關(guān)于對(duì)煤礦非法開采進(jìn)行專項(xiàng)打擊的工作方案
關(guān)于對(duì)煤礦非法開采進(jìn)行專項(xiàng)打擊的工作方案
為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)）精神，進(jìn)一步做好我區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作，保障公共安全，維護(hù)首都穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)政府定于2007年9月初至2008年奧運(yùn)會(huì)結(jié)束，對(duì)煤礦非法開采進(jìn)行專項(xiàng)打擊。特制定如下工作方案：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。按照市委、市政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的重大部署，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，嚴(yán)厲打擊非法開采行為，實(shí)施資源保護(hù)，恢復(fù)山區(qū)生態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為2008年奧運(yùn)會(huì)創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)各相關(guān)部門通力協(xié)作，齊抓共管，徹底斬?cái)喾欠ㄩ_采整條產(chǎn)業(yè)鏈，從源頭上鏟除對(duì)爆炸物品的黑市需求，消除引發(fā)涉爆違法犯罪的不穩(wěn)定因素，遏制非法開采現(xiàn)象，確保首都安全。
三、職責(zé)分工
（一）區(qū)發(fā)改委。負(fù)責(zé)查處無(wú)《煤炭生產(chǎn)許可證》、《礦長(zhǎng)資
格證》從事煤炭開采的違法行為；提供原持有礦長(zhǎng)資格證的人員名單；研究制定非法開采嚴(yán)重地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。
（二）房山公安分局。牽頭相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法；偵
查非法制造、買賣、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用民用爆炸物品的案件；查辦有關(guān)部門移送的非法開采案件；保障執(zhí)法部門履責(zé)安全，對(duì)拒絕、阻礙、暴力抗法行為依法查處。
（三）區(qū)整規(guī)辦。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)區(qū)國(guó)土、安監(jiān)、公安等職能
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部門和各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)日常工作措施；聘請(qǐng)北京軍區(qū)工程爆破研究設(shè)計(jì)院炸封已關(guān)閉煤礦及非法煤窯；組織巡查
炸封后窯口復(fù)采情況。
（四）區(qū)信訪辦。負(fù)責(zé)關(guān)注信訪動(dòng)態(tài)，及時(shí)化解矛盾，防止信訪事件的發(fā)生。
（五）區(qū)流管辦。負(fù)責(zé)對(duì)各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有外來(lái)人口及出租房屋進(jìn)行逐戶登記，將逾期未辦理登記手續(xù)的外來(lái)務(wù)工人員或無(wú)正當(dāng)手續(xù)的流動(dòng)人員勸返。
（六）區(qū)監(jiān)察局。負(fù)責(zé)查處國(guó)家工作人員參與非法開采、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為；查處濫用職權(quán)、失職瀆職行為；依法追究專項(xiàng)行動(dòng)中工作不力、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、有政策不執(zhí)行的單位、主管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人的責(zé)任。
（七）房山國(guó)土分局。負(fù)責(zé)牽頭查處無(wú)《采礦許可證》開采的違法行為；打擊已關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃現(xiàn)象以及非法開采、越界開采行為；扣押所有非法開采原煤和挖掘機(jī)、鏟車等生產(chǎn)工具；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。
（八）房山工商分局。負(fù)責(zé)查處無(wú)《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)的違法行為；查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的非法煤場(chǎng)。
（九）區(qū)安監(jiān)局。負(fù)責(zé)查處無(wú)《安全許可證》從事煤炭開采
的違法行為；提供原始和現(xiàn)有合法煤礦詳細(xì)名單。
（十）區(qū)交通局、房山交通支隊(duì)。負(fù)責(zé)設(shè)立檢查站，查處非法運(yùn)營(yíng)、無(wú)號(hào)牌、報(bào)廢等不符合規(guī)定上路的車輛。
（十一）北部山區(qū)環(huán)境整治辦公室。配合相關(guān)單位對(duì)所有非法煤場(chǎng)進(jìn)行清理。
（十二）各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。配合有關(guān)單位開展工作，負(fù)責(zé)做好后勤保障工作，并具體實(shí)施煤礦井口炸封工作。
四、工作措施
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為保證此次專項(xiàng)打非工作順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期目的，在房山區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立房山區(qū)打擊煤礦非法開采行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室和十個(gè)工作組。
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng)：祁 紅 區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：陳 永 區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)
孫新軍 區(qū)委政法委書記
高言杰 區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)
成 員：劉建平 區(qū)政府辦主任
崔 山 區(qū)發(fā)改委主任
王聚成 房山公安分局局長(zhǎng)
張笑英 區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)
孫國(guó)明 區(qū)法院院長(zhǎng)
柴林峰 區(qū)整規(guī)辦主任
盧永春 區(qū)法制辦主任
韓曉明 區(qū)信訪辦主任
游來(lái)清 區(qū)綜治辦主任、區(qū)維穩(wěn)辦主任、
區(qū)流管辦主任
楊玉香 區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng)
翟瑞元 房山公路分局局長(zhǎng)
任振秋 房山國(guó)土分局局長(zhǎng)
王華鑫 房山工商分局局長(zhǎng)
周德運(yùn) 區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)
周文海 區(qū)交通局局長(zhǎng)
隗功勛 區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)
楊建忠 區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)
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張建國(guó) 區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)
顧金鎖 區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)
張克軍 房山交通支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)
劉 金 區(qū)城管大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
李進(jìn)偉 區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)
孟令金 區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)
閆其杰 區(qū)北部山區(qū)環(huán)境整治辦公室副主任
齊樹水 史家營(yíng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)
胡建光 大安山鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)
趙書國(guó) 佛子莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)
樊會(huì)來(lái) 霞云嶺鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)
孫建華 南窖鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)
王學(xué)峰 蒲洼鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)
陳 水 周口店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
王紅英 河北鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)整規(guī)辦。
辦公室主任：柴林峰（兼）
（二）十個(gè)工作組
1.宣傳工作組：由各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭。充分利用廣播、標(biāo)語(yǔ)、公開信等多種形式，廣泛、深入、細(xì)致地開展宣傳工作，做到普遍宣傳、重點(diǎn)宣傳、面對(duì)面宣傳相結(jié)合。將專項(xiàng)打擊行動(dòng)、
查處非法開采典型案例、國(guó)家法律法規(guī)和政策告知廣大群眾，使打擊非法開采工作深入人心、家喻戶曉、人人皆知，形成上下共識(shí)、全民參與的局面。
組 長(zhǎng)：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)
成 員：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)科室人員
—5—
2.打擊非法運(yùn)輸車輛及控制非法原煤外運(yùn)組：由區(qū)交通局牽頭，各有關(guān)單位配合。一是設(shè)立檢查站，施行三班輪崗制，晝夜檢查不間斷，對(duì)出入車輛進(jìn)行嚴(yán)格控制，做到既查煤又查車。對(duì)合法煤礦運(yùn)輸車輛要派專人押運(yùn)，杜絕非法開采與合法礦相勾結(jié)。二是清理非法運(yùn)輸、未辦理證照及報(bào)廢等不符合規(guī)定的車輛。凡違反規(guī)定運(yùn)營(yíng)、上路的車輛全部予以沒(méi)收、銷毀。
組 長(zhǎng)：周文海 區(qū)交通局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：張克軍 房山交通支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)
王華強(qiáng) 房山公安分局副局長(zhǎng)
焦懷軍 房山公路分局副局長(zhǎng)
劉玉珍 區(qū)城管大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)
李曉梅 區(qū)廣電中心副主任
成 員：任正福 霞云嶺鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)
任全起 史家營(yíng)鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)；
張福利 大安山鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)
胡建華 佛子莊鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)
王樹國(guó) 河北鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
朱 孝 青龍湖鎮(zhèn)綜治辦主任
付建華 區(qū)交通局副局長(zhǎng)
王懷智 區(qū)交通局工會(huì)主席
紀(jì)春生 區(qū)交通局貨管科科長(zhǎng)
楊連生 區(qū)交通局法制科科長(zhǎng)
張進(jìn)龍 區(qū)交通局琉璃河檢查站站長(zhǎng)
魏春祥 區(qū)交通局葫蘆垡檢查站站長(zhǎng)
唐建偉 區(qū)交通局長(zhǎng)溝檢查站副站長(zhǎng)
李志華 區(qū)交通局紅煤廠檢查站副站長(zhǎng)
3.礦山巡查組：由房山公安分局牽頭，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)巡查隊(duì)
—6—
配合，對(duì)各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦非法開采重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施拉網(wǎng)式巡查，做到晝夜不間斷。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，并將非法開采人員帶離現(xiàn)
場(chǎng)，依法處置。
組 長(zhǎng)：張學(xué)紅 房山公安分局治安支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：劉志國(guó) 區(qū)礦山巡查隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
成 員：房山公安分局、區(qū)巡查隊(duì)、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查隊(duì)工作人員
4.外來(lái)人口清理組：由區(qū)流管辦牽頭。抽調(diào)有關(guān)部門工作人員、公安干警、礦山巡查隊(duì)隊(duì)員等，對(duì)各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有外來(lái)人口及出租房屋進(jìn)行逐戶登記，逾期未辦理登記手續(xù)的外來(lái)務(wù)工人員
或無(wú)正當(dāng)手續(xù)的流動(dòng)人員，一律勸返，對(duì)沒(méi)有辦理出租房屋登記手續(xù)的戶主將進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
組 長(zhǎng)：游來(lái)清 區(qū)綜治辦主任、區(qū)維穩(wěn)辦主任、
區(qū)流管辦主任
副組長(zhǎng)：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)
王玉友 房山公安分局人口處副處長(zhǎng)
隗功民 區(qū)流管辦副主任
各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)
成 員：區(qū)流管辦、房山公安分局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)巡查隊(duì)工作人員
5.火工品管控組：由房山公安分局牽頭。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)巡查大隊(duì)配合，嚴(yán)厲打擊涉爆違法犯罪行為，杜絕火工品的流入。對(duì)私存爆炸物品的人員，將給予嚴(yán)厲打擊。
組 長(zhǎng)：王聚成 房山公安分局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：王華強(qiáng) 房山公安分局副局長(zhǎng)
張學(xué)紅 房山公安分局治安支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)
成 員：房山公安分局、區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)巡察隊(duì)有關(guān)工作人員
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6.清理非法煤場(chǎng)工作組：由北部山區(qū)環(huán)境整治辦公室牽頭，向所有非法煤場(chǎng)發(fā)放清理通知書，對(duì)非法煤場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一、逐個(gè)、徹底的清理。對(duì)未按時(shí)間撤出煤場(chǎng)的生產(chǎn)設(shè)備、大型機(jī)械、運(yùn)輸車輛及原煤予以沒(méi)收、銷毀。
組 長(zhǎng)：閆其杰 區(qū)北部山區(qū)環(huán)境整治辦公室副主任
成 員：韓樹權(quán) 房山規(guī)劃分局副局長(zhǎng)
周振國(guó) 房山國(guó)土分局副局長(zhǎng)
楊曉軍 房山工商分局副局長(zhǎng)
霍 忠 區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)
李學(xué)俊 房山公安分局治安支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)
路培峰 房山公路分局副局長(zhǎng)
張晉敏 區(qū)交通局副局長(zhǎng)
蔣金山 房山交通支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)
劉玉珍 區(qū)城管大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)
李素明 區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)
王大勇 區(qū)08辦副主任
任全起 史家營(yíng)鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)
7.炸封組：由各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)巡查隊(duì)與當(dāng)?shù)嘏沙鏊浜希本┸妳^(qū)工程爆破研究院對(duì)已關(guān)閉煤礦及非法窯口進(jìn)行炸封。
組 長(zhǎng)：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)
成 員：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所、區(qū)、鄉(xiāng)巡查隊(duì)工作人員及北京軍區(qū)工程爆破研究設(shè)計(jì)院工兵
8.信息報(bào)道組：由區(qū)整規(guī)辦牽頭。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)打擊工作過(guò)程中各工作組工作信息的搜集與報(bào)送工作，形成一般信息和專報(bào)信
息，為領(lǐng)導(dǎo)提供第一手資料。
—8—
組 長(zhǎng)：柴林峰 區(qū)整規(guī)辦主任
副組長(zhǎng)：李進(jìn)偉 區(qū)宣傳部副部長(zhǎng)
倪 旺 區(qū)整規(guī)辦副主任
成 員：區(qū)整規(guī)辦、區(qū)廣電中心、區(qū)信息中心、房山報(bào)社以及各工作組工作人員。
9.督察組：由區(qū)監(jiān)察局牽頭。對(duì)在專項(xiàng)打擊工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、工作不力、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、有政策不執(zhí)行的單位、主管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人進(jìn)行追究。
組 長(zhǎng)：楊玉香 區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：楊鳳海 區(qū)政府督查室主任
王文路 區(qū)監(jiān)察局副局長(zhǎng)
成 員：區(qū)監(jiān)察局及區(qū)政府督查室工作人員
10.后勤保障組：由區(qū)整規(guī)辦牽頭，做好后勤保障工作。
組 長(zhǎng)：柴林峰 區(qū)整規(guī)辦主任
副組長(zhǎng)：陳志華 區(qū)政府辦副主任、區(qū)政府外事辦主任
孟令金 區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)
各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)
成 員：區(qū)財(cái)政局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員
五、工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各職能部門及各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分認(rèn)清此次專項(xiàng)打擊工作的緊迫性和重要性，從講政
治、保穩(wěn)定、迎奧運(yùn)的高度出發(fā)，精心組織，狠抓落實(shí)，從嚴(yán)從細(xì)開展好此項(xiàng)工作。工作中各相關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)，不互相推諉，快速有序地推進(jìn)工作。各單位抽調(diào)的人員，要政治、業(yè)務(wù)、作風(fēng)過(guò)硬，人員相對(duì)固定，確保專項(xiàng)打擊工作銜接有序。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。要保持打擊非法開采的高壓態(tài)
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勢(shì)，徹底斬?cái)喾欠ㄩ_采產(chǎn)業(yè)鏈。各工作組要定期召開打擊煤礦非法開采領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公會(huì)議，分析、研究打擊煤礦非法開采工作狀況和存在的問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施推進(jìn)“打非”工作深入開展。
（三）周密部署，密切關(guān)注不利因素。此項(xiàng)工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各單位要加強(qiáng)不穩(wěn)定因素的動(dòng)態(tài)掌控，對(duì)可能出現(xiàn)的各種苗頭、傾向性問(wèn)題高度關(guān)注，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，綜合運(yùn)用各種措施和行政手段，爭(zhēng)取主動(dòng)，穩(wěn)妥解決，防止矛盾激化。
（四）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法。各有關(guān)單位要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)，嚴(yán)格按照職責(zé)分工，履行職能，依據(jù)《礦產(chǎn)資源
法》、《煤炭法》、《刑法》等法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，切實(shí)做到
有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。
（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。各單位要加強(qiáng)日常監(jiān)管，鞏固“打非”成果，堅(jiān)持打防結(jié)合，強(qiáng)
化措施，探索建立打擊煤炭非法開采的長(zhǎng)效機(jī)制。監(jiān)察部門要加
強(qiáng)監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)、執(zhí)法效率低下、失職瀆職、腐敗等
問(wèn)題。問(wèn)題一經(jīng)查實(shí)，要立即按照黨紀(jì)、政紀(jì)予以處理，觸犯刑
律的要移交司法機(jī)關(guān)，決不姑息遷就。
附件：房山區(qū)專項(xiàng)打擊煤礦非法開采工作組分工一覽表
