安全過程管理

　　安全過程管理與安全目標(biāo)管理是相對(duì)的，前者強(qiáng)調(diào)的是通過過程的嚴(yán)格控制來實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，而后者側(cè)重強(qiáng)調(diào)“安全”這個(gè)目標(biāo)，只要很好地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就應(yīng)屬于合適的方法。 　　由于安全事故具有偶然性，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的內(nèi)部安全生產(chǎn)管理來說，過程的控制更顯得重要。因?yàn)樗械哪繕?biāo)都必須通過一系列的過程來完成，如果過程控制不好，可能就會(huì)在一些偶然因素的觸發(fā)下導(dǎo)致事故的發(fā)生，目標(biāo)也就無法實(shí)現(xiàn)。 　　過程管理就是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中，通過對(duì)過程要素（項(xiàng)目、活動(dòng)、作業(yè)）、對(duì)象要素（作業(yè)環(huán)境、設(shè)備、材料、人員）、時(shí)間要素和空間要素的系統(tǒng)控制，消除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的各種危險(xiǎn)與有害因素，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)（如圖2-5所示）。過程安全管理基于兩個(gè)基本理念：一是“一切處于受控狀態(tài)”；二是“過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”。屬于過程管理的方法很多，如“四全”管理（全過程、全方位、全天候、全員管理）、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、安全檢查、危險(xiǎn)作業(yè)安全監(jiān)護(hù)、確認(rèn)制、安全審批制、危險(xiǎn)監(jiān)控法、定置管理法等。本節(jié)主要介紹常用的安全過程管理方法，有的方法在對(duì)象管理章節(jié)中介紹。 　　1．項(xiàng)目建設(shè)的“三同時(shí)”過程管理 　　項(xiàng)目建設(shè)的“三同時(shí)”制度就是要求從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，保障項(xiàng)目的安全性，防止建設(shè)項(xiàng)目“帶病”投入運(yùn)行而埋下事故隱患，是一種過程管理。 　　1．1建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)安全保障 　　《安全生產(chǎn)法》第二十六條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)?！苯ㄔO(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)安全保障應(yīng)貫穿于設(shè)計(jì)的各個(gè)階段。 　　圖2-5安全過程管理控制要素 　　1．項(xiàng)目可行性研究安全保障 　　在項(xiàng)目可行性研究階段，為保證安全應(yīng)做到以下安全衛(wèi)生方面的要求。 　?。?）綜合要求 　　符合城鄉(xiāng)全面規(guī)劃布局要求，減少污染和危害，設(shè)有職業(yè)安全衛(wèi)生篇章，職業(yè)安全衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目投資估算。 　?。?）廠址選擇 　　綜合考慮項(xiàng)目生產(chǎn)、污染特點(diǎn)及區(qū)域的水文地質(zhì)、氣象和當(dāng)?shù)夭季智闆r，布置在當(dāng)?shù)叵募咀钚☆l率風(fēng)向上風(fēng)側(cè)，有嚴(yán)重污染和危害項(xiàng)目應(yīng)遠(yuǎn)離城區(qū)和居民區(qū)，三廢排放符合要求。礦井的井口應(yīng)設(shè)在最高洪水水位以上。 　?。?）總平面布置 　　生產(chǎn)、生活、居住等區(qū)要兼顧各區(qū)功能合理規(guī)劃布置，有毒有害噪聲、放射性生產(chǎn)區(qū)應(yīng)遠(yuǎn)離生活區(qū)，散發(fā)、產(chǎn)生有害因素車間、工藝，應(yīng)位于相鄰車間全年最小頻率風(fēng)向下風(fēng)側(cè)。 　?。?）安全衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施 　　產(chǎn)生有害因素的生產(chǎn)、設(shè)備盡可能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和自動(dòng)化，進(jìn)行隔離、通風(fēng)、凈化、密閉、標(biāo)志等，符合標(biāo)準(zhǔn)要求。引起傷害危險(xiǎn)的設(shè)備、設(shè)計(jì)，應(yīng)設(shè)置安全防護(hù)裝置。 　　2．初步設(shè)計(jì)階段安全保障 　　（1）綜合要求 　　設(shè)計(jì)說明書中必須有安全衛(wèi)生篇章，其內(nèi)容符合規(guī)定要求；有建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查認(rèn)可書，內(nèi)容符合規(guī)定要求。 　?。?）總平面布置 　　廠區(qū)總平面布置應(yīng)作到功能分明確、符合氣象風(fēng)向頻率規(guī)定要求、有害因素遠(yuǎn)離生活區(qū)、污染危害小等。 　　（3）廠房設(shè)備布局 　　保證室內(nèi)有良好的自然通風(fēng)和自然采光，廠房間距、高度、污染隔離符合安全衛(wèi)生規(guī)定的要求，設(shè)備布置符合安全規(guī)定要求，污染危害小。 　　（4）安全衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施 　　所有產(chǎn)生粉塵、毒物、物理因素、生物因素及產(chǎn)生傷害危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程都必須采取有效的安全衛(wèi)生防護(hù)措施，并符合安全衛(wèi)生防護(hù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。應(yīng)設(shè)有急救援設(shè)施和必要的儀器設(shè)備。 　　3．施工設(shè)計(jì)階段的安全保障 　?。?）綜合要求 　　嚴(yán)格依照初步設(shè)計(jì)中的安全衛(wèi)生要求與技術(shù)措施進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，各種安全衛(wèi)生設(shè)施的施工設(shè)計(jì)圖紙齊全。 　?。?）總平面布置 　　擬建建筑物位置、道路、安全衛(wèi)生防護(hù)間距、綠化等內(nèi)容滿足衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)要求，施工平面布置符合安全衛(wèi)生要求，污染危害小。 　?。?）廠房設(shè)計(jì) 　　廠房的通風(fēng)、采光、防止有害因素和危險(xiǎn)因素危害的防護(hù)等符合安全衛(wèi)生規(guī)定要求。 　?。?）設(shè)備布局 　　設(shè)備布局、安全間距符合安全衛(wèi)生規(guī)定要求，污染危害小。 　?。?）防毒設(shè)施施工設(shè)計(jì) 　　有毒作業(yè)崗位的布置合理，產(chǎn)生有毒的工藝、設(shè)備有符合標(biāo)準(zhǔn)要求的防護(hù)、密閉設(shè)施，通風(fēng)符合規(guī)定要求，無跑、冒、滴、漏。 　?。?）防塵設(shè)施施工設(shè)計(jì) 　　所有揚(yáng)塵作業(yè)點(diǎn)都應(yīng)設(shè)有除塵設(shè)施，進(jìn)行塵源密閉、通風(fēng)凈化，各種防、除塵措施、設(shè)施及其運(yùn)行參數(shù)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求。 　?。?）安全防護(hù)設(shè)施施工設(shè)計(jì) 　　所有危險(xiǎn)源點(diǎn)、危險(xiǎn)部位、危險(xiǎn)設(shè)備與設(shè)施，都應(yīng)設(shè)置安全防護(hù)安全保險(xiǎn)、安全監(jiān)控裝置，并確保安全裝置及其運(yùn)行參數(shù)符合安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求。 　　4．設(shè)計(jì)審查 　　《安全生產(chǎn)法》第二十六條規(guī)定：“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)?！币簿褪钦f，對(duì)于礦山建設(shè)和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品等危險(xiǎn)性較大的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)，實(shí)行設(shè)計(jì)審核制度，經(jīng)有關(guān)部門審核結(jié)果負(fù)責(zé)，在審查失職而導(dǎo)致事故，就要承擔(dān)法律責(zé)任。設(shè)計(jì)審查的主要內(nèi)容包括： 　?。?）審查項(xiàng)目的建設(shè)單位及承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、施工等任務(wù)的單位貫徹執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定的情況。 　?。?）根據(jù)國(guó)家安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)定，審查建設(shè)單位報(bào)送的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告文件中的安全衛(wèi)生論證內(nèi)容，審查建設(shè)項(xiàng)目安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告和建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的安全衛(wèi)生專篇。 　?。?）審查建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)所采用的安全衛(wèi)生防護(hù)措施、安全衛(wèi)生設(shè)備、設(shè)施的選型和設(shè)計(jì)性能參數(shù)是否符合國(guó)家或行業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。 　?。?）對(duì)違反“三同時(shí)”規(guī)定的建設(shè)單位及承擔(dān)可行性研究、安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、施工等任務(wù)的單位，下達(dá)整改通知，并檢查其整改情況。 　　1．2施工和竣工驗(yàn)收的安全保障 　　《安全生產(chǎn)法》第二十七條規(guī)定：“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗(yàn)收部門及其驗(yàn)收人員對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。” 　　施工單位必須按所批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)中的安全衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，不得隨意更改設(shè)計(jì)內(nèi)容，如果確需更改，必須重新申報(bào)審批。施工單位應(yīng)按施工設(shè)計(jì)要求保證施工質(zhì)量，并對(duì)安全設(shè)施的工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，如果因施工質(zhì)量問題引發(fā)事故，造成損失，就要追究施工單位和責(zé)任人的法律責(zé)任。 　　建設(shè)項(xiàng)目安全衛(wèi)生竣工驗(yàn)收是安全生產(chǎn)管理行政部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在投產(chǎn)前的安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查，驗(yàn)收通過并取得《建設(shè)項(xiàng)目竣工安全衛(wèi)生驗(yàn)收認(rèn)可書》后方可投產(chǎn)使用。 　?。?）申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全衛(wèi)生竣工驗(yàn)收的條件 　　建設(shè)項(xiàng)目中安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施具備下列條件方可申請(qǐng)竣工驗(yàn)收： 　?、俪醪皆O(shè)計(jì)中有《建設(shè)項(xiàng)目安全衛(wèi)生專篇》并已經(jīng)過相關(guān)行政部門的審批同意； 　?、谶M(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)并有《建設(shè)項(xiàng)目安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書》并已經(jīng)過相關(guān)行政部門的審批同意； 　?、郯踩l(wèi)生設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求與主體工程同時(shí)建成； 　?、軐?duì)建設(shè)項(xiàng)目中安全衛(wèi)生設(shè)施的效果進(jìn)行了測(cè)定和評(píng)估； 　?、輰?duì)試車或試生產(chǎn)中所發(fā)現(xiàn)的危及從業(yè)人員安全和健康的問題進(jìn)行了整改； 　　⑥對(duì)可能影響從業(yè)人員安全和健康的生產(chǎn)崗位進(jìn)行了檢測(cè)，并建立了檔案； 　?、呓⒔∪税踩a(chǎn)操作規(guī)程和突發(fā)事故的應(yīng)急處理方案； 　?、喾掀渌?a href=http://m.cltuan.cn/fgbz/ target=_blank class=infotextkey>法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)安全衛(wèi)生的要求； 　?、徇M(jìn)行了竣工驗(yàn)收安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)，并有《建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告書》。 　?。?）建設(shè)項(xiàng)目安全衛(wèi)生竣工驗(yàn)收 　　安全生產(chǎn)行政部門將按如下程序?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施進(jìn)行驗(yàn)收。 　?、傧嚓P(guān)行政部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生專篇》內(nèi)容和審批意見、《建設(shè)項(xiàng)目安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書》內(nèi)容和審批意見、《建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告書》內(nèi)容和審批意見，以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)單位報(bào)送的安全衛(wèi)生方面的專題報(bào)告和驗(yàn)收審批表進(jìn)行分析、復(fù)核； 　?、谙嚓P(guān)行政部門對(duì)嚴(yán)重危及從業(yè)人員安全和健康的崗位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并對(duì)安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施進(jìn)行效果分析和評(píng)估，還可根據(jù)需要委托法定檢測(cè)單位進(jìn)行復(fù)測(cè)； 　?、劢?jīng)復(fù)核、檢查、評(píng)估、復(fù)測(cè)已達(dá)到安全衛(wèi)生要求的建設(shè)項(xiàng)目，簽署同意對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收的結(jié)論性意見；就復(fù)核、檢查、評(píng)估、復(fù)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的危及從業(yè)人員安全和健康的問題，提出書面意見，并要求建設(shè)單位必須在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前整改完畢； 　?、軐?duì)于驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，簽署《建設(shè)項(xiàng)目竣工安全衛(wèi)生驗(yàn)收認(rèn)可書》。 　　1．3建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià) 　　《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定：“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)?！? 　　由于礦山、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)與儲(chǔ)存項(xiàng)目都屬于危險(xiǎn)性大的項(xiàng)目，在建設(shè)前應(yīng)進(jìn)行安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)，《安全生產(chǎn)法》從法律上加以確認(rèn)，以增強(qiáng)安全評(píng)價(jià)的法律約束力，有利于安全評(píng)價(jià)制度的有效執(zhí)行。建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分析、預(yù)測(cè)該建設(shè)項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和危險(xiǎn)、危害程度，提出科學(xué)、合理和可行的安全衛(wèi)生技術(shù)措施和管理對(duì)策。評(píng)價(jià)結(jié)果作為該建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目安全衛(wèi)生管理的主要依據(jù)，并供國(guó)家安全生產(chǎn)綜合管理部門進(jìn)行監(jiān)察時(shí)作為參考。 　　建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)是的種安全預(yù)評(píng)價(jià)，它實(shí)際上就是在建設(shè)項(xiàng)目前期，應(yīng)用安全評(píng)價(jià)的原理和方法對(duì)系統(tǒng)（工程、項(xiàng)目）的危險(xiǎn)性、危害性進(jìn)行預(yù)測(cè)性評(píng)價(jià)。它應(yīng)在工程可行性研究階段，由建設(shè)單位自主選擇并委托本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位以外的有安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)資格的單位承擔(dān)，并應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)會(huì)審前完成并通過安全生產(chǎn)行政管理部門的審批。 　　1．建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容 　　安全評(píng)價(jià)是一項(xiàng)技術(shù)