國(guó)能榆林能源有限責(zé)任公司郭家灣煤礦分公司 “3·26”一般頂板事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告

　　國(guó)能榆林能源有限責(zé)任公司郭家灣煤礦分公司“3·26”一般頂板事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告

　　2023年3月26日14時(shí)10分，國(guó)能榆林能源有限責(zé)任公司郭家灣煤礦分公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“郭家灣煤礦”)井下51204膠運(yùn)順槽發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失209.9萬(wàn)元。事故發(fā)生后，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局組織榆林市能源局、應(yīng)急管理局、公安局、總工會(huì)及府谷縣人民政府成立事故調(diào)查組，對(duì)該起事故進(jìn)行了調(diào)查。2024年6月24日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局對(duì)該起事故予以批復(fù)結(jié)案。

　　按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》《礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件規(guī)定，2024年6月24日至25日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局組織榆林市能源局、應(yīng)急管理局、公安局、總工會(huì)成立事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作組，對(duì)郭家灣煤礦“3·26”一般頂板事故防范和整改措施落實(shí)情況開(kāi)展了評(píng)估。同時(shí)，邀請(qǐng)榆林市紀(jì)委監(jiān)委派員參加，同步對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員責(zé)任追究建議落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、評(píng)估工作過(guò)程

　　評(píng)估工作組在分別聽(tīng)取郭家灣煤礦、國(guó)能榆林能源有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)能榆林能源公司”)、府谷縣人民政府關(guān)于郭家灣煤礦“3·26”一般頂板事故防范和整改措施落實(shí)情況匯報(bào)后，按照評(píng)估工作方案，采取資料審查、座談問(wèn)詢(xún)、查閱文件、入井核查和走訪(fǎng)調(diào)查等方式，對(duì)事故防范和整改措施、事故有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員責(zé)任追究建議落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估，形成了總體評(píng)估意見(jiàn)，指出了存在的問(wèn)題，提出了工作建議。

　　二、重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容

　　(一)事故責(zé)任追究意見(jiàn)落實(shí)情況

　　1.行政處罰落實(shí)情況：2023年6月30日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局執(zhí)法二處向郭家灣煤礦及12名有關(guān)責(zé)任人下發(fā)了行政處罰決定書(shū)(陜煤安監(jiān)二罰〔2023〕19078號(hào)、19078-1號(hào)至12號(hào))，合計(jì)罰款114.0188萬(wàn)元。截至2023年6月30日，行政罰款全部繳納到位。

　　2.企業(yè)相關(guān)責(zé)任人處分落實(shí)情況：2023年7月3日，國(guó)能榆林能源公司以國(guó)能榆林〔2023〕81號(hào)給予郭家灣煤礦連掘一隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)黨繼峰政務(wù)撤職處分，職級(jí)由M9降為M7;郭家灣煤礦連掘一隊(duì)黨支部書(shū)記任武撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，職級(jí)由M9降為M7;郭家灣煤礦連掘一隊(duì)機(jī)電副隊(duì)長(zhǎng)高林春政務(wù)撤職處分，職級(jí)由M8降為M7;郭家灣煤礦連掘一隊(duì)檢修班班長(zhǎng)王力君政務(wù)撤職處分;郭家灣煤礦連掘一隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)李學(xué)志政務(wù)記大過(guò)處分;郭家灣煤礦連掘一隊(duì)機(jī)電技術(shù)員王愛(ài)宏政務(wù)記大過(guò)處分;郭家灣煤礦連掘一隊(duì)生產(chǎn)技術(shù)員王小懿政務(wù)記過(guò)處分;安檢員薛龍龍調(diào)離崗位;郭家灣煤礦生產(chǎn)技術(shù)辦科員王敬政務(wù)記過(guò)處分;郭家灣煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理辦公室主任劉星宇政務(wù)記過(guò)處分;郭家灣煤礦安全管理辦公室主任唐文超政務(wù)警告處分;經(jīng)營(yíng)辦公室(安全培訓(xùn)管理辦公室)副主任張小存批評(píng)教育;郭家灣煤礦通風(fēng)副總工程師司錫海政務(wù)警告處分;郭家灣煤礦生產(chǎn)副總工程師劉永邦政務(wù)記大過(guò)處分;郭家灣煤礦總工程師孫振軍政務(wù)記大過(guò)處分;郭家灣煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)陳元良政務(wù)記過(guò)處分;郭家灣煤礦安全副總工程師張小龍政務(wù)警告處分;郭家灣煤礦安全副礦長(zhǎng)徐忠政務(wù)警告處分;郭家灣煤礦礦長(zhǎng)姜全樂(lè)政務(wù)記大過(guò)處分;國(guó)能榆林能源公司總經(jīng)理助理、安健部經(jīng)理高治洲談話(huà)提醒;國(guó)能榆林能源公司生產(chǎn)技術(shù)部經(jīng)理趙永飛談話(huà)提醒。

　　3.公職人員處分落實(shí)情況：2023年5月29日，府谷縣監(jiān)察委員會(huì)責(zé)令府谷縣大昌汗區(qū)域煤炭安全生產(chǎn)服務(wù)站站長(zhǎng)王繼升做出書(shū)面檢查，給予大昌汗區(qū)域煤炭安全生產(chǎn)服務(wù)站副站長(zhǎng)徐向前誡勉談話(huà)處理，給予府谷縣能源局洗選煤科科長(zhǎng)、大昌汗轄區(qū)包片組組長(zhǎng)李邦批評(píng)教育，給予府谷縣能源局黨組成員、副局長(zhǎng)高繼東批評(píng)教育。2023年6月13日，府谷縣監(jiān)察委員會(huì)以府監(jiān)〔2023〕30號(hào)給予駐礦安全監(jiān)督員王文杰警告處分，以府監(jiān)〔2023〕31號(hào)給予駐礦安全監(jiān)督員趙沫樵警告處分。

　　4.其他建議落實(shí)情況：2023年3月28日，府谷縣能源局向府谷縣縣委、縣政府作出書(shū)面檢查。

　　(二)事故防范和整改措施建議落實(shí)情況

　　1.“提高政治站位”落實(shí)情況。

　　政府層面：府谷縣委、縣政府傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神、國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)“十五條”硬措施、兩辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》、“八條硬措施”和《煤礦安全生產(chǎn)條例》等重要文件及領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)精神，制定了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓煤礦安全生產(chǎn)制度及現(xiàn)場(chǎng)檢查督導(dǎo)制度。

　　監(jiān)管部門(mén)層面：府谷縣能源局貫徹學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神、兩辦《意見(jiàn)》、“八條硬措施”、《煤礦安全生產(chǎn)條例》，印發(fā)了《全縣煤礦安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》《煤礦管理提升年實(shí)施方案》等文件，整理匯總了《習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述摘編》《煤礦安全生產(chǎn)及行政執(zhí)法工作法律法規(guī)匯編》，要求做到突出事前預(yù)防，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”,樹(shù)牢安全發(fā)展理念,切實(shí)把安全“紅線(xiàn)”意識(shí)和底線(xiàn)思維落實(shí)到?jīng)Q策部署工作中,把各項(xiàng)工作抓嚴(yán)抓實(shí)抓細(xì)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

　　煤礦企業(yè)層面：國(guó)能榆林能源公司學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，組織開(kāi)展了“大反思大討論”“事故警示月”“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，將事故案例納入了各級(jí)安委會(huì)會(huì)議、安全例會(huì)，要求各級(jí)主要負(fù)責(zé)人每年講授一次安全生產(chǎn)“公開(kāi)課”。

　　郭家灣煤礦貫徹學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，根據(jù)“兩辦意見(jiàn)”“硬措施”“三年行動(dòng)”“條例”等安全生產(chǎn)重要文件，制定了“宣貫方案”，通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、印發(fā)手冊(cè)、上墻公示、專(zhuān)題考試等多種宣傳方式，進(jìn)行了學(xué)習(xí)宣貫;同時(shí)制定了相應(yīng)的“實(shí)施方案”，細(xì)化分解了工作任務(wù)，明確責(zé)任、措施、時(shí)限等要求，定期督辦工作進(jìn)度。

　　2.“認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)”落實(shí)情況

　　一是加強(qiáng)警示教育。針對(duì)“3·26”頂板事故，拍攝了警示教育片，開(kāi)展事故警示教育和安全宣教活動(dòng)。2023年“事故警示月”期間，組織開(kāi)展了“不安全行為”人員矯正、安全避險(xiǎn)、應(yīng)急救援和自救互救知識(shí)、事故隱患排查治理等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，開(kāi)展了事故“大反思、大討論”活動(dòng);“安全生產(chǎn)月”期間，開(kāi)展了“反三違”專(zhuān)項(xiàng)整治、典型事故案例警示教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練等活動(dòng)。2024年一季度，開(kāi)展了全員安全教訓(xùn)培訓(xùn)、事故大反思大討論、安全生產(chǎn)大講堂、消防應(yīng)急疏散演練等活動(dòng);二季度開(kāi)展了“兩辦意見(jiàn)”“八項(xiàng)硬措施”“治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)”和《煤礦安全生產(chǎn)條例》等重要文件的學(xué)習(xí)抽考活動(dòng)，組織開(kāi)展了水害應(yīng)急演練、世界環(huán)境日宣傳、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練、不安全行為專(zhuān)項(xiàng)整治等安全活動(dòng)。二是加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)研判辨識(shí)。開(kāi)展了年度和專(zhuān)項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，針對(duì)辨識(shí)評(píng)估出的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，制定了重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案，要求：采取每班動(dòng)態(tài)巡查、每月集中檢查的方式對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)行督辦落實(shí);針對(duì)較大、一般、低風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，督促落實(shí)安全技術(shù)措施;每月開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判，重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)接續(xù)計(jì)劃、主要生產(chǎn)系統(tǒng)、重大災(zāi)害治理、安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全生產(chǎn)主體責(zé)任、建設(shè)項(xiàng)目及零星高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析研判，針對(duì)性制定并落實(shí)管控措施。三是加強(qiáng)事故隱患排查治理。主要負(fù)責(zé)人每月、分管負(fù)責(zé)人每半月，其他安全生產(chǎn)管理人員動(dòng)態(tài)開(kāi)展隱患排查工作;根據(jù)工作需要和季節(jié)性安全特點(diǎn)，實(shí)時(shí)開(kāi)展采掘、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、防治水、消防、雨季三防等專(zhuān)項(xiàng)安全檢查;按照《陜西省安委辦關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求組織開(kāi)展學(xué)標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)，同時(shí)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展重大事故隱患自查自改活動(dòng)。

　　3.“加強(qiáng)頂板安全管理”落實(shí)情況

　　郭家灣煤礦全面梳理了未支護(hù)的巷道兩幫，對(duì)51204膠運(yùn)順槽5-12聯(lián)巷正幫(560米)、51206膠運(yùn)順槽6-20聯(lián)巷正幫(980米)、51208膠運(yùn)順槽正幫5-12聯(lián)巷正幫(500米)進(jìn)行了補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)。同時(shí)，對(duì)相關(guān)頂板管理制度進(jìn)行了修訂，要求：掘進(jìn)巷道要及時(shí)進(jìn)行支護(hù)，盡量減小空頂距、縮短空頂時(shí)間;安裝錨桿、錨索時(shí)，要按照錨桿支護(hù)設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程組織施工，編制有臨時(shí)支護(hù)措施，嚴(yán)禁空頂作業(yè);錨桿拉拔力、錨索預(yù)緊力必須符合錨桿支護(hù)設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程要求;巷道掘進(jìn)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)實(shí)行錨桿逐排、錨索逐根編號(hào)管理，建立“班組自檢”“區(qū)隊(duì)日檢”和“礦井抽檢”三級(jí)質(zhì)檢制度;對(duì)應(yīng)力集中區(qū)、斷層、破碎帶、大面積淋水及采動(dòng)應(yīng)力影響段等特殊區(qū)段進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)。

　　4.“嚴(yán)格作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理”落實(shí)情況

　　制定了《郭家灣煤礦“3·26”事故隱患大排查方案》，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、排查范圍、排查方式，排查方法，開(kāi)展了礦井全系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)隱患大排查工作，所查問(wèn)題均已按照“五落實(shí)”的要求整改落實(shí)到位;制定了跟班領(lǐng)導(dǎo)、班組長(zhǎng)、安檢員現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)監(jiān)督管理制度，建立了高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)審批、盯防機(jī)制，制定了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理、考核體系，常態(tài)化實(shí)行崗位“手指口述”制度。

　　5.“加強(qiáng)礦井技術(shù)管理工作”落實(shí)情況

　　建立了以技術(shù)管理、材料質(zhì)量控制、施工質(zhì)量保障、后期評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)的頂板支護(hù)管理“四個(gè)體系”，針對(duì)地質(zhì)構(gòu)造帶、薄基巖區(qū)、淋水復(fù)合頂板段等不同地質(zhì)條件，要求強(qiáng)化巷道錨桿、錨索支護(hù)技術(shù)管理，采用高壓水欲裂、頂板精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)及預(yù)警系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)模式下礦壓分析平臺(tái)等多重措施，從設(shè)計(jì)、審批、現(xiàn)場(chǎng)施工、礦壓觀測(cè)到支護(hù)效果檢驗(yàn);新開(kāi)盤(pán)區(qū)的首采工作面的支護(hù)設(shè)計(jì)均委托高?；蛴匈Y質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工;重新修訂了《郭家灣煤礦分公司步行檢查制度》，針對(duì)步行檢查出的巷道支護(hù)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)。

　　6.“加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育培訓(xùn)”落實(shí)情況。

　　國(guó)能榆林能源公司邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案》《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《煤礦安全規(guī)程》《煤礦重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《意見(jiàn)》《條例》《硬措施》和《治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案》進(jìn)行了解讀，開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估培訓(xùn)、隱患排查治理、一規(guī)程五細(xì)則、操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程的培訓(xùn)，累計(jì)1083人次參加學(xué)習(xí)，并對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、特殊環(huán)境作業(yè)等開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。

　　郭家灣煤礦制定了《“3·26”事故安全培訓(xùn)方案》，為煤礦從業(yè)人員聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講師和分公司內(nèi)部講師進(jìn)行脫產(chǎn)安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋安全生產(chǎn)法律法規(guī)、《煤礦安全規(guī)程》、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)、應(yīng)急預(yù)案和急救知識(shí)、典型案例分析、《作業(yè)規(guī)程》、安全管理制度、《操作規(guī)程》、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制及崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程等相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)要求全體員工針對(duì)“3·26”事故撰寫(xiě)心得體會(huì);制定了安全培訓(xùn)計(jì)劃，并相應(yīng)開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，以增強(qiáng)職工自保、互保、聯(lián)保安全意識(shí)和危險(xiǎn)辨識(shí)以及應(yīng)急處置能力，提升職工隊(duì)伍素質(zhì)能力。同時(shí)鼓勵(lì)各科室、區(qū)隊(duì)采取靈活的培訓(xùn)方式，推行職工培訓(xùn)積分管理，以調(diào)動(dòng)職工培訓(xùn)學(xué)習(xí)積極性與主動(dòng)性。

　　7.“加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管”落實(shí)情況。

　　事故發(fā)生后，府谷縣能源局組織相關(guān)人員開(kāi)展了頂板預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)研判，對(duì)煤礦從現(xiàn)場(chǎng)管理風(fēng)險(xiǎn)、采煤工作面風(fēng)險(xiǎn)、掘進(jìn)工作面風(fēng)險(xiǎn)、巷道維修期間風(fēng)險(xiǎn)等方面展開(kāi)研判，并形成了頂板管理針對(duì)性安全預(yù)控措施，要求煤礦在2023年掘進(jìn)工作面實(shí)現(xiàn)機(jī)載臨時(shí)支護(hù)的基礎(chǔ)上，積極推廣邁步自移式臨時(shí)支護(hù);督促煤礦全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)研判和隱患排查治理工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“八條硬措施”，要求煤礦每月開(kāi)展一次自查自改、每季度開(kāi)展一次全面考試考核、每季度開(kāi)展一次全面排查整治;要求煤礦科學(xué)確定采掘工作面、巷道維修工程等支護(hù)參數(shù)，特別是針對(duì)重新啟用的老舊巷道，要嚴(yán)把作業(yè)規(guī)程及安全技術(shù)措施的編制和審核關(guān)，同時(shí)要加強(qiáng)零星作業(yè)的安全管理;印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦從業(yè)人員管理的通知》，督促煤礦加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，增強(qiáng)跟班領(lǐng)導(dǎo)、班組長(zhǎng)、安檢員的安全管理精細(xì)化水平，要求充分發(fā)揮關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員的監(jiān)督管理作用，細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)管理，及時(shí)消除事故隱患，要求井下作業(yè)前要嚴(yán)格執(zhí)行探放水、敲幫問(wèn)頂制度，確?，F(xiàn)場(chǎng)職工安全作業(yè);開(kāi)展了《全縣煤礦安全生產(chǎn)大排查工作》，目前監(jiān)管67處礦井均已檢查完畢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患1117條、行政處罰40礦次、合計(jì)罰款451.2萬(wàn)元;多方面強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育質(zhì)量,以提高煤礦從業(yè)人員的安全素質(zhì)，開(kāi)展煤礦主要負(fù)責(zé)人專(zhuān)題安全教育培訓(xùn)、從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)等各類(lèi)培訓(xùn)24259人次;進(jìn)一步督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，對(duì)職工進(jìn)行嚴(yán)格的安全培訓(xùn)，堅(jiān)持全員培訓(xùn)，明確培訓(xùn)內(nèi)容，確保培訓(xùn)時(shí)間，培訓(xùn)考核不合格者，一律不得上崗作業(yè);狠抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦安全生產(chǎn)“回頭看”執(zhí)法檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)隱蔽工作面的排查整治，開(kāi)展了煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)，加快推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)提檔升級(jí)，提升煤礦從業(yè)人員安全素質(zhì)能力;實(shí)行“月必查”制度，持續(xù)開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查治理，對(duì)17處礦井研判出的19條重大安全風(fēng)險(xiǎn)，建立了重大安全風(fēng)險(xiǎn)處置制度，每月開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析精準(zhǔn)研判。

　　國(guó)能榆林能源公司印發(fā)了《加強(qiáng)公司領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)本部安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定》，增加各級(jí)管理人員深入現(xiàn)場(chǎng)頻次，累計(jì)深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展督導(dǎo)檢查809人次;實(shí)行駐礦包保制度，要求包保人員每天參加一次區(qū)隊(duì)班前會(huì)，檢查班前會(huì)是否按照規(guī)定召開(kāi)，及時(shí)將查出的安全問(wèn)題隱患錄入安全管理信息系統(tǒng)，每天在公司早調(diào)度會(huì)通報(bào)檢查情況，累計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)361條隱患問(wèn)題、罰款24.4萬(wàn)元;常態(tài)化開(kāi)展季度定期、日常動(dòng)態(tài)、專(zhuān)項(xiàng)和節(jié)假日等特殊時(shí)期的安全檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)行《公司年度隱患排查計(jì)劃》，組織深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，業(yè)務(wù)保安部門(mén)每周開(kāi)展一次“四不兩直”檢查，累計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)559條隱患問(wèn)題;邀請(qǐng)中煤西安設(shè)計(jì)公司、北京華宇公司西安分公司、中煤科工沈陽(yáng)研究院等科研院所專(zhuān)家研究安全生產(chǎn)重難點(diǎn)問(wèn)題，解決制約安全生產(chǎn)“瓶頸”。

　　三、總體評(píng)估意見(jiàn)

　　府谷縣政府、府谷縣能源局、國(guó)能榆林能源公司能夠按照事故結(jié)案通知和事故調(diào)查報(bào)告的要求，對(duì)事故防范和整改措施建議進(jìn)行了落實(shí)，轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定;郭家灣煤礦對(duì)事故防范和整改措施建議進(jìn)行了落實(shí)，但仍存在不細(xì)致的問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和整改。

　　郭家灣煤礦及有關(guān)責(zé)任人員按期繳納了行政罰款;郭家灣煤礦、國(guó)能榆林能源公司、府谷縣能源局有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任追究建議已落實(shí)到位;其他追責(zé)問(wèn)責(zé)建議已落實(shí)到位。

　　四、存在的問(wèn)題和工作建議

　　(一)存在的問(wèn)題

　　1.郭家灣煤礦部分區(qū)隊(duì)內(nèi)部組織的安全培訓(xùn)教育活動(dòng)未實(shí)現(xiàn)作業(yè)人員全員覆蓋。

　　2.郭家灣煤礦現(xiàn)有38名安全員，僅6名安全員由安全管理辦公室負(fù)責(zé)管理，其他32名安全員均由區(qū)隊(duì)人員兼任。

　　(二)工作建議

　　1.郭家灣煤礦要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》要求，構(gòu)建起分類(lèi)分級(jí)分工種的全員安全培訓(xùn)制度，加大對(duì)區(qū)隊(duì)安全培訓(xùn)教育的日常監(jiān)督考核力度，不斷促進(jìn)廣大一線(xiàn)職工“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活、做安全人”。

　　2.郭家灣煤礦要按照《煤礦安全生產(chǎn)條例》要求配備專(zhuān)職安全員，建議將現(xiàn)有區(qū)隊(duì)安全員全部劃轉(zhuǎn)由安管辦管理或組建安監(jiān)隊(duì)專(zhuān)職負(fù)責(zé)井下現(xiàn)場(chǎng)安全檢查工作，避免區(qū)隊(duì)安全員因履職阻力大而導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位的情況發(fā)生。

　　國(guó)能榆林能源有限責(zé)任公司郭家灣煤礦分公司“3·26”一般頂板事故防范和整改措施落實(shí)情況

　　評(píng)估工作組

　　2024年6月25日