工傷認定應注意的問題
對傷亡職工作出的因工或非因工認定，是勞動行政部門的具體行政行為之一。從目前的情況看，勞動行政部門在作出職工因工或因工傷亡認定的具體行政行為時，應當特別注意法律適用的準確性、事實依據(jù)的有效性和行為程序的規(guī)范性，否則，將直接影響勞動行政部門正確行使職權，在行政復議和行政訴訟中十分被動。
一、關于具體行政行為的法律適用問題。一是具體行政行為必須適用法律、法規(guī)或規(guī)章。所謂適用法律、法規(guī)或規(guī)章，是指既要明確據(jù)以作出具體行政行為的法律、法規(guī)或規(guī)章的名稱，又要明確適用該法律、法規(guī)或規(guī)章的具體條款。否則，在發(fā)生行政爭議時，人民法院將作出撤銷該行政部門的具體行政行為的判決。二是要全面、準確地適用法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定。一般地講，由于因工與非因工傷亡的定性不同，所適用法律、法規(guī)或規(guī)章的方法也不盡相同。確定為因工傷亡時，通常可以直接適用某法律（或法規(guī)或規(guī)章）的某條某款；確定為非因工傷亡時，情況復雜一點，可能要適用某法律（或法規(guī)或規(guī)章）的若干條款，往往就要采用窮舉法。比如，現(xiàn)行的《企業(yè)職工工傷保險暫行辦法》第八條列舉了10項可以認定為工傷（亡）的情形，如果職工傷亡的情況符合10項中一項，即可確定為因工傷亡。第九條列舉了6項不能確定為因工傷亡的情形，如果職工傷亡的情況符合6項中一項即不能認定為因工傷亡。但是非因工傷亡，常?？赡芗炔环系诰艞l所列各項情形，也不符合第八條所列各項情形。傷亡職工不屬于第九條所列各項情形時，就要與第八條有關列項一一進行對照；經(jīng)過確認不屬于因工傷亡時，在決定中應當列出所適用的所有款項。三是注意法規(guī)文件的效力等級。對因工與非因工的認定，國家、省、市都有規(guī)定。法規(guī)文件效力等級由高到低依次為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、一般規(guī)范性文件。作出因工或非因工認定結(jié)論時，要盡量適用效力等級高的法規(guī)文件。
二、關于具體行政行為所依據(jù)的事實問題。作出具體行政行為所依據(jù)的事實，一定要真實、充分。事實證據(jù)通常由下列形式來體現(xiàn)：書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人的陳述、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。目前，一些單位在收集證據(jù)時容易忽視以下幾個方面的情況：一是常常只憑企業(yè)主管部門提出的證據(jù)或處理意見，沒有深入現(xiàn)場調(diào)查，對關鍵性證據(jù)未進一步核實、收集。這就會由于種種原因影響證據(jù)的真實性、充分性，影響證據(jù)的可信度，從而降低證據(jù)法律效力。二是在調(diào)查取證時，對有關人員的調(diào)查筆錄，有時忽略了經(jīng)調(diào)查當事人過目、簽字認可的環(huán)節(jié)。有的詢問筆錄特別關鍵，但沒有被詢問人的簽字認可，這種證據(jù)基本上無法律效力，復議機關、人民法院一般不予采信。如果已作出具體行政行為特別是行政復議、行政訴訟程序后，再去收集證據(jù)則為時已晚了。三是企業(yè)或企業(yè)主管部門常常只注意調(diào)查與之有共同利害關系的當事人和有關人員，容易忽視對不同利害關系當事人或有關人員的調(diào)查。如果企業(yè)提供的證人完全是與企業(yè)一方有明顯的共同利害關系，這種證人證言的可信度也很低，在行政復議和行政訴訟中被采信的可能性也不大。
三、關于具體行政行為的程序問題。一是對申請人請求認定工傷（亡）的申請，勞動行政部門應當以積極認真的態(tài)度去處理，經(jīng)過確認作出明確的答復。不予答復或故意推諉、拖延都將引起行政爭議，在行政復議訴訟中都將對該行政部門不利。二是向勞動行政部門請求認定工傷（亡）的申請人，可以是企業(yè)、企業(yè)主管部門，也可以是職工本人或其親屬。在正常情況下，職工本人或其親屬應首先向企業(yè)申請，但如果企業(yè)拒不向其主管部門和勞動行政部門申報的，職工本人或其親屬有權直接向勞動行政部門提出工傷（亡）認定的申請。在這種情況下，勞動行政部門應當依法受理。這不僅有利于維護職工的合法權益，也有利于加強對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。三是要依法履行告知義務。無論是企業(yè)主管部門、企業(yè)提出的報告或申請，還是由職工本人或其親屬提出的申請，勞動行政部門作出的因工或非因工傷亡決定，都應當在局面通知企業(yè)主管部門的同時，依法告知企業(yè)以及職工或其親屬，這是作出具體行政行為的一項重要程序。如果具體行政行為的程序違法，行政復議部門、人民法院亦將撤銷該具體行政行為。
