湖南煤監(jiān)局深化整頓關(guān)閉 環(huán)環(huán)相扣四招治本
自今年3月起，湖南煤監(jiān)局聯(lián)合湖南省安監(jiān)局、湖南省煤炭工業(yè)局、湖南省監(jiān)察廳和湖南省國土資源廳等七部門，在湖南省積極開展深化煤礦整頓關(guān)閉專項(xiàng)行動(dòng)。
據(jù)介紹，深化煤礦整頓關(guān)閉專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，湖南省已調(diào)整產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和縣(市、區(qū))有關(guān)部門負(fù)責(zé)人7名，對12名責(zé)任人啟動(dòng)了行政問責(zé)程序;依法抓捕非法礦主55人，其中刑事拘留20人;依法對243個(gè)煤礦實(shí)施了行政處罰，處罰金額達(dá)744萬元。截至4月底，各地共關(guān)閉264個(gè)煤礦和設(shè)計(jì)不予利用井筒，排查煤礦安全隱患3408條，其中現(xiàn)場整改2703條，限期整改705條。
專項(xiàng)行動(dòng)中，湖南煤監(jiān)局借機(jī)發(fā)力，通過深入暗訪、聯(lián)合督查、省長約談和啟動(dòng)嚴(yán)格的問責(zé)程序，確切落實(shí)各級地方政府、部門和煤礦企業(yè)責(zé)任，堅(jiān)決取締應(yīng)關(guān)未關(guān)的非法煤礦和井筒，依法關(guān)閉資源枯竭、不具備改造擴(kuò)能條件的煤礦，依法停產(chǎn)整頓存在重大安全隱患的煤礦，扎實(shí)推進(jìn)了煤礦整合技改，進(jìn)一步規(guī)范了煤礦開采秩序，提高了產(chǎn)業(yè)集中度，提升了礦井的技術(shù)裝備水平、抗災(zāi)能力和安全保障水平。
深入暗訪 發(fā)現(xiàn)問題
為督促湖南省各地深化煤礦整頓關(guān)閉工作，了解各地實(shí)際工作進(jìn)展，4月11日至25日，由湖南煤監(jiān)局局長宋元明及其他局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各相關(guān)處室和監(jiān)察分局人員分組分別對瀏陽、冷水灘、祁陽、安化、桃江、桑植、慈利等7縣市區(qū)的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了暗訪，共檢查了25處合法煤礦和11處應(yīng)關(guān)閉礦井或井筒。
“嚴(yán)格意義上說，暗訪的結(jié)果喜憂參半。”宋元明表示，各市區(qū)在深化煤礦整頓關(guān)閉專項(xiàng)行動(dòng)中，均采取有力措施，取得一定成績。如永州市祁陽縣在保留礦井口統(tǒng)一懸掛兩條整頓關(guān)閉工作宣傳橫幅，張貼七部門關(guān)于專項(xiàng)行動(dòng)的公告，井口懸掛了煤礦狀態(tài)公示牌，張貼了安全生產(chǎn)的標(biāo)語。在張家界暗訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)巡查人員盯守在煤礦，檢查安全隱患，查詢技改礦井下井人員記錄。
通過暗訪發(fā)現(xiàn)，各市區(qū)的煤礦整頓關(guān)閉工作都不同程度存在“三個(gè)不徹底”：煤礦關(guān)閉不徹底、煤礦整頓不徹底和煤礦隱患治理不徹底。“發(fā)現(xiàn)的問題很多，這充分說明各市區(qū)與省委、省政府的要求相比還有很大差距，安全形勢也有待進(jìn)一步改善。”宋元明說。
據(jù)調(diào)查了解，僅瀏陽市澄潭江鎮(zhèn)境內(nèi)就有20多處非法小煤窯死灰復(fù)燃。4月19日,該鎮(zhèn)一非法小煤窯因關(guān)閉不到位發(fā)生事故,死亡1人。4月21日,湖南煤監(jiān)局湘潭監(jiān)察分局向?yàn)g陽市政府下達(dá)了監(jiān)察意見,要求加大打擊非法煤礦力度。但直到4月24日，澄潭江鎮(zhèn)僅虎形村附近仍有3處非法小煤窯在非法生產(chǎn)。
此外，應(yīng)關(guān)閉的事故礦井關(guān)閉不徹底。如永州市祁陽縣發(fā)生較大事故的沙井煤礦和張家界市慈利縣發(fā)生較大事故的麥灣煤礦均沒有關(guān)閉到位。暗訪還發(fā)現(xiàn)無證的祁陽煤礦永興井沒有關(guān)閉到位，該礦井有2個(gè)井筒和地面絞車、軌道、供電等生產(chǎn)設(shè)施，生產(chǎn)管理和作業(yè)人員沒有遣散，還在照常發(fā)工資。
而一些保留的合法煤礦在安全生產(chǎn)系統(tǒng)、安全生產(chǎn)設(shè)施等方面也存在重大隱患，如停產(chǎn)期間主要通風(fēng)機(jī)隨意停開，大部分礦井都不能提供水文地質(zhì)調(diào)查資料和圖紙，沒有在采掘工程平面圖和井上下對照圖上標(biāo)明老窯積水和采空區(qū)積水情況。部分煤礦仍使用調(diào)度絞車進(jìn)行提升，提升絞車、主要通風(fēng)機(jī)、瓦斯檢測儀等安全設(shè)施設(shè)備沒有按規(guī)定進(jìn)行檢測檢驗(yàn)等。
聯(lián)合督查 落實(shí)行動(dòng)
為落實(shí)全省深化煤礦整頓關(guān)閉專項(xiàng)行動(dòng)工作，4月13日至22日，由湖南煤監(jiān)局牽頭，湖南省煤炭局、湖南省公安廳、湖南省總工會(huì)聯(lián)合組成督查組，對婁底、市的新化、漣源、冷水江、雙峰縣，懷化市的辰溪、中方縣共49個(gè)煤礦進(jìn)行了現(xiàn)場督查。
聯(lián)合督查組每到一個(gè)市州，就將各地督查的情況匯總，再集中向各市州政府進(jìn)行通報(bào)，責(zé)成有關(guān)部門依法查處部分重大安全隱患，并嚴(yán)肅責(zé)任追究，進(jìn)一步落實(shí)了深化煤礦整頓關(guān)閉專項(xiàng)行動(dòng)。
“在任何崗位，從事任何工作，有沒有信心，關(guān)鍵看大的思路是否正確，看工作所取得的成效。因此好的經(jīng)驗(yàn)，要善于總結(jié)推廣。”宋元明介紹，在婁底市督查組了解到，婁底市政府組織有關(guān)部門、煤礦企業(yè)到廣西百色現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，已經(jīng)在資江煤礦進(jìn)行采掘機(jī)械化試點(diǎn)。22個(gè)煤礦已經(jīng)將率先使用錨網(wǎng)噴支護(hù)工藝，部分煤礦已經(jīng)實(shí)現(xiàn)壁式回采、單體支護(hù)，采煤方法和支護(hù)改革。懷化市則第一時(shí)間進(jìn)行了摸底排查，提交了關(guān)閉礦井和停產(chǎn)整頓煤礦名單，明確了4個(gè)關(guān)閉煤礦、24個(gè)關(guān)閉井筒、19個(gè)技改施工期間仍需利用的應(yīng)關(guān)井筒、58個(gè)停產(chǎn)整頓煤礦名單。
同時(shí)，聯(lián)合督查執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問題也十分明顯。婁底市冷水江市44處煤與瓦斯突出礦井，僅有28處安裝了地面瓦斯抽放系統(tǒng)，僅有2個(gè)煤礦堅(jiān)持使用并實(shí)施了底板抽放。由于各地施工進(jìn)度存在較大差距，大部分報(bào)批的煤礦難以在9月底以前完成技改任務(wù)。甚至有煤礦擅自施工與技改無關(guān)的工程。如懷化的中方縣管子灣煤礦在不到400米的范圍內(nèi)開掘了與技改無關(guān)的8條沿煤上山。
且各地部分煤礦還不同程度地存在不嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度、局部通風(fēng)管理不到位、瓦斯超限后不及時(shí)處理等情況，有的甚至長期瓦斯超限作業(yè)。特別是婁底的冷水江市民興煤礦，1131風(fēng)巷、1131機(jī)巷多次瓦斯超限，有時(shí)瓦斯達(dá)3.29%;雙峰縣雞公山煤礦僅4月9日一天，2145回采工作面瓦斯?jié)舛茸罡哌_(dá)3.2%，報(bào)警115次，斷電3次;2137掘進(jìn)工作面瓦斯?jié)舛茸罡哌_(dá)4%，斷電13次，都沒有及時(shí)處理。
省長約談 明確責(zé)任
由于個(gè)別地方工作不力，湖南省深化煤礦整頓關(guān)閉工作仍存在不少問題。例如，湘潭縣立勝煤礦“1·5”特大火災(zāi)事故后，依然沒有按照“六條標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)閉到位。耒陽市黃安煤礦屬非法礦，南陽鎮(zhèn)芋鑫、木橋村煤礦屬被整合應(yīng)關(guān)閉的礦井，至今卻仍然沒有關(guān)閉到位。湘潭縣對湖南省煤業(yè)集團(tuán)提出的超深越界開采影響其所屬礦井安全生產(chǎn)的茶園、新旺、新發(fā)和紫竹等4處煤礦沒有組織核查，沒有按要求作出處置決定。
為表明湖南省委、省政府深化煤礦整頓關(guān)閉的堅(jiān)定決心，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段存在的問題，湖南省政府先后兩次召集部分縣市負(fù)責(zé)人與省長約談。湖南省政府副省長劉力偉親自部署、動(dòng)員，織監(jiān)察廳、組織部等部門，約談了9個(gè)煤礦安全工作被動(dòng)地區(qū)的縣市長，并在湖南衛(wèi)視等媒體上對約談進(jìn)行全程曝光，做到下午約談，晚上新聞就播出來。
“誰為非法礦提供支持就處理誰!”劉力偉代表湖南省政府就當(dāng)前煤礦整頓關(guān)閉存在的問題，分別與9個(gè)縣市政府的負(fù)責(zé)人約談時(shí)，態(tài)度嚴(yán)肅，語氣堅(jiān)決。
劉力偉要求，各級黨委政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取堅(jiān)決有效措施，加大整頓關(guān)閉力度。牢固樹立寧可少要一點(diǎn)GDP、寧可犧牲一點(diǎn)財(cái)政收入、寧可從外省調(diào)煤保電，也要確保煤礦安全生產(chǎn)的思想，采取不關(guān)礦就關(guān)人、誰為非法礦提供支持就處理誰的措施，徹底關(guān)閉非法開采和設(shè)計(jì)不予利用的井筒。要進(jìn)一步明確責(zé)任，倒排時(shí)間表，加快整合技改進(jìn)度。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行停產(chǎn)整頓，確保整改到位。
嚴(yán)格問責(zé)，確保實(shí)效
要出新招、過硬的招、管用的招。對于湖南煤監(jiān)局而言，暗訪和約談是新招，聯(lián)合督查執(zhí)法是硬招，嚴(yán)格問責(zé)則是管用的招。
按照《湖南省深化煤礦整頓關(guān)閉專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的要求，對于暗訪和督查中發(fā)現(xiàn)工作不力、問題突出的縣市，湖南省啟動(dòng)了嚴(yán)格的問責(zé)程序，嚴(yán)肅追究有關(guān)職能部門和地方政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其政府主要負(fù)責(zé)人要向省政府作出書面檢查，工作滯后、問題嚴(yán)重的，將在全省范圍內(nèi)通報(bào)批評。對于專項(xiàng)行動(dòng)中整治不力、失職瀆職、循私舞弊并造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員一律按干部管理權(quán)限嚴(yán)肅查處。這種嚴(yán)格的問責(zé)制度落實(shí)了各級地方政府、部門的責(zé)任，確保了深化整頓關(guān)閉行動(dòng)切實(shí)有效。
“如果不能按時(shí)將煤礦整頓關(guān)閉到位，該縣的縣長將就地免職。”4月28日，劉力偉在與湘潭縣等三縣市的政府負(fù)責(zé)人約談時(shí)鄭重宣告。劉力偉表示，各級政府要迅速組織國土、公安、煤炭、煤監(jiān)、安監(jiān)等部門開展聯(lián)合行動(dòng)，堅(jiān)決關(guān)閉應(yīng)關(guān)未關(guān)煤礦和設(shè)計(jì)不予利用的井筒，堅(jiān)決打擊一切非法違法生產(chǎn)行為。要公開炸毀一批非法生產(chǎn)煤礦和井筒，公開抓捕一批違法犯罪礦主，公開處理一批為非法煤礦供電供火工產(chǎn)品的責(zé)任單位和責(zé)任人。省直有關(guān)部門將組成聯(lián)合督查組，對各地開展煤礦整頓關(guān)閉工作進(jìn)行聯(lián)合督查。如督查發(fā)現(xiàn)有工作不力、問題突出的，將啟動(dòng)問責(zé)程序，嚴(yán)肅追究有關(guān)職能部門和地方政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
“要敢抓敢管，加大問責(zé)，特別是加大事前問責(zé)的力度。”湖南省委書記周強(qiáng)4月7日強(qiáng)調(diào)，近期應(yīng)加大明查暗訪的力度，發(fā)現(xiàn)問題后立即報(bào)告。同時(shí)，要組織煤礦整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，約談相關(guān)縣市長，組織電視采訪報(bào)道，由監(jiān)察廳將約談內(nèi)容和要解決的問題交縣市長簽字后掛號留存?zhèn)浒福膊徽?、不落?shí)的，強(qiáng)化事前問責(zé)。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，開展深化煤礦整頓關(guān)閉專項(xiàng)行動(dòng)以來，湖南煤監(jiān)局共向湖南省政府專題報(bào)告3次，向市州政府下達(dá)監(jiān)察意見10份，向49個(gè)區(qū)縣下達(dá)監(jiān)察意見75份，督促政府停產(chǎn)整頓煤礦679處，關(guān)閉煤礦及不予利用的井筒400處。截止4月底，湖南全省共接報(bào)煤礦安全事故31起，死亡81人，與去年同期相比，事故起數(shù)減少24起、死亡人數(shù)減少22人，同比分別下降44%和21%，湖南省煤礦安全形勢出現(xiàn)了穩(wěn)步好轉(zhuǎn)的勢頭。
（黃雄 蔣杰）