煤礦排水事故應(yīng)急預(yù)案
1. 總則
1.1 目的
為加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)突發(fā)排水事故應(yīng)急處置的統(tǒng)一組織和指揮，預(yù)防重特大排水事故的發(fā)生，合理調(diào)配搶修搶險(xiǎn)的人力、物力資源，明確礦區(qū)重特大排水事故應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部各成員單位的責(zé)任和義務(wù)，迅速、有序、高效地組織搶修搶險(xiǎn)工作，有效控制事態(tài)發(fā)展，盡快消除危害，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染等社會(huì)影響，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我礦區(qū)排水工作的實(shí)際情況，制定本預(yù)案。
1.2 指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一致的原則，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，提高對(duì)排水事故的快速反應(yīng)能力和處置能力，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)礦區(qū)的安全和社會(huì)穩(wěn)定。
1.3 工作原則
1.3.1 礦領(lǐng)導(dǎo)原則：全面領(lǐng)導(dǎo)重特大排水事故應(yīng)急處置工作，緊急情況下統(tǒng)一調(diào)動(dòng)全礦有關(guān)部門的力量和資源。
1.3.2 專業(yè)處置原則：排水專業(yè)力量及其主管部門負(fù)責(zé)排水設(shè)施的搶修、搶險(xiǎn)工作。
1.3.3 分工負(fù)責(zé)原則：各部門、各單位根據(jù)職責(zé)，分別負(fù)責(zé)其主管范圍內(nèi)重特大排水事故應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，力量不足時(shí)可請(qǐng)求上級(jí)業(yè)務(wù)部門支援。
1.3.4 以人為本原則：在處置重特大排水事故時(shí)，堅(jiān)持以人為本原則，保證居民生命安全和國(guó)防安全。
1.3.5 快速反應(yīng)原則：保持快速、高效、暢通的通訊聯(lián)絡(luò)，快速反應(yīng)、快速處置，最大程度地避免或減少重特大排水事故對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定造成的影響。
1.3.6 常備原則：煤礦重特大排水事故應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部各成員單位應(yīng)做好應(yīng)急搶險(xiǎn)人員與物資的常備工作，確保本預(yù)案的順利實(shí)施。
1.4 適用范圍
發(fā)生在礦區(qū)范圍內(nèi)，需經(jīng)多個(gè)部門、單位聯(lián)合行動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量方能有效控制事態(tài)擴(kuò)大的重特大排水突發(fā)事故，并符合以下條件之一的：
1.4.1 突降大暴雨，發(fā)生風(fēng)暴潮、海嘯，礦區(qū)大面積積水；
1.4.2 部分區(qū)域大面積積水；
1.4.3 其他認(rèn)為有必要的。
1.5 事故等級(jí)
為了有效處置各類重特大排水事故，依據(jù)排水事故可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，將事故由高到低分為特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）、較大（III級(jí)）、一般（IV級(jí)）四個(gè)級(jí)別。
1.5.1 特別重大事故（I級(jí)）：主要指突然發(fā)生，情況特別復(fù)雜，已造成或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)礦區(qū)排水、公共安全、社會(huì)秩序有特別重大影響，需要區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)全區(qū)力量和資源進(jìn)行緊急處置的排水突發(fā)事故；
1.5.2 重大事故（II級(jí)）：主要是指突然發(fā)生、情況很復(fù)雜、已造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)礦區(qū)較大區(qū)域排水、公共安全、社會(huì)秩序有重大影響，需要指揮部統(tǒng)一指揮，調(diào)度多個(gè)部門和相關(guān)單位力量和資源進(jìn)行緊急處置的排水突發(fā)事故。
1.5.3 較大事故（III級(jí)）：主要是指突然發(fā)生，情況較復(fù)雜，已造成或可能造成較大人員傷亡或較大財(cái)產(chǎn)損失的，對(duì)礦區(qū)一定區(qū)域排水、社會(huì)秩序有嚴(yán)重影響，需要指揮部統(tǒng)一指揮，調(diào)度個(gè)別部門和單位力量和資源進(jìn)行緊急處置的排水突發(fā)事故；
1.5.4 一般事故（IV級(jí)）：主要是突然發(fā)生、情況比較簡(jiǎn)單，已造成或可能造成人員傷亡，對(duì)礦區(qū)較小區(qū)域排水、社會(huì)秩序有一定影響，靠個(gè)別部門和單位的力量和資源就可處置的排水突發(fā)事故。
1.6 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、等。
2. 應(yīng)急救援組織及職責(zé)
2.1 應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
煤礦發(fā)生排水事故時(shí)，應(yīng)參照綜合預(yù)案的的指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置，及時(shí)有效地處理事故。
指揮部辦公室設(shè)在礦調(diào)度室，煤礦礦長(zhǎng)兼任辦公室主任。
指揮部辦公室的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)分析和上報(bào)預(yù)警信息；承接重特大排水事故報(bào)告；根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)對(duì)事故的判斷和建議，請(qǐng)示總指揮啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)；協(xié)調(diào)各成員單位的搶險(xiǎn)救援工作；及時(shí)向指揮部報(bào)告事故和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況；落實(shí)指揮部關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示。
2.2 應(yīng)急救援組織分工
指揮部下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)排水事故的等級(jí)和實(shí)際情況，成立相關(guān)的專業(yè)組。專業(yè)組的組成根據(jù)事故的嚴(yán)重程度、影響范圍和涉及的相關(guān)部門確定。
2.2.1 現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組：處置較大以上排水事故時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組
現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組由嶗山公安分局、區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)市政公用局、嶗山公安消防大隊(duì)等單位負(fù)責(zé)同志組成。特別重大事故由指揮部總指揮擔(dān)任組長(zhǎng)，重大事故由指揮部副總指揮擔(dān)任組長(zhǎng)，較大事故由指揮部辦公室主任擔(dān)任組長(zhǎng)。
現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)、救援工作，迅速組織制定事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案并指揮實(shí)施，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)各有關(guān)專業(yè)組開展工作，隨時(shí)向指揮部辦公室反饋事故現(xiàn)場(chǎng)的情況，執(zhí)行指揮部的決策和命令，根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)的具體情況建議指揮部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
2.2.2搶險(xiǎn)排險(xiǎn)組：由區(qū)市政公用局負(fù)責(zé)，區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局、嶗山公安消防大隊(duì)、青島供電公司嶗山分公司、高科園市政公司、相關(guān)排水專業(yè)部門、專家等參加，區(qū)市政公用局負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)根據(jù)專家組的建議和事故現(xiàn)場(chǎng)情況制定搶修搶險(xiǎn)方案，按照方案迅速組織搶修力量、調(diào)用專用防護(hù)用品和專用工具進(jìn)行排水、搶修、搶險(xiǎn)。各有關(guān)單位按照各自職責(zé)、密切配合開展工作。相關(guān)排水專業(yè)部門及嶗山公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)緊急排水及排水設(shè)施的搶修、搶險(xiǎn)；區(qū)市政公用局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市政公用企業(yè)做好搶險(xiǎn)設(shè)備調(diào)用工作；現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好坍塌建筑物的搶險(xiǎn)和恢復(fù)工作；青島供電公司嶗山分公司負(fù)責(zé)保證搶險(xiǎn)電力的供應(yīng)；事故發(fā)生地街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行疏散和安置。2.2.3
2.2.4 專家組：由區(qū)市政公用局負(fù)責(zé)，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、嶗山公安消防大隊(duì)、嶗山環(huán)保分局、排水單位和有關(guān)專家等參加，區(qū)市政公用局負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作提供技術(shù)咨詢，對(duì)事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，提出疏散區(qū)域和救援方案的建議。
2.2.5 安全警戒組：由嶗山公安分局負(fù)責(zé)，區(qū)民政局、區(qū)交通局等組成，嶗山公安分局負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行警戒防護(hù)、交通調(diào)流、人員疏散及周圍物資轉(zhuǎn)移等工作。
2.2.6 事故調(diào)查組：由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，嶗山公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)市政公用局、嶗山環(huán)保分局等參加，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)對(duì)事故的調(diào)查和處理工作，及時(shí)完成事故的調(diào)查報(bào)告，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人提出追究責(zé)任的意見。若事故的調(diào)查處理權(quán)不在嶗山區(qū)，則需做好相關(guān)的配合工作。
2.2.7 善后處理組：由事故發(fā)生地街道辦事處負(fù)責(zé)，區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)市政公用局等部門參加，事故發(fā)生地街道辦事處負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)事故傷亡者家屬的安置和死亡人員的善后處置事宜，以及傷殘人員的經(jīng)濟(jì)理賠、醫(yī)療鑒定和社會(huì)救助等工作。
3. 預(yù)警預(yù)防機(jī)制
建立預(yù)警預(yù)防機(jī)制，通過分析預(yù)警信息，判斷危險(xiǎn)程度，采取預(yù)防措施，防止事故發(fā)生，降低或避免重特大排水事故造成的社會(huì)影響、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
3.1 預(yù)警信息
3.1.1 地震、氣象、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)信息；
3.1.2 相關(guān)單位和個(gè)人監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)到的異常信息；
3.1.3 可能影響或威脅區(qū)城市排水安全的其他信息。
3.2 信息來源
3.2.1 氣象、地質(zhì)等專業(yè)部門的預(yù)報(bào)。
3.2.2 相關(guān)單位通過對(duì)監(jiān)測(cè)及巡視數(shù)據(jù)資料的分析，得出可能引發(fā)重特大排水事故的險(xiǎn)情信息。
3.2.3 公眾或有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)排水事故后報(bào)告的信息。
3.3 信息分析
指揮部辦公室接到信息后，應(yīng)立即對(duì)收集到的信息進(jìn)行核實(shí)、篩選、評(píng)估、分析，根據(jù)可能對(duì)公共安全、社會(huì)影響的危害程度和影響范圍，提出應(yīng)對(duì)方案和建議，提請(qǐng)指揮部研究決定是否發(fā)布預(yù)警信息或啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
3.4 預(yù)警信息發(fā)布
當(dāng)各種渠道的信息顯示事態(tài)的發(fā)展可能威脅城區(qū)排水安全，不能保證城區(qū)正常排水和人民群眾正常生活時(shí)，指揮部辦公室提請(qǐng)總指揮批準(zhǔn)，向相關(guān)單位或社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息。
預(yù)警信息發(fā)布由區(qū)政府實(shí)行集中管理，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定發(fā)布。
3.5 預(yù)防行動(dòng)
預(yù)警信息發(fā)布后，指揮部各成員單位應(yīng)采取相應(yīng)措施，做好重特大排水事故應(yīng)急處置的準(zhǔn)備工作。
指揮部辦公室密切關(guān)注形勢(shì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)做出反應(yīng)；相關(guān)排水專業(yè)部門全體動(dòng)員，加強(qiáng)職守，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域密切監(jiān)視，提前采取排水防范措施，做好應(yīng)急排水搶險(xiǎn)的準(zhǔn)備工作，必要情況下組織力量進(jìn)行人員疏散。
4. 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 接警報(bào)警
市政公用、公安部門或排水專業(yè)部門接警后，應(yīng)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，立即組織搶險(xiǎn)救援，采取相應(yīng)措施進(jìn)行初期處置，控制事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大、惡化，并向指揮部辦公室報(bào)警。
報(bào)警內(nèi)容包括：事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)；事故性質(zhì)、簡(jiǎn)要經(jīng)過；事故發(fā)生原因的初步判斷、事故可能的后果以及已經(jīng)采取的措施和控制情況；事故報(bào)告單位或報(bào)告人及聯(lián)絡(luò)電話等。
區(qū)市政公用局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，在對(duì)事故等級(jí)進(jìn)行初步判斷后，認(rèn)為事故等級(jí)達(dá)到較大及以上時(shí)，應(yīng)迅速向指揮部辦公室提出成立相應(yīng)等級(jí)的現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議。一般等級(jí)事故由區(qū)市政公用局組織相關(guān)單位進(jìn)行處置。
4.2 應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)
指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告的信息和現(xiàn)場(chǎng)指揮人員的建議，立即報(bào)告總指揮，由總指揮決定成立相應(yīng)等級(jí)的現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
4.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮
指揮部辦公室按照總指揮的決定，立即向成員單位下達(dá)指令，確定到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間及集結(jié)地點(diǎn)；事故現(xiàn)場(chǎng)，由現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，立即開始應(yīng)急處置。
4.4 基本應(yīng)急
4.4.1 現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組要維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等工作，盡力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，并隨時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告。
4.4.2 參與事故處置的各成員單位，應(yīng)立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和相應(yīng)處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，按照分工和有關(guān)規(guī)程，密切配合，共同開展處置和救援工作。
4.4.3 與現(xiàn)場(chǎng)處置突發(fā)事故有關(guān)的各部門和單位，應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，提供各種便利條件，在特殊情況下，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，參與應(yīng)急處置工作。
4.4.4 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援措施
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援時(shí)，排險(xiǎn)搶險(xiǎn)組針對(duì)具體事故類型，由排水專業(yè)部門按規(guī)程實(shí)施排水及排水設(shè)施搶修，其他部門和單位按各自職責(zé)進(jìn)行搶險(xiǎn)救援；由專家組制定警戒范圍和搶險(xiǎn)救援方案；安全警戒組負(fù)責(zé)建立警戒標(biāo)志，禁止車輛通行，進(jìn)行交通調(diào)流，疏散和轉(zhuǎn)移警戒區(qū)內(nèi)群眾到安全地帶；衛(wèi)生局負(fù)責(zé)受傷人員的救治。
4.4.4.1 處理突降大暴雨，發(fā)生風(fēng)暴潮、海嘯，城區(qū)大面積積水的措施
全區(qū)排水搶險(xiǎn)力量趕赴各積水地點(diǎn)進(jìn)行排水、疏通、搶險(xiǎn)、搶修，其他相關(guān)單位提供協(xié)助。
4.4.4.2 處理部分區(qū)域大面積積水的措施
對(duì)積水區(qū)域，由排水專業(yè)部門及消防部門進(jìn)行排水、疏通、搶險(xiǎn)、搶修，其他相關(guān)單位提供協(xié)助。
4.4.4.3 處理污水處理廠沼氣罐爆炸的措施
事故單位第一時(shí)間實(shí)行局部停氣、斷電措施；嶗山公安分局、事故發(fā)生地街道辦事處及事故單位保衛(wèi)人員對(duì)事故區(qū)域進(jìn)行警戒防護(hù)、疏散居民、交通調(diào)流；排水專業(yè)部門按照規(guī)程進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)、搶修；嶗山公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)滅火，及時(shí)控制危險(xiǎn)源，組織傷員的搜救；區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織有關(guān)醫(yī)療單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況制定受傷人員救治方案，迅速展開對(duì)受傷人員的現(xiàn)場(chǎng)急救，并負(fù)責(zé)護(hù)送受傷人員至醫(yī)院進(jìn)一步治療。
4.5 擴(kuò)大應(yīng)急
現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，有可能超出自身的控制能力，需要擴(kuò)大應(yīng)急，提高應(yīng)急等級(jí)時(shí)，應(yīng)立即向指揮部辦公室報(bào)告，由指揮部辦公室向總指揮請(qǐng)示提高應(yīng)急等級(jí)。
4.6 應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)事故得到有效控制，進(jìn)入正常的搶修程序，次生、衍生危害和事故危害被基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。由現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)向指揮部辦公室建議應(yīng)急結(jié)束，由指揮部總指揮做出應(yīng)急結(jié)束的決定。做出應(yīng)急結(jié)束的決定后，應(yīng)將有關(guān)情況及時(shí)通知參與事故處置的相關(guān)部門，必要時(shí)通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束消息。
8. 預(yù)案監(jiān)督檢查、管理與更新
8.1 監(jiān)督檢查
指揮部負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
8.2 預(yù)案管理與更新
8.2.1 指揮部辦公室組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行評(píng)估、修訂，預(yù)案正文部分的修訂須報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)。
8.2.2 下列情況要對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂：
（1）國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、方針政策發(fā)生變化。
（2）行政機(jī)構(gòu)或有關(guān)單位、部門職責(zé)發(fā)生變化，需對(duì)組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)作相應(yīng)調(diào)整。
（3）應(yīng)急行動(dòng)或演習(xí)結(jié)束后，經(jīng)總結(jié)評(píng)估，或?qū)ζ渌麘?yīng)急行動(dòng)案例進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)為需要修訂。
（4）影響預(yù)案執(zhí)行的其他條件發(fā)生變化，預(yù)案需要修訂。
8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
