瞞采場(chǎng)瞞過了評(píng)估 躲整治躲不了禍端——山西代縣大紅才鐵礦“12.16”重大事故透析

　　2003年12月16日，山西省忻州市代縣一鐵礦發(fā)生一起砸死4人的重大事故。事故發(fā)生在當(dāng)天17時(shí)左右。當(dāng)時(shí)，鄭大明等4名陜西籍民工正在大紅才鐵礦5號(hào)采場(chǎng)南采點(diǎn)進(jìn)行打眼作業(yè)，突然上方礦體崩落，4人全部遇難。
　　事發(fā)后，代縣縣委、縣政府作出決定：全縣所有非煤礦山立即停產(chǎn)進(jìn)行安全整頓。由縣安監(jiān)部門組成的事故調(diào)查組，經(jīng)認(rèn)真調(diào)查，初步認(rèn)定這是一起違章組織開采、違章作業(yè)，形成高邊坡閃巖，致使礦體坍塌，導(dǎo)致人員傷亡的重大責(zé)任事故。

　　　　　　　　礦體隨時(shí)可能坍塌

　　大紅才鐵礦是一家私人獨(dú)資企業(yè)，年開采鐵礦20萬噸。法入代表為孫國文，礦主為曾在國有大礦當(dāng)過中層干部的陳果亮。12月18日上午，調(diào)查組詢問了陳果亮。
　　陳果亮起初并沒有意識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性，只是一口一個(gè)“給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)添了些麻煩”來敷衍。調(diào)查人員問他對(duì)事故有何認(rèn)識(shí)。他回答道：“主要是工人不操心。”直到聽說要停他的選場(chǎng)(陳果亮還是當(dāng)?shù)匾贿x鐵精粉廠的大股東，該廠年產(chǎn)鐵精粉10萬噸)時(shí)，他的態(tài)度才變得誠懇起來，承認(rèn)自己平常對(duì)工人們安全生產(chǎn)知識(shí)講得少，自己的安全意識(shí)差。
　　近日，記者隨調(diào)查人員到事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)看到，大紅才鐵礦5號(hào)采場(chǎng)的2個(gè)采點(diǎn)垂直高度都超過30米，且無開采臺(tái)階，屬倒邊坡礦體。這2個(gè)采點(diǎn)均采用擴(kuò)壺爆破掏挖式開采，存在極大的事故隱患，礦體隨時(shí)都可能坍塌。
　　隨后，調(diào)查人員又查看了3號(hào)采場(chǎng)的4個(gè)采礦點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)有2個(gè)采點(diǎn)與5號(hào)采場(chǎng)的情況相似。另2個(gè)采點(diǎn)，各有一個(gè)平硐(獨(dú)眼井)已掘進(jìn)近百米，硐內(nèi)寬度超過10米，最寬處大約有18米，高度6米以上，頂板狀況十分危險(xiǎn)，沒有發(fā)生大的事故純屬偶然。
　　陳果亮在接受調(diào)查人員詢問時(shí)承認(rèn)，2號(hào)、4號(hào)、6號(hào)采場(chǎng)與以上2個(gè)采場(chǎng)的安全狀況基本相同。

　　　　　　　　瞞天過海非法開采

　　大紅才鐵礦于2001年6月拿到采礦許可證，2002年3月開始開采。
　　2002年6月，離其不遠(yuǎn)的繁峙義興寨金礦發(fā)生特大事故后，山西全省非煤礦山開始進(jìn)行停產(chǎn)整頓。大紅才鐵礦8月開始停產(chǎn)整治，到次年3月申請(qǐng)?jiān)u估驗(yàn)收。專家組按照《山西省非煤礦山安全技術(shù)評(píng)估報(bào)告書》的要求，對(duì)這個(gè)礦申請(qǐng)驗(yàn)收的0號(hào)、1號(hào)露天采場(chǎng)進(jìn)行了嚴(yán)格認(rèn)真的評(píng)估，認(rèn)為這2個(gè)采場(chǎng)基本達(dá)到安全整治條件，綜合評(píng)估分805分(800分為合格)。但須對(duì)存在的高邊坡等問題進(jìn)行整改后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。
　　毫無疑問，該礦在通過評(píng)估時(shí)，故意隱瞞了其2號(hào)、3號(hào)、。4號(hào)、5號(hào)、6號(hào)5個(gè)采場(chǎng)。
　　2002年初以來，國內(nèi)鐵精粉市場(chǎng)形勢(shì)逐步轉(zhuǎn)好，一噸鐵精粉能賣到600元以上。于是，大紅才鐵礦礦主受利益驅(qū)動(dòng)，在沒有得到批準(zhǔn)的情況下，連續(xù)新辟2號(hào)、3號(hào)、4號(hào)、5號(hào)、6號(hào)5個(gè)采場(chǎng)。事故就發(fā)生在5號(hào)采場(chǎng)的南采點(diǎn)。
　　在2003年3月山西省專家組進(jìn)行的非煤礦山安全技術(shù)評(píng)估的過程中，該礦有意隱瞞這些采場(chǎng)和采點(diǎn)，只將0號(hào)和1號(hào)這2個(gè)高度低、大角度邊坡的采點(diǎn)提供給專家組評(píng)估。對(duì)專家組提出的問題，這個(gè)礦也沒有認(rèn)真進(jìn)行整改，或者嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，而是開足馬力繼續(xù)生產(chǎn)。
　　這些違規(guī)采場(chǎng)開采前沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)，開采時(shí)沒有采礦作業(yè)規(guī)程，不按采礦證批準(zhǔn)的露天開采方式開采，擅自違法進(jìn)行井硐開采。開采過程中，又疏于安全管理，存在嚴(yán)重的以包代管現(xiàn)象，采場(chǎng)全部交給陜西、浙江、重慶、太原的包工隊(duì)。代縣安監(jiān)局于2003年6月和9月，兩次對(duì)這個(gè)礦進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，下達(dá)執(zhí)法文書，責(zé)令該礦停止違規(guī)采礦點(diǎn)的生產(chǎn)。但該礦陽奉陰違，拒不認(rèn)真執(zhí)行安監(jiān)部門的意見，繼續(xù)違法違規(guī)開采，最終導(dǎo)致這起重大事故的發(fā)生。


　　　　　　　　“有水快流”代價(jià)慘重

　　代縣是山西省的貧困縣，但鐵礦資源豐富。代縣縣委、縣政府把利潤增長點(diǎn)放到了采礦業(yè)上，在短短的兩三年時(shí)間內(nèi)，該縣就上馬了15座鐵礦，還有3座正在加緊建設(shè)之中。
　　簡易上馬的鐵礦見效很快，僅發(fā)生事故的大紅才鐵礦在2003年有效生產(chǎn)時(shí)間不長的情況下，就上繳稅金近400萬元。小鐵礦先天不足，安全條件差，人員素質(zhì)不高。大紅才鐵礦除在采場(chǎng)拉了一路供電線路外，幾乎沒有安全生產(chǎn)投入，采場(chǎng)也沒有一名技術(shù)人員。當(dāng)救援人員趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，需要測(cè)繪儀器測(cè)傾角時(shí)，礦方拿出的竟是一個(gè)陰陽先生看風(fēng)水的羅盤。
　　“有水快流”固然能有一時(shí)之利，但由于礦山規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)集中度低、生產(chǎn)方式落后，該縣的鐵礦后勁嚴(yán)重不足，且無序發(fā)展，難于管理。這勢(shì)必會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
　　作為“有水快流的產(chǎn)物，山西目前有非煤礦山3000多座，與小煤礦一樣，存在太多的歷史遺留問題。非煤礦山安監(jiān)人員無奈地把自己的工作形容為“擦屁股”，工作總是千頭萬緒，問題錯(cuò)綜復(fù)雜。近年來，盡管山西省的非煤礦山整治力度在不斷加大，到去年年底經(jīng)省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收的礦山企業(yè)已達(dá)到70％，但由于礦山企業(yè)基礎(chǔ)太差，評(píng)估工作只能因地因時(shí)制宜，采取分類分級(jí)指導(dǎo)的辦法。2003年，全省真正通過《安全篇》驗(yàn)收的非煤礦山企業(yè)僅有3家。
　　如今，代縣已經(jīng)開始為取得當(dāng)前的這點(diǎn)效益，付出慘重代價(jià)。去年初以來，代縣鐵礦共發(fā)生3起死亡事故，死亡6人。對(duì)于這個(gè)現(xiàn)狀，調(diào)查組建議：代縣縣委、縣政府應(yīng)針對(duì)目前快速發(fā)展的采礦業(yè)，制定切實(shí)有效的措施，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合管理，確保非煤礦山的合理、有序、安全開采，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高效、可持續(xù)發(fā)展。

　　　　　　　　日常監(jiān)管有心無力

　　大紅才鐵礦是通過了非煤礦山安全整治評(píng)估的企業(yè)，但在剛恢復(fù)生產(chǎn)階段就發(fā)生事故，令人震驚。
　　鑒于大紅才鐵礦在安全整治評(píng)估驗(yàn)收后又出現(xiàn)了新的非法開采情況，且問題非常嚴(yán)重，山西省安監(jiān)局決定收回該礦的《非煤礦山安全整治驗(yàn)收合格證》和《礦長安全資格證》，責(zé)令該礦全面停產(chǎn)整治，并由有資質(zhì)的礦山設(shè)計(jì)單位對(duì)該礦進(jìn)行開采設(shè)計(jì)。針對(duì)每個(gè)采場(chǎng)的實(shí)際，礦方必須制定作業(yè)規(guī)程，待省里重新組織對(duì)該礦的安全評(píng)估，且評(píng)估驗(yàn)收合格后，才能恢復(fù)生產(chǎn)。
　　代縣其他非煤礦山在停產(chǎn)整頓期間，要針對(duì)評(píng)估驗(yàn)收組提出的整改建議，進(jìn)行安全自糾自查，切實(shí)清除違章違法的開采活動(dòng)，消除新出現(xiàn)的事故隱患，經(jīng)代縣安監(jiān)部門檢查合格后，方可按照標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)。
　　山西省安監(jiān)局副局長蘇保生認(rèn)為，通過整治評(píng)估的企業(yè)，如果不認(rèn)真按照有關(guān)非煤礦山的法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開采，放松安全自我管理，極易在動(dòng)態(tài)的開采活動(dòng)中形成新的事故隱患。山西省安監(jiān)局在強(qiáng)調(diào)各類非煤礦山企業(yè)必須加強(qiáng)內(nèi)部管理、落實(shí)各級(jí)責(zé)任制的同時(shí)，要求各級(jí)安全監(jiān)管部門特別對(duì)通過安全整治評(píng)估驗(yàn)收的企業(yè)加大日常安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，防止驗(yàn)收后出現(xiàn)反彈和管理上的滑坡。對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法開采現(xiàn)象和又出現(xiàn)新事故隱患的企業(yè)，一定要依法處罰，并監(jiān)督其整改到位，絕不能因?yàn)橥ㄟ^評(píng)估驗(yàn)收就放松日常監(jiān)督管理，更不能以整治評(píng)估驗(yàn)收代替動(dòng)態(tài)的日常監(jiān)督管理。
　　但是，記者對(duì)代縣安監(jiān)局有沒有力量實(shí)施強(qiáng)有力的日常監(jiān)督有些擔(dān)心。目前，這個(gè)局共有公務(wù)員9名，在開展安全監(jiān)管的同時(shí)，還承擔(dān)著經(jīng)貿(mào)局和民營局的工作。局長陳甲云一身兼三職，事務(wù)纏身。他說，即使自己全身是鐵，又能打多少顆鋼釘?

　　　　　　　　——摘自2004年1月13日《中國安全生產(chǎn)報(bào)》