安全評價概述

安全評價在歐美各國被稱為“風(fēng)險評估”或“風(fēng)險評價”(risk assesm~nt)。在日本，為了順應(yīng)人們的心理，改稱為“安全評價”。或許是受日本的影響，在我國多稱之為“安全評價”。安全評價是以保障安全為目的，按照科學(xué)的程序和方法，從系統(tǒng)的角度出發(fā)對工程項目或工業(yè)生產(chǎn)中潛在危險進行預(yù)先的識別、分析和評估，為制定基本防災(zāi)措施和管理決策提供依據(jù)。
本講概述了安全評價的內(nèi)容、特點、作用及主要評價方法，從第二講起將陸續(xù)介紹常用安全評價方法，以便使集團公司企業(yè)選擇適應(yīng)自己實際情況的方法。
1安全評價的內(nèi)容
本世紀60年代初，安全評價技術(shù)起源于美國。美國空軍倡導(dǎo)系統(tǒng)安全工程評價方法，而美國道化學(xué)公司則首創(chuàng)了危險指數(shù)評價方法，迄今為止已逐漸形成了并行不悖的兩大流派。
不論哪一種評價方法，其主要內(nèi)容不外乎以下4個方面：危險的識別、危險的定量、定量化的危險與基準(zhǔn)值比較、提出控制危險的措施。危險的識別是分析所研究對象存在的各種危險；危險的定量則是研究確定這些危險發(fā)生的頻率及可能造成的后果，一般將定量化的危險稱之為風(fēng)險；與基準(zhǔn)值比較是將這些風(fēng)險與預(yù)定的風(fēng)險值相比較，判斷是否可以接受；最后即是根據(jù)風(fēng)險能否接受而提出的降低、排除、轉(zhuǎn)移風(fēng)險的對策。
2安全評價的特點
安全評價的系統(tǒng)、預(yù)測和定量的特點從一開始就引起人們的極大興趣。它的產(chǎn)生和發(fā)展造成了對傳統(tǒng)安全管理體制的沖擊，促進了現(xiàn)代安全管理體制的建立；它對現(xiàn)有安全技術(shù)的成效作出評判并提示新的安全對策，促進了安全技術(shù)的發(fā)展。
與傳統(tǒng)的安全分析和安全管理相比，安全評價的主要特點是：
(1)確立了系統(tǒng)安全的觀點隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大、生產(chǎn)技術(shù)的日趨復(fù)雜和連續(xù)化生產(chǎn)的實現(xiàn)，系統(tǒng)往往由許多子系統(tǒng)構(gòu)成。為了保證系統(tǒng)的安全，就必須研究每一個子系統(tǒng)，另外，各個子系統(tǒng)之間的“接點”往往會被忽略而引發(fā)事故，因而“接點”的危險性不容忽視。安全評價是以整個系統(tǒng)安全為目標(biāo)的，因此不能孤立地對子系統(tǒng)進行研究和分析，而要從全局的觀點出發(fā)，才能尋求到最佳的、有效的防災(zāi)途徑。
(2)開發(fā)了事故預(yù)測技術(shù)傳統(tǒng)的安全管理頗有些“亡羊補牢”的意味，即從已經(jīng)發(fā)生的事故中吸取教訓(xùn)，這當(dāng)然是必要的。但是有些事故的代價太大，必須預(yù)先采取相應(yīng)的防范措施。安全評價的目的是預(yù)先發(fā)現(xiàn)、識別可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險因素，以便于在事故發(fā)生之前采取措施消除、控制這些因素，防止事故的發(fā)生。
(3)對安全作定量描述安全評價對安全作定量化分析，把安全從抽象的概念轉(zhuǎn)化為數(shù)量指標(biāo)，從而為安全管理、事故預(yù)測和選擇最優(yōu)化方案等提供了科學(xué)依據(jù)。
雖然在某種意義上說，安全評價是一種創(chuàng)新，但它畢竟是從傳統(tǒng)的安全分析和安全管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，因此，傳統(tǒng)安全管理的寶貴經(jīng)驗和從過去事故中汲取的教訓(xùn)對于安全評價依然是十分重要的。
3安全評價的地位和作用
安全評價的上述特點，使它在杜絕、減少事故的發(fā)生，降低災(zāi)害帶來的損失及事故原因分析諸方面均發(fā)揮了重要的作用，受到世界各國的重視。安全評價已越來越多地列入各國法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及國際化組織有關(guān)規(guī)范的條款中。這表明安全評價已正式確立了它在生產(chǎn)中的地位。
3．1 安全評價業(yè)已成為工程項目建設(shè)中必須的一項工作
美國重要的工程項目都要進行安全評價。日本勞動省則要求新建、改建的化工廠執(zhí)行《化工裝置六階段安全評價》。英國甚至規(guī)定新建企業(yè)沒有安全評價就不得開工。
我國將安全評價作為工程項目“三同時”的一項新內(nèi)容，是使“三同時”工作進一步科學(xué)化和制度化的重要舉措。1992年，國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《GB 13548—92光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)裝置安全評價通則》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了安全評價的原則和方法。1992年，勞動部發(fā)布了《ID31—92光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)安全規(guī)程》部頒標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定“報批初步設(shè)計時，必須附安全和工業(yè)衛(wèi)生評價報告”。1996年10月，勞動部發(fā)布了《建設(shè)項目(工程)勞動安全監(jiān)察規(guī)定》，其中規(guī)定：“初步設(shè)計會審前，必須向勞動行政部門報送建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價報告和初步設(shè)計文件[含《勞動安全衛(wèi)生專篇》(見附件一)和有關(guān)的圖紙資料?！绷硗膺€規(guī)定：“凡符合下列情況之一的，必須進行建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價：(一)大中型和限額以上的建設(shè)項目；(二)火災(zāi)危險性生產(chǎn)類別為甲類的建設(shè)項目。1998年2月，勞動部發(fā)布了《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法》，對安全評價的具體內(nèi)容作了詳細規(guī)定。
3．2 安全評價是安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系中的基礎(chǔ)性內(nèi)容
隨著工業(yè)的發(fā)展，質(zhì)量保證體系及環(huán)境保護體系得到人們的認同， )9000系列標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)在全世界范圍內(nèi)廣為采用，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系化問題也越來越受到社會的關(guān)注，就世界范圍看，安全管理體系業(yè)已形成。危險辨識、風(fēng)險評價是做好安全管理的前提，因此，在有關(guān)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)中幾乎無一例外地將安全評價作為一個重要的組成部分：加拿大的《責(zé)任與關(guān)懷》將“危險評價”作為“支持實施規(guī)程應(yīng)遵守的合作計劃”9項工作內(nèi)容之一，IS()／0014690《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》中將安全評價列為七大要素之一，其他像美國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系、英國標(biāo)準(zhǔn)BS8800、澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)AS1470也都包括了安全評價的內(nèi)容；我國的《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》主要由5個要素組成，在“計劃”要素中將“危險辨識、危險評價和危險控制計劃”作為一項重要內(nèi)容。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—— 《中國石油化工集團公司安全、環(huán)境與健康管理體系》的十大要素之一就是安全評價。
3．3 安全評價成為控制重大工業(yè)事故的重要手段
為避免重大工業(yè)事故，國際勞工組織于1993年通過了《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》，其中要求雇主須提交“安全報告”，“安全報告”的第1項內(nèi)容就是“危險的鑒別與分析以及對事故危險的評估，包括考慮各種物質(zhì)之間可能的相互作用”；國際勞工組織1988年出版的《重大事故控制實用手冊》(Major Hazard Contro1)中將“危險評價”作為企業(yè)管理者的職責(zé)并提供了若干安全評價方法；國際勞工組織1991年出版的《重大工業(yè)事故的預(yù)防》(Prevention of Ma jor Industrial Accident)中“危險分析”則作為一個獨立的章節(jié)；1992年美國職業(yè)安全衛(wèi)生管理局發(fā)布的聯(lián)邦法規(guī)《高度危害化學(xué)品處理過程的安全管理》(Process Safety Management ofHighly Hazardous Chemicals)中規(guī)定應(yīng)在5年之內(nèi)完成“危險評估”，并且在以后要對業(yè)已完成的“危險評估” 重新確認。美國環(huán)保局發(fā)布的《化學(xué)事故預(yù)防規(guī)定》(Chemical Accident Prevention Provisions)也有進行危險分析和評價的條款。歐洲共同體于1996年對1982年的《塞維索法令》進行了修改，修改后的指令(96／82／EC危險物質(zhì)重大事故危險的控制)要求，成員國企業(yè)的安全管理體系中應(yīng)涉及“(ii)鑒別、評價重大危險—— 修訂、實旋由正常操作或不正常操作引發(fā)的重大危險的系統(tǒng)鑒別方法，評價重大危險的可能性和嚴重程度”。中國石油化工集團公司也于2000年開展了關(guān)鍵裝置要害部位的安全評價。
4 主要評價方法
現(xiàn)在，提出的安全評價方法不下幾十種，各種方法都各具特點并適于特定的場合。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及資料推薦的評價方法主要有：如果怎么樣；檢查表；如果怎么樣／檢查表；預(yù)先危險分析；危險及可操作性研究；故障類型及影響分析；故障樹分析；事件樹分析；美國道化學(xué)公司及英國蒙德分部的危險指數(shù)評價方法；原因、后果分析；人員失誤分析；荷蘭的單元或工廠設(shè)備分類快速排序法；蘇黎世安全評價方法；日本勞動省六階段安全評價方法以及我國國家標(biāo)準(zhǔn)—— 光氣生產(chǎn)三階段評價方法等。