河南省寶豐縣大營(yíng)鎮(zhèn)一礦“12·12”特別重大瓦斯煤塵爆炸事故

關(guān)于河南省寶豐縣大營(yíng)鎮(zhèn)一礦“12·12”特別重大瓦斯煤塵爆炸事故的批復(fù)

（國(guó)經(jīng)貿(mào)安全[1999]499號(hào)）

河南省人民政府：

你省《關(guān)于寶豐縣大營(yíng)鎮(zhèn)一礦“12·12”特別重大瓦斯煤塵爆炸事故處理意見的請(qǐng)示》（豫政文[1999]40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《請(qǐng)示》，國(guó)務(wù)院辦公廳交我委辦理（辦856號(hào)）。經(jīng)商有關(guān)部門，現(xiàn)批復(fù)如下：

一、 1998年12月12日11時(shí)35分，河南省寶豐縣大營(yíng)鎮(zhèn)一礦發(fā)生特別重大瓦斯煤塵爆炸事故，死亡66人、直接經(jīng)濟(jì)損失約180萬(wàn)元。事故發(fā)生后，河南省人民政府組成調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查。事故調(diào)查工作符合《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第34號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。

二、 同意《請(qǐng)示》對(duì)事故原因和性質(zhì)的分析。事故的直接原因是：該礦井沒有形成全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)，井下多個(gè)采掘工作面靠局部通風(fēng)機(jī)通風(fēng)，副井采掘工作面因循環(huán)風(fēng)使瓦斯積聚，4號(hào)工作面電纜短路產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸，同時(shí)引起煤塵爆炸。事故的主要原因是，礦井在沒有取得生產(chǎn)許可證的情況下非法開采和強(qiáng)行作業(yè)，并對(duì)一礦兩井實(shí)行分井承包，造成風(fēng)井出煤，嚴(yán)重超能力生產(chǎn)。這是一起重大責(zé)任事故。

三、 原則同意你省對(duì)這起特別重大瓦斯煤塵爆炸事故有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任分析和處理意見。請(qǐng)按照干部管理權(quán)限落實(shí)有關(guān)責(zé)任人員的行政處分決定，按程序向有關(guān)黨組織提出有關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)處分建議，向司法機(jī)關(guān)提出有關(guān)責(zé)任人員的追究刑事責(zé)任建議，公開調(diào)查處理結(jié)果，并將落實(shí)情況送國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。

四、 同意事故調(diào)查組在事故調(diào)查報(bào)告中提出的防范措施建議。請(qǐng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，切實(shí)落實(shí)防范措施，整頓礦業(yè)秩序，堅(jiān)決取締無(wú)證開采，確保安全生產(chǎn)。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

一九九九年五月二十八日

河南省人民政府關(guān)于寶豐縣大營(yíng)鎮(zhèn)一礦“12·12”特別重大

瓦斯煤塵爆炸事故處理意見的請(qǐng)示

（豫政文[1999]40號(hào)）

國(guó)務(wù)院：

1998年12月12日11時(shí)35分，我省寶豐縣大營(yíng)鎮(zhèn)發(fā)生特大瓦斯煤塵爆炸事故，造成66人死亡和約180萬(wàn)元的直接經(jīng)濟(jì)損失。事故發(fā)生后，省政府迅速組成事故調(diào)查組，對(duì)此起事故進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)已查明事故原因、經(jīng)過(guò)及責(zé)任情況。根據(jù)國(guó)務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》的要求和事故調(diào)查結(jié)論，現(xiàn)提出事故處理意見如下：

一、 寶豐縣大營(yíng)鎮(zhèn)一礦“12·12”特大瓦斯煤塵爆炸事故是一起重大責(zé)任事故

二、 追究下列事故責(zé)任者的責(zé)任

1． 大營(yíng)鎮(zhèn)一礦礦長(zhǎng)（也是娘娘山煤礦礦長(zhǎng)、黨總支書記）夏新慶，作為該礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，在該礦沒有《煤炭生產(chǎn)許可證》、不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，自1998年10月起，組織大量人員超能力非法冒險(xiǎn)生產(chǎn)，拒不服從行業(yè)主管部門管理，對(duì)造成此起特大事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予撤銷礦長(zhǎng)職務(wù)處分，并建議開除黨籍，追究刑事責(zé)任。

2． 娘娘山煤礦副礦長(zhǎng)、黨總支副書記鄭留軍，承包大營(yíng)鎮(zhèn)一礦主井，在大營(yíng)鎮(zhèn)一礦沒有《煤炭生產(chǎn)許可證》、未能形成獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)、不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，私自將娘娘山的電轉(zhuǎn)供該礦，并組織大量人員超能力非法冒險(xiǎn)生產(chǎn)，對(duì)造成此起特大事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予撤銷副礦長(zhǎng)職務(wù)處分，并建議開除黨籍，追究刑事責(zé)任。

3． 大營(yíng)鎮(zhèn)一礦主井實(shí)際承包人樊黑旦，在該礦沒有《煤炭生產(chǎn)許可證》、不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，組織大量人員超能力非法冒險(xiǎn)生產(chǎn)，對(duì)造成此起特大事故負(fù)有直接責(zé)任，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

4． 娘娘山煤礦黨總支委員、大營(yíng)鎮(zhèn)一礦副井承包人李俊甫，在大營(yíng)鎮(zhèn)一礦沒有《煤炭生產(chǎn)許可證》、未成形成獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)、不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，組織大量人員在禁止出煤的副井非法冒險(xiǎn)生產(chǎn)，對(duì)造成此起特大事故負(fù)有直接責(zé)任，建議開除黨籍，并依法追究刑事責(zé)任。

5． 大營(yíng)鎮(zhèn)黨委副書記李留奇（聘任干部），1998年9月10日前任娘娘山煤礦礦長(zhǎng)，黨總支書記期間，違犯《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)基本標(biāo)準(zhǔn)》之規(guī)定，將大營(yíng)鎮(zhèn)一礦主井、風(fēng)井分別承包出去，造成風(fēng)井出煤；又違犯關(guān)于禁止一證多礦生產(chǎn)的規(guī)定，在大營(yíng)鎮(zhèn)一礦未取得《煤炭生產(chǎn)許可證》和《采礦許可證》、不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，非法組織生產(chǎn)，為事故發(fā)生埋下了隱患；任鎮(zhèn)黨委副書記后，主管工業(yè)，仍不貫徹執(zhí)行上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，明知該礦非法冒險(xiǎn)生產(chǎn)卻不加制止，對(duì)造成此起特大事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予解除聘干，并建議開除黨籍，交司法機(jī)關(guān)立案查處。

6． 大營(yíng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委副書記郭鵬飛，作為該鎮(zhèn)安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，忽視安全生產(chǎn)，不認(rèn)真貫徹落實(shí)整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的政策和規(guī)定，對(duì)大營(yíng)鎮(zhèn)一礦非法冒險(xiǎn)生產(chǎn)不加制止，放任自流，對(duì)造成此起特大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予撤銷行政職務(wù)處分，并建議同時(shí)給予撤銷黨委副書記職務(wù)處分。

7． 大營(yíng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席謝孝仕，不認(rèn)真貫徹黨的安全生產(chǎn)方針、政策，放任鎮(zhèn)辦煤礦非法生產(chǎn)，對(duì)造成此起特大重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷該鎮(zhèn)黨委書記職務(wù)處分，按法定程序罷免鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席職務(wù)。

8． 寶豐縣地礦局安檢科科長(zhǎng)何建國(guó)，對(duì)大營(yíng)鎮(zhèn)一礦長(zhǎng)期非法生產(chǎn)情況不認(rèn)真履行督查職責(zé)，對(duì)造成此起特大事故負(fù)有重要管理責(zé)任，給予撤銷行政職務(wù)處分，并建議同時(shí)給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

9． 寶豐縣地礦局安檢科副科長(zhǎng)盧長(zhǎng)才，分管大營(yíng)鎮(zhèn)一礦的安全監(jiān)督檢查工作，對(duì)該礦非法生產(chǎn)沒有采取有效措施加以制止，對(duì)造成此起事故負(fù)有重要管理責(zé)任，給予撤銷行政職務(wù)處分，并建議同時(shí)給予黨內(nèi)留黨察看處分。

10． 寶豐縣地礦局安檢科駐礦員王躍輕，不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)大營(yíng)鎮(zhèn)一礦長(zhǎng)期非法生產(chǎn)沒有采取有效措施施加以制止，對(duì)造成此起事故負(fù)有一定直接監(jiān)管責(zé)任，給予開除留用處分。

11．寶豐縣地礦局副局長(zhǎng)李海洋，分管煤礦安全生產(chǎn)工作，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)未取得《煤炭生產(chǎn)許可證》而進(jìn)行非法生產(chǎn)的礦井，沒有采取切實(shí)有效措施加以制止，對(duì)造成此起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予撤銷行政職務(wù)處分，并建議同時(shí)給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

12． 寶豐縣地礦局副局長(zhǎng)、黨組副書記張二順，自1998年9月4日主持地礦局工作以來(lái)，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)不力、管理不嚴(yán)，對(duì)大營(yíng)鎮(zhèn)一礦非法冒險(xiǎn)生產(chǎn)存在重大不安全隱患問(wèn)題研究處理不及時(shí)，對(duì)造成此起事故負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記大過(guò)處分。

13． 寶豐縣副縣長(zhǎng)鄭茂杰，主管煤炭礦管工作，對(duì)貫徹煤礦整頓、安全檢查與治理等政策做了不少布置工作，但監(jiān)督不力，未能落實(shí)，對(duì)造成此起事故負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政警告處分。

14． 寶豐縣政府在整頓煤礦工作中，存在政策棚架、貫徹落實(shí)不力等問(wèn)題，對(duì)造成此起事故負(fù)有一定責(zé)任，責(zé)成寶豐縣政府認(rèn)真反思，作出深刻檢查，通報(bào)全省。

三、 省政府同意事故調(diào)查組提出的防范措施

妥否，請(qǐng)批復(fù)。

附件：河南省寶豐縣大營(yíng)鎮(zhèn)一礦“12·12”特大瓦斯煤塵爆炸事故調(diào)查報(bào)告

河南省人民政府

一九九九年三月二十九日

關(guān)于平頂山市寶豐縣大營(yíng)鎮(zhèn)一礦“12·12”特別重大

瓦斯煤塵爆炸事故調(diào)查報(bào)告的函

（豫煤安字[1999]第62號(hào)）

河南省勞動(dòng)廳：

1998年12月12日，平頂山市寶豐縣大營(yíng)鎮(zhèn)一礦發(fā)生特別重大瓦斯煤塵爆炸事故，造成10人受傷，66人遇難。

事故發(fā)生后，省委、省政府非常重視，于12月13日及時(shí)成立了事故調(diào)查組，對(duì)這起事故進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，現(xiàn)已查明了事故原因，劃清了事故責(zé)任，提出了處理意見，并制定了防范措施?，F(xiàn)將事故調(diào)查報(bào)告轉(zhuǎn)去，請(qǐng)按有關(guān)規(guī)定辦理。

附件：事故調(diào)查報(bào)告

河南省煤炭工業(yè)廳

一九九年九二月二十四日

附件：

平頂山市寶豐縣大營(yíng)鎮(zhèn)一礦“12·12”特別

重大瓦斯煤塵爆炸事故調(diào)查報(bào)告

1998年12月12日11時(shí)35分，平頂山市寶豐縣大營(yíng)鎮(zhèn)一礦發(fā)生特別重大瓦斯煤塵爆炸事故，造成66人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約180萬(wàn)元。事故發(fā)生后，河南省人民政府及時(shí)組成事故調(diào)查組，對(duì)這起事故進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，現(xiàn)已查明了事故原因，劃清了事故責(zé)任，提出了處理意見，制定了防范措施，現(xiàn)將事故情況報(bào)告如下：

一、 礦井概況

大營(yíng)鎮(zhèn)一礦位于寶豐縣大營(yíng)鎮(zhèn)宋平村南，韓梁煤田西部，屬鎮(zhèn)辦集體煤礦。該礦主井和娘娘山煤礦原是一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，屬一證多礦（井），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整頓中，市、縣列為整頓對(duì)象，作為大營(yíng)鎮(zhèn)一礦單獨(dú)辦證，于1998年9月取得了《采礦許可證》（證號(hào)410000981012），有效期3 年。在事故發(fā)生時(shí)，未取得《煤炭生產(chǎn)許可證》。該礦開采二1煤層，煤層平均厚度4.5米，煤層傾角平均12度，煤層有自然發(fā)火傾向，自然發(fā)火期3~6個(gè)月。煤塵有強(qiáng)爆炸性，爆炸指數(shù)為33.8%，按低瓦斯礦井管理。該礦設(shè)計(jì)能力為1萬(wàn)噸/年，一對(duì)立井開拓，主井直徑3.2米，井深245.2米，井口安裝2KJ1600/824型提升絞車，采用1.5噸雙箕斗提升。副井直徑2.6米，井深272米，安裝JTK—1.2型提升絞車，1噸箕斗提升。副井選用KZF60A—10型軸流式通風(fēng)機(jī)（事故發(fā)生時(shí)未投入運(yùn)行）。井下共有5臺(tái)11千瓦局部通風(fēng)機(jī)，風(fēng)筒直徑400mm（礦井通風(fēng)系統(tǒng)見附圖，略）。采煤方法為高落式巷采，電源來(lái)自娘娘山煤礦，入井電壓380伏。

二、 事故發(fā)生與搶救

1998年12月12日8點(diǎn)班，該礦入井101人，其中主井61人，副井40人。12月11日下午4點(diǎn)班，發(fā)現(xiàn)1號(hào)工作面防火墻向外冒煙，12日8點(diǎn)班安排打一道防火墻，7時(shí)30分鄭占林到1號(hào)工作面確定防火墻位置，發(fā)現(xiàn)迎頭冒頂嚴(yán)重，決定距原密閉墻向15米處打防火墻，8時(shí)10分許，班長(zhǎng)范國(guó)民和煤師王貴民在1號(hào)工作面安排本班工人打密閉墻。約10時(shí)許，冒頂處高頂瓦斯發(fā)生爆燃，高溫沖擊波將正在1號(hào)工作面工作的鄧?yán)^彬等6人燒傷，在井下工人的幫助下，6名傷員很快升井，并送往醫(yī)院。礦輔助救護(hù)隊(duì)下井處理火區(qū)，主井人員都撤到運(yùn)輸大巷休息。11時(shí)35分，井下發(fā)生瓦斯煤塵爆炸，當(dāng)時(shí)井下有76人，其中：10人受傷，66人遇難。

事故發(fā)生后，平項(xiàng)山市田承忠書記、鄧永儉市長(zhǎng)、梁光中副市長(zhǎng)、寶豐縣委、縣政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及時(shí)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，立即組織寶豐縣、石龍區(qū)、韓莊礦務(wù)局6個(gè)礦山救護(hù)小隊(duì)下井搶救，迅速將10名受傷人員和部分遇難礦工救出。

省接到事故報(bào)告后，馬忠臣書記、李克強(qiáng)代省長(zhǎng)非常重視，李志斌副省長(zhǎng)連夜趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)、善后處理以及煤礦安全工作作了重要指示。省煤炭廳李九成副廳長(zhǎng)、省勞動(dòng)廳張喜梅副廳長(zhǎng)、省經(jīng)貿(mào)委馬平安副主任、省公安廳王濟(jì)晟副廳長(zhǎng)和省總工會(huì)、省檢察院、省監(jiān)察廳有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志也相繼趕到事故現(xiàn)場(chǎng)。

國(guó)務(wù)院對(duì)這起事故非常重視，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委王海軍處長(zhǎng)、監(jiān)察部周可喜、李景輝