陜西榆林能源集團郭家灘礦業(yè)有限公司“6·26”一般運輸事故防范和整改措施落實情況評估報告

　　陜西榆林能源集團郭家灘礦業(yè)有限公司“6·26”一般運輸事故防范和整改措施

　　落實情況評估報告

　　2023年6月26日19時14分，陜西榆林能源集團郭家灘礦業(yè)有限公司(以下簡稱“郭家灘煤礦”)主斜井發(fā)生一起運輸事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失174.2萬元。事故發(fā)生后，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局組織榆林市能源局、應(yīng)急管理局、公安局、總工會及榆陽區(qū)人民政府成立事故調(diào)查組，對該起事故進行了調(diào)查。2023年8月21日，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局對該起事故予以批復(fù)結(jié)案。

　　按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件規(guī)定，2024年6月20日至21日，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局組織榆林市能源局、應(yīng)急管理局、公安局、總工會成立事故防范和整改措施落實情況評估工作組，對郭家灘煤礦“6·26”一般運輸事故防范和整改措施落實情況開展了評估。同時，邀請榆林市紀(jì)委監(jiān)委派員參加，同步對事故有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員責(zé)任追究建議落實情況進行評估，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、評估工作過程

　　評估工作組在分別聽取郭家灘煤礦、榆能集團、榆陽區(qū)人民政府關(guān)于郭家灘煤礦“6·26”一般運輸事故防范和整改措施落實情況匯報后，按照評估工作方案，采取資料審查、座談問詢、查閱文件、入井核查和走訪調(diào)查等方式，對事故防范和整改措施、事故有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員責(zé)任追究建議落實情況進行了評估，形成了總體評估意見，指出了存在的問題，提出了工作建議。

　　二、重點評估內(nèi)容

　　(一)事故責(zé)任追究意見落實情況

　　1.行政處罰落實情況：2023年9月5日，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局監(jiān)察執(zhí)法一處向郭家灘煤礦及17名有關(guān)責(zé)任人下達了行政處罰決定書(陜煤安監(jiān)一罰〔2023〕14001號至14018號)，合計罰款152.4135萬元。截至2023年9月13日，行政罰款全部繳納到位。

　　2.移送司法人員落實情況：2023年10月8日，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局以礦安陜函〔2023〕405號將武漢宏信郭家灘項目部信號工葉增宏涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪相關(guān)線索移送至榆林市公安局榆陽分局，武漢宏信郭家灘項目部同葉增宏解除勞動關(guān)系。2024年4月22日，榆林市公安局榆陽分局以榆陽公(治)不立字(2024)99號不予立案。

　　3.企業(yè)相關(guān)責(zé)任人處分落實情況：2023年8月28日，郭家灘煤礦以榆能郭礦發(fā)〔2023〕70號給予生產(chǎn)技術(shù)部負責(zé)人黃曉靜、機電動力部負責(zé)人杜勝利記過處分，給予安全環(huán)保部負責(zé)人魏華振、防治水副總工程師吳亞榮、機電副總經(jīng)理李亞周、總工程師周黨文警告處分。

　　2023年9月10日，武漢宏信以〔2023〕17號給予郭家灘項目部事故當(dāng)班班長唐曉龍開除處分，給予生產(chǎn)副經(jīng)理拓振生、機電副經(jīng)理王西亭、項目經(jīng)理楊曉龍撤職處分，給予安全副經(jīng)理高林軍、技術(shù)副經(jīng)理韓正軍記過處分。2023年9月12日，武漢宏信以〔2023〕19號給予山西分公司經(jīng)理楊小軍、安全總監(jiān)兼安全生產(chǎn)部部長楊建偉2人政務(wù)記過處分、黨內(nèi)警告處分，給予董事長兼總經(jīng)理曾三軍黨內(nèi)警告處分。

　　2023年9月15日，陜西中安以中安管〔2023〕23號給予郭家灘監(jiān)理部機電專業(yè)監(jiān)理工程師郭北振、礦建專業(yè)監(jiān)理工程師史云龍記過處分，給予總監(jiān)理工程師劉啟文警告處分。

　　2023年12月6日，榆能集團以榆能發(fā)〔2023〕281號給予基建工程部部長吳建忠警告處分。

　　4.公職人員處分落實情況：2023年9月20日，榆林市榆陽區(qū)監(jiān)察委員會以榆區(qū)監(jiān)〔2023〕46號給予榆陽區(qū)能源局綜合業(yè)務(wù)科科長兼生產(chǎn)股股長黨紅剛誡勉處理。2023年9月20日，榆林市榆陽區(qū)監(jiān)察委員會對榆陽區(qū)能源局副局長艾紹元批評教育，對榆陽區(qū)能源局局長艾文華談話提醒。2023年10月16日，榆林市榆陽區(qū)監(jiān)察委員會以榆區(qū)監(jiān)〔2023〕47號給予駐礦安全監(jiān)督員薛強記過處分，以榆區(qū)監(jiān)〔2023〕48號給予駐礦安全監(jiān)督員吳興隆警告處分。

　　5.其他建議落實情況：2023年7月2日，榆陽區(qū)能源局向榆陽區(qū)委、區(qū)政府作出書面檢查;2023年7月3日，榆陽區(qū)政府向榆林市政府作出書面檢查;2023年7月3日，榆能集團向榆林市政府作出書面檢查;2023年10月8日，郭家灘煤礦以榆能郭礦字〔2023〕72號向榆陽區(qū)能源局作出書面檢查。

　　2023年12月5日，榆陽區(qū)能源局以榆區(qū)政能發(fā)〔2023〕454號責(zé)令武漢宏信解除郭家灘煤礦主斜井井筒開鑿工程合同。2024年3月22日，郭家灘煤礦與武漢宏信解除合同。

　　(二)事故防范和整改措施建議落實情況

　　1.“提高政治站位”落實情況

　　政府層面：榆陽區(qū)委、區(qū)政府每季度至少召開一次常務(wù)會、常委會傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神、兩辦《意見》、八條“硬措施”和《煤礦安全生產(chǎn)條例》等重要文件及領(lǐng)導(dǎo)講話精神，專題研究解決煤礦安全生產(chǎn)中的重點難點問題。

　　監(jiān)管部門層面：榆陽區(qū)能源局將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和來陜講話考察重要講話精神整理成冊，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí);要求將“四必須”作為復(fù)工復(fù)產(chǎn)必要條件，即：一必須貫徹學(xué)習(xí)兩辦《意見》、八條“硬措施”和《煤礦安全生產(chǎn)條例》;二必須由煤礦礦長講好開工第一課、帶好開工第一班;三必須組織全礦觀看新泰煤礦“8.21”重大瓦斯爆炸、新井煤業(yè)露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故警示教育片;四必須由煤礦實際控制人、法人或者礦長組織管理人員到井上下進行全方位檢查(全程視頻);結(jié)合“學(xué)法規(guī)、抓落實、強管理”活動，利用周例會組織局相關(guān)業(yè)務(wù)人員進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，要求煤礦企業(yè)充分利用安委會、調(diào)度會、班前會加強學(xué)習(xí);開發(fā)了榆陽區(qū)能源局逢查必考系統(tǒng)，煤礦職工可以在線學(xué)習(xí)練題，監(jiān)管部門可以進行線上逢查必考。

　　煤礦企業(yè)層面：榆能集團定期組織黨委會傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神、兩辦《意見》、八條“硬措施”和《煤礦安全生產(chǎn)條例》等重要文件及領(lǐng)導(dǎo)講話精神，對現(xiàn)有制度進行了梳理，建立了覆蓋各崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，并修訂煤礦安全管理制度14項;建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)包抓責(zé)任體系;制訂出臺《關(guān)于加強企業(yè)安全環(huán)保工作與職工薪酬分配聯(lián)動掛鉤的實施意見》，將安全生產(chǎn)與薪酬全面掛鉤，建立了安全績效管理量化考核體系。

　　郭家灘煤礦共計開展各類專題教育、安全警示教育43期;制定了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹落實〈關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施〉工作方案》，制作學(xué)習(xí)手冊320余本，組織全體人員對習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)指示批示精神、兩辦《意見》、八條“硬措施”和《煤礦安全生產(chǎn)條例》進行學(xué)習(xí)，并將上述文件、規(guī)定以牌板形式安設(shè)在辦公樓、各井筒井口顯眼位置，同時利用辦公樓電子屏進行循環(huán)播放。

　　2.“認真吸取事故教訓(xùn)”落實情況

　　(1)健全安全管理機構(gòu)。事故發(fā)生后，榆能集團為郭家灘煤礦重新配置總經(jīng)理1名，招聘副總經(jīng)理1名，招錄67名新職工(含15名專業(yè)技術(shù)人員、17名安檢員)充實到安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部、機電動力部等11個職能部門。郭家灘煤礦與原施工單位武漢宏信解除合同，與中煤西安設(shè)計院簽訂了EPC總承包合同，約定由中煤西安設(shè)計院作為總承包單位成立總承包項目部對礦井工程的質(zhì)量、安全、工期、造價負全面管理職責(zé)。目前，總承包項目部設(shè)置有礦建技術(shù)部、安健環(huán)部、機電部、地測防治水部等11個職能部門，配備11名經(jīng)理層管理人員、4名副總工程師、專職安全生產(chǎn)管理人員6人、工程技術(shù)人員22人。中煤西安設(shè)計院與陜煤建設(shè)公司簽訂施工合同，由陜煤建設(shè)公司成立施工項目部負責(zé)礦井一期工程建設(shè)。目前，施工項目部設(shè)置有生產(chǎn)技術(shù)部、通風(fēng)部、機電部、安環(huán)部等6個職能部門，配備12名經(jīng)理層管理人員、6名副總工程師、專職安全生產(chǎn)管理人員5人、工程技術(shù)人員13人、特種作業(yè)人員99人。郭家灘煤礦與原監(jiān)理單位陜西中安解除合同，重新委托西安煤炭建設(shè)監(jiān)理中心成立監(jiān)理部，配備總監(jiān)理工程師1名、總監(jiān)代表1名、礦建監(jiān)理工程師4名、機電監(jiān)理工程師2名。

　　(2)加強風(fēng)險辨識管控。郭家灘煤礦組織安全生產(chǎn)管理人員重新學(xué)習(xí)《承包商安全監(jiān)管管理辦法》，并按照其規(guī)定頻次對重大風(fēng)險分級管控措施落實情況、管控效果開展了排查，形成了記錄臺賬。構(gòu)建雙重預(yù)防工作信息化平臺，強化了提前化解風(fēng)險、閉環(huán)隱患機制，開展了事故專項風(fēng)險辨識，并形成《“6·26”主斜井一般運輸事故專項安全風(fēng)險辨識評估報告》《運輸系統(tǒng)重大安全風(fēng)險管控方案》?？偝邪椖坎俊⑹┕ろ椖坎烤贫ㄓ小额I(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度》《風(fēng)險分級管控制度》，并要求嚴格落實。

　　(3)加強建設(shè)項目管理。郭家灘煤礦與中煤西安設(shè)計院簽訂有安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自安全生產(chǎn)職責(zé);制定了《監(jiān)理公司及總承包單位管理人員請銷假管理規(guī)定(試行)》《陜西榆林能源集團郭家灘礦業(yè)有限公司監(jiān)理管理辦法》，對總承包項目部開展安全檢查2次、查處各類問題隱患74條問題;每月對監(jiān)理單位檢查3次，重點對監(jiān)理工作與監(jiān)理日志一致性、監(jiān)理旁站機制落實情況進行檢查，落實不到位的，按規(guī)定對監(jiān)理進行約談或者處罰。

　　中煤西安設(shè)計院與陜煤建設(shè)公司簽訂有安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自安全生產(chǎn)職責(zé)，施工隊伍入場前組織了專項檢查，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包情況。

　　3.“嚴格作業(yè)現(xiàn)場安全管理”落實情況

　　目前，郭家灘煤礦正在進行復(fù)工前的準(zhǔn)備工作。

　　事故發(fā)生后，郭家灘煤礦邀請專家到公司開展了為期3天的全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)全覆蓋的安全檢查，對排查出的問題及隱患按照“五落實”要求已整改落實到位;制定《陜西榆林能源集團郭家灘礦業(yè)有限公司精細化管理實施方案》，開展“崗位描述”考核工作、“手指口述”安全確認工作法、班前“10+3”排查、“3+1”安檢員安全教育培訓(xùn)等活動;制定了帶班領(lǐng)導(dǎo)重點環(huán)節(jié)及關(guān)鍵部位盯守、班組長、安檢員跟班制度。

　　總承包項目部、施工項目部均制定有《領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度》《風(fēng)險分級管控制度》，并要求嚴格落實;在《主斜井井筒基巖段作業(yè)規(guī)程》中完善了勞動組織，嚴禁掘進班、輔助班同時在井底同一空間內(nèi)交叉平行作業(yè);要求今后掘進過程中嚴格按照設(shè)計要求每40m在人行道側(cè)設(shè)置1個躲避硐室，目前在距主斜井井口斜長340m處行人側(cè)增設(shè)1個躲避硐室;在《主斜井箕斗運行安全技術(shù)措施》中增加“行車不行人、行人不行車、車動人躲避”制度和具體舉措，即由地面信號工、井下信號工、井口檢身工負責(zé)落實作業(yè)人員出、入井的安排，確保在箕斗運行時地面人員不入井，井下人員全部進入躲避硐室。

　　4.“加強礦井技術(shù)管理工作”落實情況

　　郭家灘煤礦制定《陜西榆林能源集團郭家灘礦業(yè)有限公司作業(yè)規(guī)程及措施管理辦法》，明確了煤礦、總承包方、監(jiān)理在作業(yè)規(guī)程及安全技術(shù)措施編制和審批方面的職責(zé);制定了《陜西榆林能源集團郭家灘礦業(yè)有限公司基建期技術(shù)管理體系》，明確了各級技術(shù)管理責(zé)任;制定了《零星工程作業(yè)管理辦法》，要求“一工程、一措施”、“有工程、有計劃”。

　　總承包項目部、監(jiān)理部對施工項目部提交的作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施進行審核備案。

　　5.“加強對職工的安全教育培訓(xùn)”落實情況

　　榆陽區(qū)能源局制定了《三年培訓(xùn)工作方案》，分批次、分層次對煤礦主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員開展專項培訓(xùn)，現(xiàn)已培訓(xùn)主要負責(zé)人56人、安全管理人員111人，特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員2152人;聯(lián)合榆陽區(qū)住建局、消防救援大隊對轄區(qū)煤礦進行消防培訓(xùn)2808人次。

　　郭家灘煤礦制定了《安全教育培訓(xùn)管理辦法》《年度安全培訓(xùn)計劃》，將煤礦安全規(guī)程、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施和危險源辨識內(nèi)容納入班前會每日一題環(huán)節(jié)中，并在班前會上進行崗位風(fēng)險辨識;構(gòu)建“三級安全教育培訓(xùn)”機制，制作“三級教育”培訓(xùn)卡，總承包單位制定了《年度培訓(xùn)計劃》《部門月度培訓(xùn)計劃》以及“三個一安全教育培訓(xùn)”;將每年6月26日定為郭家灘煤礦“安全警示教育日”，開展事故警示安全教育培訓(xùn)工作。

　　6.“加強煤礦安全監(jiān)管”落實情況

　　榆陽區(qū)政府制定《區(qū)級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志包抓煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》，區(qū)級聯(lián)系包抓領(lǐng)導(dǎo)每年至少到包抓煤礦督導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)兩次，區(qū)級主要領(lǐng)導(dǎo)每季度至少下井檢查一次，區(qū)級煤礦安全生產(chǎn)工作分管領(lǐng)導(dǎo)每月至少下井檢查一次。今年以來區(qū)委書記帶隊督導(dǎo)檢查7礦次，區(qū)長帶隊督導(dǎo)檢查3礦次，分管副區(qū)長帶隊督導(dǎo)檢查28礦次。結(jié)合主題教育，將郭家灘煤礦“6·26”運輸事故作為反面典型進行剖析研討。成立了區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查領(lǐng)導(dǎo)小組，制定普查方案，明確了麻黃梁、牛家梁、金雞灘3個片區(qū)為排查治理的重點區(qū)域;聘請中煤科工西安研究院對榆陽區(qū)煤礦每月開展一次防治水專家會診工作;加大對礦權(quán)滅失采空區(qū)大面積懸頂治理工作，對礦權(quán)滅失6處煤礦的采空區(qū)進行治理。

　　榆陽區(qū)能源局制定了駐礦安全監(jiān)督員管理考核相關(guān)辦法，對駐礦安全監(jiān)督員的數(shù)量、下井次數(shù)、工作職責(zé)、履職要求、管理培訓(xùn)、監(jiān)督考核進行了進一步細化，要求駐礦安全監(jiān)督員如實、準(zhǔn)確填報駐礦日志、周報、月報，每天形成駐礦監(jiān)管日志;采取定期檢查、抽查、電話(視頻)查崗等方式對駐礦安全監(jiān)督員在崗履職情況進行監(jiān)督檢查，對不認真履職、空崗及駐礦日志、周報、月報報送不及時的，納入季度考核并通報，對考核不合格的，進行追責(zé)問責(zé)。

　　今年以來，榆陽區(qū)能源局開展安全監(jiān)管檢查127礦次，查處各類隱患1433條，停止設(shè)備使用96臺次、停止采掘工作面9處、停產(chǎn)整頓4礦次、罰款1028.8萬元;對轄區(qū)采用立井上下人的煤礦，開展了提升系統(tǒng)專項幫扶式檢查，確保絞車提升系統(tǒng)的各類保護安全可靠;按照兩辦《意見》、八條“硬措施”要求對轄區(qū)煤礦“五職”“五長”進行了全面排查;每月召開工作會議，梳理匯總?cè)珔^(qū)煤礦安全專項整治三年行動階段性工作情況，組織行業(yè)專家對32處煤礦企業(yè)編制的《三年行動實施方案》進行了審查。

　　三、總體評估意見

　　榆陽區(qū)政府、榆陽區(qū)能源局、榆能集團能夠按照事故結(jié)案通知和事故調(diào)查報告的要求，對事故防范和整改措施建議進行了落實，轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定;郭家灘煤礦對事故防范和整改措施建議進行了落實，但仍存在不細致的問題，需要進一步加強和整改。

　　郭家灘煤礦及有關(guān)責(zé)任人員按期繳納了行政罰款;郭家灘煤礦、武漢宏信、陜西中安、榆陽區(qū)能源局有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任追究建議已落實到位;其他追責(zé)問責(zé)建議已落實到位。

　　四、存在的問題和工作建議

　　(一)存在的問題

　　1.郭家灘煤礦與中煤西安設(shè)計院簽訂的EPC總承包合同中未明確郭家灘煤礦工程師代表。

　　2.中煤西安設(shè)計院總承包項目部未建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，無設(shè)計負責(zé)人、采購經(jīng)理等人安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　　3.陜煤建設(shè)公司施工項目部各安全生產(chǎn)職能部門人員配備不足，每個部門配備2名專業(yè)工程技術(shù)人員，不符合《陜西省加強井工煤礦安全管理若干規(guī)定(試行)》的要求。

　　(二)工作建議

　　1.郭家灘煤礦要深刻吸取事故教訓(xùn)，加大對煤礦建設(shè)有關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)，把握好業(yè)主方和總承包方的關(guān)系，明確工程師代表，總體對接總承包方各項業(yè)務(wù)，堅決防止再次出現(xiàn)多頭管理、職責(zé)交叉導(dǎo)致主體責(zé)任不落實的情況。

　　2.中煤西安設(shè)計院要認真按照合同要求，全面履行建設(shè)單位對工程的安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴格按照《煤礦安全生產(chǎn)條例》《陜西省加強井工煤礦安全管理若干規(guī)定(試行)》等有關(guān)法律法規(guī)要求建立健全各項安全管理制度，配齊配強有豐富現(xiàn)場經(jīng)驗的管理人員，強化對施工單位的監(jiān)督管理。

　　3.陜煤建設(shè)公司施工項目部要對照《陜西省加強井工煤礦安全管理若干規(guī)定(試行)》對現(xiàn)有安全管理人員、特種作業(yè)人員配備情況進行梳理，按要求配齊各專業(yè)工程技術(shù)人員，全面落實施工安全主體責(zé)任。

　　陜西榆林能源集團郭家灘礦業(yè)有限公司

　　“6·26”一般運輸事故防范和整改措施落實情況

　　評估工作組

　　2024年6月22日