點部位、薄弱環(huán)節(jié)和“一通三防”、防治水、頂板等現(xiàn)場管理，嚴(yán)防各作業(yè)地點盲目開工、帶病作業(yè)。四要認(rèn)真辨識安全風(fēng)險。煤礦主要負(fù)責(zé)人要親自組織開展安全風(fēng)險辨識評估，列出風(fēng)險清單，制定管控措施，明確負(fù)責(zé)人員，確保風(fēng)險管控到位。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要緊盯災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦，對安全生產(chǎn)有異常、沒把握，隱蔽致災(zāi)因素查不清、重大災(zāi)害治理不到位的，堅持風(fēng)險不查清不復(fù)工，隱患不消除不生產(chǎn)，堅決守住不發(fā)生重特大事故的底線。五要徹底治理各類安全隱患。煤礦主要負(fù)責(zé)人要組織開展全面徹底的隱患排查治理，重點檢查通風(fēng)、排水、提升運輸、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、安全監(jiān)測等系統(tǒng)，確保不安全不生產(chǎn)。

　　五、切實加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察工作

　　各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進(jìn)一步提升執(zhí)法效能，提高執(zhí)法質(zhì)量，推動從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。一要強(qiáng)化對復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦的執(zhí)法檢查。嚴(yán)厲打擊未經(jīng)驗收擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、明停暗開等行為，嚴(yán)防即將關(guān)閉退出煤礦弄虛作假突擊生產(chǎn)。各駐地執(zhí)法處要將復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦作為近期監(jiān)察執(zhí)法的重點，做到“復(fù)工復(fù)產(chǎn)一處、監(jiān)察跟進(jìn)一處”，對違規(guī)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦或復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中違反程序、降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假的煤礦企業(yè)和地方有關(guān)部門，要依法查處、嚴(yán)肅問責(zé)。二要強(qiáng)化對重大災(zāi)害治理工作的監(jiān)督檢查。要緊盯煤與瓦斯突出、高瓦斯、水文地質(zhì)條件復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦，特別是要強(qiáng)化對煤礦防治水工作的監(jiān)督檢查，對隱患排查不認(rèn)真、防范措施不落實、治理效果不達(dá)標(biāo)的煤礦，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。三要保持“打非治違”高壓態(tài)勢。要瞄準(zhǔn)重大隱患和第一責(zé)任等“關(guān)鍵少數(shù)”履職情況，開展精準(zhǔn)執(zhí)法;要對建設(shè)、技改、停產(chǎn)整頓、減量重組、資源枯竭和復(fù)工復(fù)建煤礦進(jìn)行重點監(jiān)察，嚴(yán)查重處超層越界、第二采場、非正規(guī)開采等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

　　請各市應(yīng)急管理局(地方煤礦安全監(jiān)督管理局)將本通報內(nèi)容報告本級人民政府，并迅速將本通報轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)所有煤礦企業(yè)。