山西“5·18”尾礦庫潰壩事故分析
事故經(jīng)過
2007年5月18日上午10點多，當班尾礦工發(fā)現(xiàn)正常生產(chǎn)運營的尾礦庫中部距壩頂20m處，約有3m2左右異常泛潮及部分滲漏，當即向礦尾礦部負責人張某匯報。張某一方面向分管領導匯報，另一方面按照常規(guī)采取搶救措施，安排人員堵塞尾礦庫內(nèi)回水管口，打開壩底回水管的直排口。寶山公司領導接到報告后，下令選廠立即停產(chǎn)，并啟動庫內(nèi)清水泵緊急排放庫內(nèi)清水。大約中午11點，滲漏處開始流泥沙。15點壩體流沙范圍擴大，開始塌陷。到20日0點44分，共有近100萬m3尾沙泥漿潰泄而下，沿排洪溝、河道沖入峨河下游，綿延10余km，致使尾礦庫徹底損毀，選廠破碎車間徹底沖垮，辦公樓、選礦車間全部被淹；運輸隊數(shù)十輛大型推土機、挖掘機、載重汽車被沖毀或沖走；沿途排洪渠、道路、場地等被淹沒；太原鋼鐵公司峨口鐵礦變電站被沖毀；太原鋼鐵公司峨口鐵礦鐵路專線橋墩沖壞；淹沒了繁峙縣、代縣沿峨河的農(nóng)田、林地560余畝。
5月18日下午15點30分，繁峙縣政府接到事故報告后，政府及有關部門負責人迅速趕赴現(xiàn)場，成立了現(xiàn)場應急搶險指揮部，正式啟動了應急救援預案，并采取了以下措施:
1.在尾礦庫對面山頭設立險情觀察點，每隔10min向指揮部匯報1次險情，指揮部成員可以在第一時間了解尾礦壩險情變化情況。
2.對繁五(繁峙縣一五臺縣)公路部分危險路段實行交通管制，對事故現(xiàn)場設立警戒，防止閑散人員和車輛進入。
3.對處在危險區(qū)域內(nèi)的100多名滯留人員進行緊急撤離、疏散。
4.通知太原鋼鐵公司峨口鐵礦，短時間內(nèi)撤離尾礦庫下游企業(yè)和居住的所有人員。
5.通知代縣政府關閉峨口鎮(zhèn)相關村的澆地閘口，防止礦漿進入農(nóng)田。
6.通知下游可能受到威脅的村莊做好應急撤離準備。
7.通知峨礦變電站停電避災，以防不必要的財產(chǎn)損失。
8.抽調了部分人員組成巡邏隊，沿峨河下游各村巡邏看守，確保峨河沿線群眾的人身安全。
由于搶險組織得當，措施果斷有力，本次尾礦庫潰壩事故未造成人員傷亡，最大限度地降低了經(jīng)濟損失。
事故原因
經(jīng)過認真調查，事故調查組認定這是一起責任事故。
一、直接原因
由于回水塔堵塞不嚴，從回水塔漏出的尾礦將排水管堵塞，庫內(nèi)水位通過回水塔和排水管，從已經(jīng)埋沒的處于尾礦堆積壩外坡下的田水塔頂滲出，從而引起尾礦的流土破壞，造成尾礦壩壩坡局部滑坡。由于壓力滲水不斷，滑坡面積不斷擴大，造成最終垮壩。
二、間接原因
1.設計不規(guī)范
太鋼礦業(yè)公司礦山設計研究所編制的《寶山礦業(yè)有限公司選礦廠尾礦庫初步設計》及施工圖件存在缺陷，對寶山公司尾礦庫建設和生產(chǎn)形成誤導。
2.自然因素影響
2007年2月底至3月初，包括庫區(qū)在內(nèi)的五臺山地區(qū)連降兩場大雪，庫區(qū)周邊積雪達0.5m以上。雪后氣溫較高，冰雪融化速度快，融水沿尾礦庫表面向深部滲透，尾礦庫壩體的強度和穩(wěn)定性降低。
寶山公司對尾礦庫安全生產(chǎn)不重視，在建設運營、日常安全管理上存在問題。一是擅自和超能力排尾。企業(yè)長期以來沒有按照設計要求和尾礦庫實際的授尾能力，制定年度排尾計劃，超能力隨意排尾。在沒有建設新尾礦庫的情況下，便將新增選礦的尾礦排入舊尾礦庫，超過了尾礦庫的實際承載能力，使其長期處于超負荷運營狀態(tài)；不能確保有效的干灘長度，浸潤線長期過高，壩體長期處于不穩(wěn)狀態(tài)。二是企業(yè)長期沒有聘用尾礦庫安全技術管理的專業(yè)人才，不重視對員工的安全培訓教育，對尾礦存在的重大隱患不能及時預測和發(fā)現(xiàn)。
事故教訓和防范措施
“5•18”尾礦庫潰壩事故暴露出寶山公司在尾礦庫建設、安全運營和監(jiān)管工作中存在的諸多問題。
尾礦庫先天性不足的問題比較嚴重。在選址、設計、施工建設等方面不科學、不規(guī)范、不嚴格，安全欠賬較多，給安全監(jiān)管帶來很大難度。
尾礦庫從業(yè)人員的業(yè)務技能和安全素質差，對生產(chǎn)運營中存在的問題認識不清，對搞好安全生產(chǎn)管理沒有行之有效的辦法。從事尾礦庫設計和評價的中介技術服務機構不能嚴格按技術規(guī)范、規(guī)程開展工作，不能正確地指導企業(yè)建設和生產(chǎn)，甚至產(chǎn)生誤導作用。
企業(yè)在生產(chǎn)運行中不按設計和技術規(guī)范要求進行作業(yè)，事故隱患隨處可見。如排洪設施不完善、排洪能力不足、浸潤線過高、不均勻放礦、干灘長度短、堆積邊坡過陡等，尾礦庫本質安全性能不強。
壩體穩(wěn)定性方面，山西省的尾礦庫普遍采用上游法筑壩，壩體的穩(wěn)定性相對較差。
針對尾礦庫的現(xiàn)狀，山西省安全監(jiān)管局采取了以下幾個方面的措施。
一是全面開展尾礦庫安全生產(chǎn)大檢查，扎實做好隱患排查治理工作。從2007年7月開始，組織有關專家對尾礦庫的安全狀況進行了抽查，其中對庫容在100萬m3以上的尾礦庫全部進行了檢查。
二是強化尾礦庫建設項目的安全監(jiān)管，從源頭上嚴把準入關，徹底清查不經(jīng)有關部門批準或違反設計要求，擅自加高增容等尾礦庫擴建工程，確保尾礦庫建設項目的質量安全。
三是加強安全培訓和教育工作，提高從業(yè)人員的業(yè)務技術水平。2007年上半年，山西省安全監(jiān)管局對有關負責人、設計與評價人員、安全管理人員進行了培訓，2007年底前將完成對尾礦庫從業(yè)人員進行的全員培訓。
四是要求各地、各企業(yè)制定事故應急救援預案，并進行演練。
五是深入開展尾礦庫專項整治工作，對尾礦庫專項整治工作的時限、任務、目標及專項工作的“四落實”(人員、經(jīng)費、地點、條件)提出具體要求。
