煤礦排水事故應急預案
1. 總則
1.1 目的
為加強對礦區(qū)突發(fā)排水事故應急處置的統(tǒng)一組織和指揮，預防重特大排水事故的發(fā)生，合理調(diào)配搶修搶險的人力、物力資源，明確礦區(qū)重特大排水事故應急搶險指揮部各成員單位的責任和義務，迅速、有序、高效地組織搶修搶險工作，有效控制事態(tài)發(fā)展，盡快消除危害，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染等社會影響，根據(jù)國家、省、市有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我礦區(qū)排水工作的實際情況，制定本預案。
1.2 指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一致的原則，以對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責的態(tài)度，提高對排水事故的快速反應能力和處置能力，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護礦區(qū)的安全和社會穩(wěn)定。
1.3 工作原則
1.3.1 礦領導原則：全面領導重特大排水事故應急處置工作，緊急情況下統(tǒng)一調(diào)動全礦有關部門的力量和資源。
1.3.2 專業(yè)處置原則：排水專業(yè)力量及其主管部門負責排水設施的搶修、搶險工作。
1.3.3 分工負責原則：各部門、各單位根據(jù)職責，分別負責其主管范圍內(nèi)重特大排水事故應急搶險工作，力量不足時可請求上級業(yè)務部門支援。
1.3.4 以人為本原則：在處置重特大排水事故時，堅持以人為本原則，保證居民生命安全和國防安全。
1.3.5 快速反應原則：保持快速、高效、暢通的通訊聯(lián)絡，快速反應、快速處置，最大程度地避免或減少重特大排水事故對社會經(jīng)濟和穩(wěn)定造成的影響。
1.3.6 常備原則：煤礦重特大排水事故應急搶險指揮部各成員單位應做好應急搶險人員與物資的常備工作，確保本預案的順利實施。
1.4 適用范圍
發(fā)生在礦區(qū)范圍內(nèi)，需經(jīng)多個部門、單位聯(lián)合行動，調(diào)動社會各方力量方能有效控制事態(tài)擴大的重特大排水突發(fā)事故，并符合以下條件之一的：
1.4.1 突降大暴雨，發(fā)生風暴潮、海嘯，礦區(qū)大面積積水；
1.4.2 部分區(qū)域大面積積水；
1.4.3 其他認為有必要的。
1.5 事故等級
為了有效處置各類重特大排水事故，依據(jù)排水事故可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，將事故由高到低分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）、一般（IV級）四個級別。
1.5.1 特別重大事故（I級）：主要指突然發(fā)生，情況特別復雜，已造成或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失，對礦區(qū)排水、公共安全、社會秩序有特別重大影響，需要區(qū)政府統(tǒng)一領導，調(diào)動全區(qū)力量和資源進行緊急處置的排水突發(fā)事故；
1.5.2 重大事故（II級）：主要是指突然發(fā)生、情況很復雜、已造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，對礦區(qū)較大區(qū)域排水、公共安全、社會秩序有重大影響，需要指揮部統(tǒng)一指揮，調(diào)度多個部門和相關單位力量和資源進行緊急處置的排水突發(fā)事故。
1.5.3 較大事故（III級）：主要是指突然發(fā)生，情況較復雜，已造成或可能造成較大人員傷亡或較大財產(chǎn)損失的，對礦區(qū)一定區(qū)域排水、社會秩序有嚴重影響，需要指揮部統(tǒng)一指揮，調(diào)度個別部門和單位力量和資源進行緊急處置的排水突發(fā)事故；
1.5.4 一般事故（IV級）：主要是突然發(fā)生、情況比較簡單，已造成或可能造成人員傷亡，對礦區(qū)較小區(qū)域排水、社會秩序有一定影響，靠個別部門和單位的力量和資源就可處置的排水突發(fā)事故。
1.6 編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、等。
2. 應急救援組織及職責
2.1 應急指揮組織機構及職責
煤礦發(fā)生排水事故時，應參照綜合預案的的指揮機構設置，及時有效地處理事故。
指揮部辦公室設在礦調(diào)度室，煤礦礦長兼任辦公室主任。
指揮部辦公室的主要職責是：負責分析和上報預警信息；承接重特大排水事故報告；根據(jù)事故現(xiàn)場領導小組組長對事故的判斷和建議，請示總指揮啟動應急救援預案；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各成員單位的搶險救援工作；及時向指揮部報告事故和搶險救援進展情況；落實指揮部關于事故搶險救援的指示和批示。
2.2 應急救援組織分工
指揮部下設現(xiàn)場領導小組，并根據(jù)排水事故的等級和實際情況，成立相關的專業(yè)組。專業(yè)組的組成根據(jù)事故的嚴重程度、影響范圍和涉及的相關部門確定。
2.2.1 現(xiàn)場領導小組：處置較大以上排水事故時成立現(xiàn)場領導小組
現(xiàn)場領導小組由嶗山公安分局、區(qū)城市規(guī)劃建設局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)市政公用局、嶗山公安消防大隊等單位負責同志組成。特別重大事故由指揮部總指揮擔任組長，重大事故由指揮部副總指揮擔任組長，較大事故由指揮部辦公室主任擔任組長。
現(xiàn)場領導小組負責統(tǒng)一指揮現(xiàn)場搶險、救援工作，迅速組織制定事故現(xiàn)場處置方案并指揮實施，協(xié)調(diào)領導各有關專業(yè)組開展工作，隨時向指揮部辦公室反饋事故現(xiàn)場的情況，執(zhí)行指揮部的決策和命令，根據(jù)事故現(xiàn)場的具體情況建議指揮部啟動應急預案。
2.2.2搶險排險組：由區(qū)市政公用局負責，區(qū)城市規(guī)劃建設局、嶗山公安消防大隊、青島供電公司嶗山分公司、高科園市政公司、相關排水專業(yè)部門、專家等參加，區(qū)市政公用局負責人任組長。負責根據(jù)專家組的建議和事故現(xiàn)場情況制定搶修搶險方案，按照方案迅速組織搶修力量、調(diào)用專用防護用品和專用工具進行排水、搶修、搶險。各有關單位按照各自職責、密切配合開展工作。相關排水專業(yè)部門及嶗山公安消防大隊負責緊急排水及排水設施的搶修、搶險；區(qū)市政公用局負責協(xié)調(diào)市政公用企業(yè)做好搶險設備調(diào)用工作；現(xiàn)場領導小組負責協(xié)調(diào)相關部門做好坍塌建筑物的搶險和恢復工作；青島供電公司嶗山分公司負責保證搶險電力的供應；事故發(fā)生地街道辦事處負責對受災群眾進行疏散和安置。2.2.3
2.2.4 專家組：由區(qū)市政公用局負責，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、嶗山公安消防大隊、嶗山環(huán)保分局、排水單位和有關專家等參加，區(qū)市政公用局負責人任組長。負責對現(xiàn)場搶險救援工作提供技術咨詢，對事故造成的環(huán)境影響進行評估，提出疏散區(qū)域和救援方案的建議。
2.2.5 安全警戒組：由嶗山公安分局負責，區(qū)民政局、區(qū)交通局等組成，嶗山公安分局負責人任組長。負責對事故現(xiàn)場進行警戒防護、交通調(diào)流、人員疏散及周圍物資轉移等工作。
2.2.6 事故調(diào)查組：由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責，嶗山公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)總工會、區(qū)市政公用局、嶗山環(huán)保分局等參加，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責人任組長。負責對事故的調(diào)查和處理工作，及時完成事故的調(diào)查報告，并對有關責任人提出追究責任的意見。若事故的調(diào)查處理權不在嶗山區(qū)，則需做好相關的配合工作。
2.2.7 善后處理組：由事故發(fā)生地街道辦事處負責，區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)總工會、區(qū)市政公用局等部門參加，事故發(fā)生地街道辦事處負責人任組長。主要職責是負責事故傷亡者家屬的安置和死亡人員的善后處置事宜，以及傷殘人員的經(jīng)濟理賠、醫(yī)療鑒定和社會救助等工作。
3. 預警預防機制
建立預警預防機制，通過分析預警信息，判斷危險程度，采取預防措施，防止事故發(fā)生，降低或避免重特大排水事故造成的社會影響、人員傷亡和財產(chǎn)損失。
3.1 預警信息
3.1.1 地震、氣象、地質(zhì)災害等自然災害的預報信息；
3.1.2 相關單位和個人監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)到的異常信息；
3.1.3 可能影響或威脅區(qū)城市排水安全的其他信息。
3.2 信息來源
3.2.1 氣象、地質(zhì)等專業(yè)部門的預報。
3.2.2 相關單位通過對監(jiān)測及巡視數(shù)據(jù)資料的分析，得出可能引發(fā)重特大排水事故的險情信息。
3.2.3 公眾或有關單位發(fā)現(xiàn)排水事故后報告的信息。
3.3 信息分析
指揮部辦公室接到信息后，應立即對收集到的信息進行核實、篩選、評估、分析，根據(jù)可能對公共安全、社會影響的危害程度和影響范圍，提出應對方案和建議，提請指揮部研究決定是否發(fā)布預警信息或啟動應急預案。
3.4 預警信息發(fā)布
當各種渠道的信息顯示事態(tài)的發(fā)展可能威脅城區(qū)排水安全，不能保證城區(qū)正常排水和人民群眾正常生活時，指揮部辦公室提請總指揮批準，向相關單位或社會公眾發(fā)布預警信息。
預警信息發(fā)布由區(qū)政府實行集中管理，按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定發(fā)布。
3.5 預防行動
預警信息發(fā)布后，指揮部各成員單位應采取相應措施，做好重特大排水事故應急處置的準備工作。
指揮部辦公室密切關注形勢的發(fā)展態(tài)勢，及時做出反應；相關排水專業(yè)部門全體動員，加強職守，對重點區(qū)域密切監(jiān)視，提前采取排水防范措施，做好應急排水搶險的準備工作，必要情況下組織力量進行人員疏散。
4. 應急響應
4.1 接警報警
市政公用、公安部門或排水專業(yè)部門接警后，應迅速趕到現(xiàn)場，立即組織搶險救援，采取相應措施進行初期處置，控制事態(tài)進一步擴大、惡化，并向指揮部辦公室報警。
報警內(nèi)容包括：事故發(fā)生時間、地點；事故性質(zhì)、簡要經(jīng)過；事故發(fā)生原因的初步判斷、事故可能的后果以及已經(jīng)采取的措施和控制情況；事故報告單位或報告人及聯(lián)絡電話等。
區(qū)市政公用局等有關單位負責人到達現(xiàn)場后，在對事故等級進行初步判斷后，認為事故等級達到較大及以上時，應迅速向指揮部辦公室提出成立相應等級的現(xiàn)場領導小組和啟動應急預案的建議。一般等級事故由區(qū)市政公用局組織相關單位進行處置。
4.2 應急預案啟動
指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場報告的信息和現(xiàn)場指揮人員的建議，立即報告總指揮，由總指揮決定成立相應等級的現(xiàn)場領導小組和啟動應急預案。
4.3 現(xiàn)場指揮
指揮部辦公室按照總指揮的決定，立即向成員單位下達指令，確定到達現(xiàn)場的時間及集結地點；事故現(xiàn)場，由現(xiàn)場領導小組組長負責統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，立即開始應急處置。
4.4 基本應急
4.4.1 現(xiàn)場領導小組要維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等工作，盡力防止緊急事態(tài)的進一步擴大，并隨時向指揮部辦公室報告。
4.4.2 參與事故處置的各成員單位，應立即調(diào)動有關人員和相應處置隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場領導小組的統(tǒng)一指揮下，按照分工和有關規(guī)程，密切配合，共同開展處置和救援工作。
4.4.3 與現(xiàn)場處置突發(fā)事故有關的各部門和單位，應主動向現(xiàn)場領導小組提供與應急處置有關的基礎資料和數(shù)據(jù)，提供各種便利條件，在特殊情況下，根據(jù)現(xiàn)場領導小組的要求，參與應急處置工作。
4.4.4 現(xiàn)場應急救援措施
現(xiàn)場應急救援時，排險搶險組針對具體事故類型，由排水專業(yè)部門按規(guī)程實施排水及排水設施搶修，其他部門和單位按各自職責進行搶險救援；由專家組制定警戒范圍和搶險救援方案；安全警戒組負責建立警戒標志，禁止車輛通行，進行交通調(diào)流，疏散和轉移警戒區(qū)內(nèi)群眾到安全地帶；衛(wèi)生局負責受傷人員的救治。
4.4.4.1 處理突降大暴雨，發(fā)生風暴潮、海嘯，城區(qū)大面積積水的措施
全區(qū)排水搶險力量趕赴各積水地點進行排水、疏通、搶險、搶修，其他相關單位提供協(xié)助。
4.4.4.2 處理部分區(qū)域大面積積水的措施
對積水區(qū)域，由排水專業(yè)部門及消防部門進行排水、疏通、搶險、搶修，其他相關單位提供協(xié)助。
4.4.4.3 處理污水處理廠沼氣罐爆炸的措施
事故單位第一時間實行局部停氣、斷電措施；嶗山公安分局、事故發(fā)生地街道辦事處及事故單位保衛(wèi)人員對事故區(qū)域進行警戒防護、疏散居民、交通調(diào)流；排水專業(yè)部門按照規(guī)程進行緊急搶險、搶修；嶗山公安消防大隊負責現(xiàn)場滅火，及時控制危險源，組織傷員的搜救；區(qū)衛(wèi)生局負責組織有關醫(yī)療單位根據(jù)現(xiàn)場情況制定受傷人員救治方案，迅速展開對受傷人員的現(xiàn)場急救，并負責護送受傷人員至醫(yī)院進一步治療。
4.5 擴大應急
現(xiàn)場領導小組應隨時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，需要擴大應急，提高應急等級時，應立即向指揮部辦公室報告，由指揮部辦公室向總指揮請示提高應急等級。
4.6 應急結束
突發(fā)事故得到有效控制，進入正常的搶修程序，次生、衍生危害和事故危害被基本消除，應急處置工作即告結束。由現(xiàn)場領導小組組長向指揮部辦公室建議應急結束，由指揮部總指揮做出應急結束的決定。做出應急結束的決定后，應將有關情況及時通知參與事故處置的相關部門，必要時通過新聞媒體向社會發(fā)布應急結束消息。
8. 預案監(jiān)督檢查、管理與更新
8.1 監(jiān)督檢查
指揮部負責對本預案的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
8.2 預案管理與更新
8.2.1 指揮部辦公室組織對本預案進行評估、修訂，預案正文部分的修訂須報經(jīng)區(qū)政府批準。
8.2.2 下列情況要對預案進行修訂：
（1）國家相關法律法規(guī)、方針政策發(fā)生變化。
（2）行政機構或有關單位、部門職責發(fā)生變化，需對組織結構與職責作相應調(diào)整。
（3）應急行動或演習結束后，經(jīng)總結評估，或對其他應急行動案例進行總結，認為需要修訂。
（4）影響預案執(zhí)行的其他條件發(fā)生變化，預案需要修訂。
8.3 預案實施時間
本預案自發(fā)布之日起實施。
