山西呂梁華晉焦煤有限責(zé)任公司沙曲一號煤礦 “12·13”較大煤倉墜落事故案例

2023年12月13日，山西省呂梁市華晉焦煤有限責(zé)任公司沙曲一號煤礦（以下簡稱沙曲一礦）發(fā)生一起較大煤倉墜落事故，造成3人遇難、1人受傷，直接經(jīng)濟損失899.4萬元。
一、事故單位基本情況
沙曲一礦隸屬于山西焦煤集團華晉焦煤有限責(zé)任公司（以下簡稱華晉公司），為國有重點煤礦，生產(chǎn)能力450萬噸/年，煤與瓦斯突出礦井，水文地質(zhì)類型為中等。2023年10月，該礦與陜西西安泓銘建設(shè)有限公司（以下簡稱泓銘公司）簽訂項目施工管理承包協(xié)議，由泓銘公司負責(zé)該礦皮帶運輸系統(tǒng)改造項目（含施工2#煤永久煤倉）。實際該項目為自然人歐自擔(dān)借用泓銘公司資質(zhì)，組建泓銘建設(shè)有限公司駐華晉焦煤沙曲一礦項目部（以下簡稱泓銘項目部）實施。
事故地點位于2#煤永久煤倉內(nèi)，煤倉上口位于2#煤集中膠帶巷230米處，煤倉下口位于膠帶大巷4825米處，該煤倉主要服務(wù)四采區(qū)2#煤、五、六采區(qū)工作面原煤運輸，事故發(fā)生時處于煤倉擴刷階段。
二、事故直接原因
泓銘項目部現(xiàn)場作業(yè)人員未固定安全帶，違章站在煤倉上口矸石堆處理溜煤眼堵塞，矸石瞬間失穩(wěn)垮落，作業(yè)人員隨陷落的煤巖墜入溜煤眼底部，造成人員傷亡。
三、事故暴露出的主要問題
（一）施工單位。一是泓銘公司項目部未編制處理溜煤眼堵塞的專項技術(shù)措施，在無煤倉作業(yè)規(guī)程的情況下違規(guī)組織煤倉擴刷，盲目處理溜煤眼堵塞，隱瞞入井人數(shù)逃避監(jiān)管。二是泓銘公司違規(guī)出借資質(zhì)，違規(guī)轉(zhuǎn)包，未對泓銘項目部進行安全管理和技術(shù)指導(dǎo)。
（二）沙曲一礦。一是對外包工程項目管理不嚴。在尚未與泓銘公司簽訂合同的情況下，違規(guī)將三部皮帶運輸系統(tǒng)改造項目前期的機械鉆進工程交由泓銘項目部施工隊施工；未對泓銘項目部入井人員納入礦井統(tǒng)一管理，未督促編制煤倉施工作業(yè)規(guī)程，對2#永久煤倉施工安全技術(shù)措施審核把關(guān)不嚴，對工人違規(guī)處理堵塞溜煤眼的行為未制止、未匯報。二是隱瞞2#煤永久煤倉作業(yè)點。未將2#煤永久煤倉作業(yè)點標記在采掘工程平面圖中；未安設(shè)視頻監(jiān)控和安全監(jiān)控設(shè)備。三是吸取本礦2022年“11·11”煤倉潰倉事故教訓(xùn)不深刻，未按要求將涉事的施工隊伍清退出礦。
（三）上級公司。華晉公司對沙曲一礦項目合同簽訂、實際控制人資質(zhì)、備案人員等資料審核把關(guān)不嚴；對沙曲一礦未按要求徹底清退違規(guī)的施工隊伍失察；未對2#煤永久煤倉作業(yè)點進行檢查。
（四）民爆公司。山西省民爆集團有限公司特種爆破服務(wù)公司項目部（以下簡稱民爆公司項目部）人員私自協(xié)商泓銘公司項目部施工隊組，將煤倉施工安全技術(shù)措施要求的“分次裝藥、分次爆破”方式現(xiàn)場改為“一次裝藥、一次起爆”方式，違規(guī)為泓銘項目部提供疏通溜煤眼爆破服務(wù)。
（五）地方安全監(jiān)管部門。呂梁市應(yīng)急管理局履行煤礦安全監(jiān)督管理職責(zé)不到位，未發(fā)現(xiàn)沙曲一礦外包工隊管理混亂、違規(guī)使用民爆用品等問題，派駐的煤礦安全監(jiān)管“五人小組”對沙曲一礦日常安全檢查不嚴不細。
四、調(diào)查處理情況
對25名相關(guān)責(zé)任人員提出追責(zé)問責(zé)建議。其中，泓銘項目部實際控制人、技術(shù)負責(zé)人（掛名項目經(jīng)理）、安全負責(zé)人、瓦斯治理二隊隊長等4人已被公安機關(guān)采取刑事強制措施；建議將沙曲一礦生產(chǎn)副礦長、總工程師、二采區(qū)區(qū)長等3人移送司法機關(guān)依法處理，并分別給予黨紀、政務(wù)處分和行政罰款、吊銷相關(guān)資格證等處罰；對華晉公司董事長、總經(jīng)理、生產(chǎn)副總經(jīng)理等5人，沙曲一礦礦長、安全副礦長、安監(jiān)部部長等6人分別給予黨紀、政務(wù)處分和行政罰款、吊銷或暫停相關(guān)資格證等處罰；對泓銘公司法定代表人、項目部技術(shù)員，民爆公司項目部負責(zé)人等3人分別給予黨紀、政務(wù)處分和行政罰款；對呂梁市應(yīng)急管理局副局長、煤礦安全事務(wù)服務(wù)中心負責(zé)人、煤礦安監(jiān)二科負責(zé)人、五人小組組長等4人分別給予黨紀、政務(wù)處分。
建議對沙曲一礦罰款400萬元；對泓銘公司罰款200萬元并列入嚴重失信主體名單，在山西省實施行業(yè)禁入，并移送陜西省行政主管部門依法依規(guī)處理；責(zé)令華晉公司向呂梁市政府、山西焦煤作出深刻檢查；責(zé)令呂梁市應(yīng)急管理局向呂梁市政府作出深刻檢查。