河南煤炭資源整合面臨市場化拷問

由于大平礦難突發(fā)，鄭煤集團全面停產(chǎn)，一度面臨關(guān)停窘境的河南非國有重點煤礦，開始“起死回生”。
屬于國有重點煤礦的鄭煤集團停產(chǎn)后，每日近兩萬噸的電煤市場供應(yīng)缺口，目前,主要由河南省內(nèi)其他煤礦填補。而在國有重點煤礦產(chǎn)量僅占全省煤炭總產(chǎn)量40%的河南，盡快填補這一缺口，很大程度上，還要依靠地方國有煤礦及小煤礦。
但顯然，在政策層面，無論是國家大型煤炭基地規(guī)劃，還是近半年來河南省正在實施的煤炭資源整合，都旨在為組建億噸級煤炭生產(chǎn)企業(yè)，積蓄力量。非國有重點煤礦“遍地開花”的現(xiàn)象，終將成為歷史。據(jù)悉，在即將公布的大型煤炭基地規(guī)劃中，國家將建立十三個大型煤炭基地，并相應(yīng)組建10～15家5000至1億噸級煤炭生產(chǎn)骨干企業(yè)。至2010年，力爭使骨干企業(yè)的煤炭年產(chǎn)量占全國煤炭年產(chǎn)量的80%。
與規(guī)劃相配合，河南省于今年7月率先在全國實施了新一輪的煤炭資源整合工作。至大平礦難發(fā)生前，已有15家地方國有煤礦被省內(nèi)國有重點煤礦重組。而礦難發(fā)生后，非國有重點煤礦在電煤供應(yīng)上的地位陡然上升，相應(yīng)的整合工作也戛然而止。
地方煤礦與“小煤窯”關(guān)鍵時刻“挑大梁”
就在大平礦難發(fā)生的第三天，即10月22日，河南省政府做出決定，鄭煤集團所屬煤礦全部停產(chǎn)整頓。因此，與鄭煤集團有供煤合同的十余家電廠的電煤供應(yīng)，受到影響。
據(jù)了解，事發(fā)前，鄭煤集團平均每天向外發(fā)送煤炭320車，約19200噸，其中100車供應(yīng)河南省內(nèi)用戶，另外220車供應(yīng)給湖北、湖南、江西、山東等省的十余家電廠。為最大限度地降低因礦難而造成的電煤供應(yīng)緊張，河南省發(fā)改委副主任肖新明向媒體介紹了四條應(yīng)急措施。其中，第二條便是加強對國有地方煤礦、小煤礦的資源調(diào)度，以彌補鄭煤集團供煤缺口。
據(jù)河南省發(fā)改委地區(qū)處處長王新民告訴記者，2003年，河南省煤炭產(chǎn)量達1.26億噸，其中，平(頂山)煤、鄭(州)煤、義(馬)煤、焦(作)煤、鶴(壁)煤、永(城)煤等六大國有重點煤礦產(chǎn)煤5600多萬噸，約占總產(chǎn)量的40%，而地方國有煤礦及小煤礦的產(chǎn)量分別達到3000萬噸左右，各占總產(chǎn)量的30%。此次停產(chǎn)的鄭煤集團，去年產(chǎn)量已突破1000萬噸，在河南，是僅次于平煤和義煤的第三大煤礦集團。
因此，在各電廠冬儲用煤高峰時期，突發(fā)的大平礦難，一下子打亂了既定的煤炭市場供求關(guān)系。而由于其他國有重點煤礦的電煤供應(yīng)合同很難臨時做出調(diào)整，于是，地方國有煤礦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，此時，顯示出了面對市場供求突變時的靈活與機動，對緩解鄭煤突然停產(chǎn)所造成的電煤緊缺，做出重要貢獻。
煤炭資源整合必須走“市場化”道路
然而，就是這些關(guān)鍵時刻“雪中送炭”的非國有重點煤礦，在大平礦難發(fā)生前的很長一段時間里，卻處在岌岌可危的地步。
據(jù)悉，在河南省今年7月率先出臺有關(guān)“加快省內(nèi)煤炭資源整合”的政策后，非國有重點煤礦便進入多事之秋。
按照有關(guān)文件，河南省加快煤炭資源整合，主要分兩個層次進行。首先，鼓勵六大國有重點煤礦，以各自企業(yè)為核心，通過收購、控股、參股等多種方式，兼并各自開采區(qū)域周邊的地方國有煤礦及小煤礦，從而實現(xiàn)煤炭資源的集約化開采，及煤炭生產(chǎn)企業(yè)的重組。其次，在國有重點煤礦覆蓋不到的地區(qū)，鼓勵以地方國有煤礦為主體，重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，從而最大限度地減少小煤礦數(shù)量，實現(xiàn)煤炭資源的合理利用。
事實上，一段時間以來，已先后有15家地方國有煤礦被國有重點煤礦收編，另外又有近20家正在洽談之中。至于小煤礦，更是“命運多舛”：按河南省的計劃，今年年底前，將減少小煤礦數(shù)量200多座，約占總數(shù)的1／4。
“他們同國有大礦一樣，都是合法經(jīng)營的市場主體，資源整合應(yīng)主要采取市場經(jīng)濟手段，過多的行政干預(yù)，甚至是‘拉郎配’，后患無窮?！币晃皇煜ば∶旱V的業(yè)內(nèi)人士對記者說。
事實上，王新民也向記者坦誠，隨著煤炭市場行情的愈發(fā)看漲，資源整合的難度逐漸加大。而中央確定的國有企業(yè)主輔分離的大政方針，也一定程度上影響了整合進度?！坝行┍皇召徠髽I(yè)，與國有企業(yè)一樣‘五臟俱全’。面臨主輔分離重任的國有大礦很難對其下手。”此外，煤炭后備資源配置上的“你中有我，我中有你”的交織情況，也影響到正在進行的煤炭資源整合。所有這些困難，都增加了國有重點煤礦重組其他煤炭生產(chǎn)企業(yè)的成本。
對此，中國煤炭工業(yè)協(xié)會一位不愿透露姓名的專家對記者表示，發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)正會同協(xié)會專家組在全國各煤炭基地進行實地調(diào)研，主要總結(jié)各地在煤炭資源整合過程中的經(jīng)驗教訓，研究下一步如何配合大型煤炭基地規(guī)劃，出臺更符合市場經(jīng)濟規(guī)律的煤炭資源整合方案。
“總之，在一個法制國家，即使是戰(zhàn)略資源的整合，如煤炭，也要兼顧國家、集體、個人三方面利益，盡可能用經(jīng)濟手段而非行政命令，對市場化的資源整合進程進行調(diào)節(jié)。只有這樣，才能既實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，又最大限度地規(guī)避社會矛盾?！边@位專家對記者說。