從事非煤礦山安全評價工作的幾點感受----淺談“科技興安”建立安全生產長效機制的重要性

“科技興安”是從事安全管理工作的指導方針，也是抓好安全工作的基石，要實現(xiàn)這個目標除了抓好日常的管理工作以外，還要著重建立安全生產長效機制來保證。安全技術和安全管理的標準化、科學化；實現(xiàn)生產過程的本質安全化；實現(xiàn)全過程安全控制；決策者可以根據(jù)自己企業(yè)具體情況建立起一套有效的、切實可行的安全管理制度和管理體系，強化對危險源的監(jiān)控和事故的預防。以達到最低事故率，最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。
近年來從事非煤礦山安全評價工作現(xiàn)場調查和檢查了不少采石場和非煤地下礦山、大型的露天礦山。各級安全監(jiān)督管理部門、業(yè)務部門經過積極工作，在安全管理、安全技術等方面，取得了較為顯著的成績。安全工作逐步走上了正軌。逐步形成了安全管理網(wǎng)絡，各級安全生產管理人員的素質有了一定的提高。礦山管理水平有了一定的改善。但要實現(xiàn)“科技興安”的目標還有較大差距，要付出艱苦的努力。從現(xiàn)場接觸和調查情況看，一般大型礦山企業(yè)的安全管理還是比較好的。中、小型礦山企業(yè)的管理水平（鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山）相差較大。要建立安全生產的長效機制除了認真貫徹執(zhí)行《安全生產法》和《礦山安全法》以外，我們認為應具體抓好以下幾方面工作：
一、加強基層安全管理人員的建設
安全工作的最終落腳點還是基層，具體講也就是企業(yè)本身。任何好的安全政策，安全管理經驗，好的安全措施能不能貫徹落實全靠基層的安全管理人員。在調查和檢查中發(fā)現(xiàn)，基層安全管理人員不懂礦山安全管理的或懂得甚少的不乏少數(shù)。對于危險源的識別和應采取的對策措施方面缺乏系統(tǒng)的知識，只憑在礦山干過幾年積累的一點經驗或極少的一點知識來管理礦山的較多。因此對基層安全管理人員有必要提高基層安全的管理水平。我們認為，應該分批分期地對礦山基層安全管理人員進行非煤礦山安全知識的培訓，使其理論和實踐相結合，指導礦山的具體安全管理工作。
二、加強礦山技術工作的管理
安全生產不能靠撞大運，除了強化安全管理工作以外，還應加強礦山技術管理。從實踐中感受到有些礦山沒有技術人員或技術人員很少，開采設計的實施，各生產工序的技術工作大部分都憑經驗。技術資料不全、圖紙不全，地質、測量、采礦、機電等專業(yè)的畢業(yè)生更為稀少。對實現(xiàn)重大危險源監(jiān)控、預防等方面的工作形成了很大困難。因此要去改變這種局面，不是一兩天能解決的，我們認為可以從兩個方面入手。第一應該在大、中專院校中強化這方面的專業(yè)，使專業(yè)人才不斷增多，滿足安全生產的需要。第二應該在近期有計劃、有步驟地開展一些短訓班，對這方面的專業(yè)人員進行短期強化培訓，使之達到礦山技術管理的初期水平。來解決過度期的燃眉之急。但從根本上解決還是應該抓好這方面人才的培養(yǎng)。
三、加強礦級領導的安全意識的提高
礦山的決策者是礦山是否能實現(xiàn)安全生產的關鍵。安全管理網(wǎng)絡的建立，安全管理制度的形成各生產工種安全規(guī)章制度的實施，以及安全設備設施、裝置的資金投入等與礦山領導的安全意識有直接的關系。在調查中發(fā)現(xiàn)，有一部分礦山還存在著礦山主要領導人文化水平低，安全意識淡薄，有的想把安全工作抓好，但不知道如何去抓，還有的主要負責人對上邊應付一套，在實際工作中又一套說做兩張皮。缺乏礦山企業(yè)領導人應具備的素質，使安全工作落實不到實處。更有極少數(shù)礦山主要負責人為了偏面地使用廉價勞動力追求最大利益，忽視安全資金的投入，對一些生產中的危險因素視而不見，認為出了事故用錢“擺平”就可以了。出現(xiàn)事故不報、瞞報或少報的現(xiàn)象。這些問題不從根本上來解決，礦山企業(yè)的安全工作上不了水平，只能在低水平上惡性循環(huán)。我們認為當前解決這些問題有三條途徑。第一，政府部門應制定比較嚴格的礦山主要領導人的上崗條件，并且嚴格執(zhí)行，不能走形式，不能走過場。使有知識有能力有安全生產管理水平的人擔當重任，對于投資者的大股東可以任董事長之職，具體管理主要負責人應具備政府制定的相應條件。第二，礦山主要負責人及分管安全生產的副職都應該進行礦山安全管理方面的培訓，這種培訓應當由具備礦山安全管理現(xiàn)場經驗的人員擔當授課任務，不能從理論到理論地講課，要有深入淺出地由理論與實踐相結合地有針對性地授課，培訓的考試應該有法律、法規(guī)方面的知識，還應該有礦山主要負責人寫出自己怎樣使礦山安全生產實現(xiàn)安全化的簡而明了的論文。這樣可以使其本身在學習中動腦筋，想問題，找出實現(xiàn)本礦山安全生產的對策措施。第三，在現(xiàn)場對礦山主要負責人應該進行檢查、測評。檢查其現(xiàn)場安全管理的現(xiàn)狀，測評礦山主要負責人對礦山安全管理工作的具體措施，在任意點名的職工中開座談會，聽一聽職工對礦山主要負責人抓安全工作的意見。測評的結果可以列為幾個檔次，好的給予適當獎勵，不合格的應再次強化培訓。測評的目的主要是為了監(jiān)督礦山主要領導人對安全生產法律、法規(guī)的落實，督促其對本礦的安全工作抓實抓好。
四、制定相應的有關礦山安全管理規(guī)范
礦山安全管理也是一項系統(tǒng)工程。為了使安全工作有的放矢，有據(jù)可依，除了國家制定的“安全生產法”“礦山安全法”及相應的有關法規(guī)、規(guī)程外。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型企業(yè)也逐步地建立起來。這部分企業(yè)不僅為當?shù)孛撠氈赂蛔龀隽素暙I，而且為當?shù)氐慕洕l(fā)展起到了積極的推動作用。這部分經濟力量在經濟社會雖然不是支柱大產業(yè)，但是在某些地區(qū)確是有舉足輕重的地位。因此，對這些小型地方礦山企業(yè)應該進行規(guī)范化管理。使其管理逐步實現(xiàn)科學化。根據(jù)調查建議應從以下幾方面做好工作：
第一、政府有關部門通過調研制定出關于非煤礦山企業(yè)等級分類，可參照以前行業(yè)對企業(yè)分類的標準。但過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦山較少。因此在新形勢下，應把鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦山納入等級分類。然后對各類礦山制定出安全生產標準和相應的規(guī)程。這樣就可以規(guī)范各類礦山的標準，使管理人員便于具體掌握實施。
第二、對于過去行之有效的規(guī)程應進行修訂和補充，形成符合目前礦山發(fā)展的要求。例如：對小采石場的安全管理辦法。對地下小礦山的某些管理辦法就應該進行修訂、補充完善。這些小礦山不能套用大礦山的一些規(guī)定。要在安全管理上有這種類型的管理辦法。
第三、要疏、堵結合?？车粢恍﹪乐剡`規(guī)的礦山是非常必要的，因為他不具備安全生產條件，必須停止生產。對于一些暫時不具備安全生產條件的應該具體指導與整改相結合的辦法使其達到安全生產條件。這方面應該發(fā)揮政府有關管理部門的作用。不能以處罰代替管理。也不能一刀切一律砍掉。這樣做不但對黨和政府的富民政策相悖，而且還會由于工作簡單化激發(fā)矛盾。產生不穩(wěn)定因素
第四、要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。有人認為行業(yè)協(xié)會沒什么用，起不了什么大作用。這種認識是片面的。行業(yè)協(xié)會應該在新形勢下，加強調研，發(fā)現(xiàn)其共性問題，提出解決問題的建議。供政府有關部門進行決策參考。真正成為企業(yè)與政府部門之間的紐帶和橋梁。政府部門管理面很大。畢竟不會面面具到。因此行業(yè)協(xié)會就顯現(xiàn)出他的不可替代的作用。
以上是我們從事非煤礦山安全評價工作的幾點感受。不妥之處，請批評指正。