任潤厚副省長在全省煤礦瓦斯防治工作會(huì)議上的講話

在全省煤礦瓦斯防治工作會(huì)議上的講話
副省長 任潤厚
（2011年5月25日）

同志們：
省政府高度重視煤礦瓦斯防治工作，王君省長多次作出重要批示，要求研究煤礦瓦斯防治措施，確保安全生產(chǎn)。這次會(huì)議主要是認(rèn)真貫徹落實(shí)王君省長重要批示精神，進(jìn)一步落實(shí)和完善瓦斯抽采利用政策措施，深化煤礦瓦斯綜合治理，推進(jìn)瓦斯防治工作體系建設(shè)，有效防范瓦斯事故，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。這次會(huì)議召開的形式非常好。上午，實(shí)地觀摩了陽煤集團(tuán)新景礦和陽泉市匯能煤業(yè)。剛才，陽煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、呂梁市分別作了發(fā)言，省煤炭廳楊茂林副廳長總結(jié)通報(bào)了全省煤礦瓦斯治理工作情況，并對(duì)下一步工作進(jìn)行了具體部署，我完全同意。下面，我講兩點(diǎn)意見。
一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好瓦斯防治工作的責(zé)任感和緊迫感
黨中央、國務(wù)院和省委、省政府歷來高度重視煤礦瓦斯治理工作，2006年、2008年、2009年連續(xù)召開三次全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會(huì)。省委、省政府多次召開會(huì)議研究部署煤礦瓦斯防治工作，強(qiáng)調(diào)要把煤礦瓦斯防治工作作為生命工程、環(huán)保工程、效益工程來抓緊抓好。各級(jí)政府、各有關(guān)部門和各煤炭企業(yè)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化瓦斯防治措施，加大治理投入，全省防治工作取得了明顯成效，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。截止目前，全省基本建成48座瓦斯治理示范礦井、5個(gè)示范縣；共建立地面固定式瓦斯抽采系統(tǒng)308套，移動(dòng)式抽采系統(tǒng)161套。2010年，全省完成抽采瓦斯37.1億立方米，利用瓦斯16.1萬立方米，比2009年分別增長了14.9%和25.7％，超額完成國家下達(dá)的年度目標(biāo)，今年前4個(gè)月已抽采瓦斯14.5億立方米，利用瓦斯純量6.1761萬立方米。從近幾年我省瓦斯事故看，2009年全省發(fā)生瓦斯事故6起、死亡110人，2010年發(fā)生4起、死亡16人，今年以來發(fā)生1起、死亡3人。
在看到成績的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到煤礦瓦斯防治與國際先進(jìn)水平相比，存在較大的差距。特別是煤炭、煤層氣開采協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，瓦斯治理資金投入不足，技術(shù)裝備落后，相關(guān)鼓勵(lì)扶持政策落實(shí)不到位，瓦斯抽采和利用總體水平還不高，地區(qū)和企業(yè)發(fā)展很不平衡，瓦斯防治仍是煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從全國看，今年一季度全國煤礦共發(fā)生17起較大以上事故，13起是瓦斯事故，死亡人數(shù)占到86.7%。從我省看，去年5月18日，陽泉盂縣辰通煤業(yè)有限公司瓦斯爆炸事故造成11人死亡。今年5月6日，陽煤集團(tuán)宏廈公司在二礦井下施工風(fēng)橋時(shí)，發(fā)生瓦斯窒息事故，死亡3人，這是我省今年以來唯一的一起較大煤礦事故。王君省長對(duì)此非常重視，作出重要批示。這些事故充分暴露出瓦斯治理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，對(duì)煤礦瓦斯嚴(yán)重危害的認(rèn)識(shí)還不到位，思想麻痹、松懈，瓦斯治理投入不足，防治措施不落實(shí)，沒有達(dá)到“應(yīng)抽盡抽”。
安全生產(chǎn)工作，越是形勢好越要高度重視，越要抓緊抓好。當(dāng)前，全省煤炭資源整合煤礦兼并重組深入推進(jìn)，大規(guī)模礦井建設(shè)全面展開，煤礦安全生產(chǎn)壓力非常大。因此，各級(jí)政府、各有關(guān)部門和各煤炭企業(yè)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，不斷深化對(duì)煤礦瓦斯治理工作重要性的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決杜絕盲目樂觀情緒、麻痹松懈思想，始終保持清醒的頭腦，增強(qiáng)抓好煤礦瓦斯治理工作的責(zé)任感和緊迫感，扎實(shí)推進(jìn)瓦斯治理工作，有效防范瓦斯事故。
二、群策群力，攻堅(jiān)破難，全面推進(jìn)我省瓦斯治理工作取得新成效
當(dāng)前，我省煤礦將處于整體水平提升階段，煤礦進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)改造的高峰期，也是煤礦安全生產(chǎn)和建設(shè)面臨致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較多的高危期。各級(jí)政府、各有關(guān)部門和各煤炭企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)瓦斯治理工作的思路、目標(biāo)和任務(wù)，加大工作力度，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓出成效來，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
（一）進(jìn)一步落實(shí)煤礦瓦斯治理的責(zé)任。各級(jí)政府和相關(guān)部門要把瓦斯治理放在煤礦安全工作更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，加大政策扶持引導(dǎo)力度，支持煤礦搞好瓦斯治理和安全技術(shù)改造。要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，定期進(jìn)行考核，特別是對(duì)瓦斯抽采利用政策落實(shí)不到位的，要分析原因，研究對(duì)策，排除障礙，把政策落實(shí)到位。要抓住本地區(qū)瓦斯治理工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織專家逐礦“會(huì)診”，一礦一策，逐礦突破。要深化瓦斯隱患排查治理，建立健全瓦斯隱患分級(jí)排查、上報(bào)、治理、監(jiān)控機(jī)制，重大隱患實(shí)行政府部門掛牌督辦。在企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要高度重視瓦斯治理工作，作為第一責(zé)任來抓，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，把瓦斯隱患排查治理責(zé)任落實(shí)到每個(gè)礦井、區(qū)隊(duì)、班組，落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每道工序，確保瓦斯治理工作取得實(shí)效。
（二）進(jìn)一步推進(jìn)瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布局、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理5個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。
在這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題：一是必須確立源頭治理、先抽后采的理念。瓦斯抽采是治理瓦斯根本之策，別的招沒有，怎么辦，只有抽，最有效的辦法就是開展立體化抽采，實(shí)現(xiàn)采氣采煤一體化。地面鉆井和井下抽采同時(shí)進(jìn)行，從抽采順序?qū)嵤?ldquo;地面預(yù)抽、井下預(yù)抽、邊采邊抽、采后抽采”全過程抽采，從抽采層次實(shí)施“地面、井下鄰近層、采空區(qū)、本煤層、圍巖”立體化抽采，建立高、低負(fù)壓抽采系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)瓦斯分源治理與利用，瓦斯抽采最終的目的就是要通過抽采把突出礦井變?yōu)榉峭怀龅V井，高瓦斯礦井變?yōu)榈屯咚沟V井。晉煤集團(tuán)就給我們樹立了一個(gè)好的樣板，沁水煤田那么高的瓦斯，硬是通過抽采將瓦斯壓力、濃度等各項(xiàng)指標(biāo)降下來，抽出來的瓦斯通過建設(shè)煤層氣發(fā)電廠、煤層氣壓縮（CNG）、煤層氣液化（LNG）、煤層氣輸送管網(wǎng)項(xiàng)目，逐步形成一條煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了安全和效益的統(tǒng)一。各單位要借鑒晉煤集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)，礦井瓦斯抽采工作要超前規(guī)劃、超前設(shè)計(jì)、超前施工，確保抽采時(shí)間和抽采效果，保持抽采達(dá)標(biāo)煤量與生產(chǎn)準(zhǔn)備及回采煤量相平衡；強(qiáng)化現(xiàn)場管理，采取多種可能的抽采技術(shù)和工程措施充分抽采瓦斯，要牢固樹立“抽采不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)”的理念，將瓦斯抽采達(dá)標(biāo)作為確定煤礦生產(chǎn)能力的一項(xiàng)約束性指標(biāo)，建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)估體系，制定礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判辦法，建立和完善瓦斯抽采管理和考核獎(jiǎng)懲等制度。
二是必須提高等級(jí)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)瓦斯管理。煤礦的瓦斯管理要實(shí)現(xiàn)高瓦斯礦井高標(biāo)準(zhǔn)管理，低瓦斯礦井高瓦斯管理。所有礦井掘進(jìn)工作面必須實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖” （專用開關(guān)、專用線路、專用變壓器、風(fēng)電閉鎖和瓦斯電閉鎖）和雙風(fēng)機(jī)雙電源自動(dòng)切換。突出礦井在建設(shè)和生產(chǎn)過程中必須按照突出礦井的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)和生產(chǎn)，礦井大巷及采區(qū)主要巷道應(yīng)布置在巖層中，其它系統(tǒng)都必須按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)置。礦井和采掘工作面必須建立穩(wěn)定可靠的通風(fēng)系統(tǒng)，定期檢查和維護(hù)風(fēng)門、風(fēng)筒、密閉等通風(fēng)設(shè)施并保持完好無損，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的每個(gè)采區(qū)和開采容易自燃煤層的采區(qū)，必須設(shè)置至少1條專用回風(fēng)巷；低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，必須設(shè)置1條專用回風(fēng)巷。低瓦斯礦井新水平、新采區(qū)要測定煤層原始瓦斯含量和壓力，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井每個(gè)采區(qū)垂深每增加50m時(shí)，要測定煤層原始瓦斯含量和壓力及突出危險(xiǎn)性相關(guān)參數(shù)，做好瓦斯預(yù)警工作。要加強(qiáng)現(xiàn)場瓦斯實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控和瓦斯檢查，增加瓦斯傳感器設(shè)置密度，增加設(shè)置地點(diǎn)和數(shù)量，重點(diǎn)工作面全部設(shè)專職瓦斯檢查員，瓦斯斷電濃度一律下調(diào)20%。
三是必須強(qiáng)化對(duì)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的鑒定、認(rèn)定和管理工作。煤礦的瓦斯管理要敢于“戴帽子”，要嚴(yán)格進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定，礦井內(nèi)只要有一個(gè)高瓦斯采區(qū)，這個(gè)礦井就要認(rèn)定為高瓦斯礦井。發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象、開采水平已達(dá)到相鄰?fù)怀龅V井始突深度、開采煤層瓦斯壓力達(dá)到或超過0.74兆帕的礦井，或經(jīng)評(píng)估認(rèn)為有突出危險(xiǎn)的礦井，必須進(jìn)行礦井瓦斯突出鑒定；鑒定未完成前，要按突出礦井采取相關(guān)防范措施。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要定期測定、收集瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)，建立瓦斯基本參數(shù)數(shù)據(jù)庫，按規(guī)定開展瓦斯等級(jí)鑒定和突出危險(xiǎn)區(qū)域預(yù)測。高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低礦井瓦斯鑒定等級(jí)。
（三）進(jìn)一步提高煤礦瓦斯治理的技術(shù)裝備水平。“工欲善其事，必先利其器”，先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備是治理瓦斯的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加大煤礦瓦斯治理關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，提高煤礦瓦斯治理科技水平；要推進(jìn)煤炭企業(yè)技術(shù)改造，逐步淘汰技術(shù)落后、浪費(fèi)資源和環(huán)境污染嚴(yán)重的工藝、技術(shù)、裝備；要深入開展瓦斯事故防范、瓦斯綜合利用科技攻關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)瓦斯變害為利、變廢為寶；要加大科技投入力度，充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等科研資源，加強(qiáng)瓦斯治理研究。要積極開展瓦斯治理領(lǐng)域的地區(qū)間、國際間交流與合作。近年來，國家發(fā)改委、安監(jiān)總局、煤監(jiān)局、科技部等部委在北京、合肥等地組織召開了多次煤礦瓦斯治理和抽采利用技術(shù)國際研討會(huì)，我省要多組織此類活動(dòng)，走出去請(qǐng)進(jìn)來，推動(dòng)煤礦瓦斯治理先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新。煤炭廳、科技廳、發(fā)改委等有關(guān)部門回去要深入研究，全面整合我省科研資源，成立一個(gè)煤礦瓦斯防治的專門研究機(jī)構(gòu)，專門針對(duì)我省煤礦瓦斯賦予和災(zāi)害現(xiàn)狀，對(duì)煤礦瓦斯治理和利用開展系統(tǒng)研究，爭取在瓦斯地質(zhì)參數(shù)、區(qū)域煤礦瓦斯地質(zhì)變化規(guī)律、生產(chǎn)礦井瓦斯地質(zhì)微觀變化規(guī)律等方面早日取得成果，積累經(jīng)驗(yàn)，以便全省推廣。
（四）抓緊培養(yǎng)一批煤礦瓦斯治理的專業(yè)人才。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要建立瓦斯抽采、防突專業(yè)化隊(duì)伍，保證裝備、人員、資金三到位，做到分工明確、配置合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。各企業(yè)要與大中專院校緊密協(xié)作，通過對(duì)口單招、“訂單式”培養(yǎng)等多種方式，造就一支瓦斯抽采和綜合治理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。要加強(qiáng)職工安全技術(shù)教育，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提升操作技能，安全檢查員、瓦斯檢查員、防煤與瓦斯突出的專業(yè)人員等特殊工種崗位，必須做到持證上崗。要建立和完善正常的職工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地進(jìn)行強(qiáng)制性全員安全培訓(xùn)。重視抓好在職人員的繼續(xù)教育，開展多層次、全方位的職工培訓(xùn)、定向培養(yǎng)和繼續(xù)教育，全面提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，使職工做到不安全拒絕上崗。
（五）切實(shí)加大煤礦瓦斯抽采利用工作力度。近年來，國家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)性政策支持瓦斯抽采利用，起到了明顯效果。特別是國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快煤礦瓦斯抽采利用的若干意見》和省政府《關(guān)于加快煤礦瓦斯綜合治理和利用的實(shí)施意見》（晉政辦發(fā)［2007］125號(hào)）對(duì)于加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。但在實(shí)際操作中，由于一些配套性政策措施不完備，可操作性、可執(zhí)行性不強(qiáng)，使一些好政策尚未完全落實(shí)到位。煤炭廳、發(fā)改委、科技廳、國土資源廳、環(huán)保局、物價(jià)局、電力公司等部門要依照法律法規(guī)，履行職能，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善瓦斯利用機(jī)制，推動(dòng)稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、發(fā)電上網(wǎng)、價(jià)格調(diào)節(jié)等優(yōu)惠政策落實(shí)到位，加大以利用促抽采工作力度。同時(shí)，要通過在項(xiàng)目核準(zhǔn)、技術(shù)改造、裝備投入、建設(shè)用地等方面實(shí)行差別性政策，完善瓦斯抽采利用激勵(lì)機(jī)制，特別是省發(fā)改委要在資金和項(xiàng)目上大力支持瓦斯抽采利用的相關(guān)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極引導(dǎo)，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)全省的煤礦瓦斯（煤層氣）利用工作。省發(fā)改委、省物價(jià)局、省電力公司要按照“瓦斯發(fā)電自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”的原則，認(rèn)真落實(shí)瓦斯上網(wǎng)電價(jià)比照可再生能源電價(jià)政策，鼓勵(lì)瓦斯發(fā)電并網(wǎng)。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度。各級(jí)政府要逐級(jí)簽訂瓦斯防治目標(biāo)責(zé)任書，凡瓦斯事故和死亡人數(shù)超過控制目標(biāo)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立瓦斯防治督查督辦制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，把瓦斯抽采利用目標(biāo)完成情況納入績效考核體系，加大安全獎(jiǎng)罰力度，加強(qiáng)對(duì)瓦斯事故多發(fā)地區(qū)、單位的約談、通報(bào)和監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步加大對(duì)重組整合技改礦井等建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法力度，進(jìn)一步明確并落實(shí)煤炭管理、安全監(jiān)察、國土資源、公安、電力等有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，提高執(zhí)法效能，形成工作合力。要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，依法嚴(yán)肅查處事故，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)瞞報(bào)事故和事故后逃匿者，要依法從嚴(yán)從重處理。
同志們，當(dāng)前全省煤礦安全監(jiān)管任務(wù)十分艱巨，瓦斯治理又是煤礦安全的重中之重。各級(jí)政府、各部門和各煤炭企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，狠抓政策落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，繼續(xù)深化瓦斯綜合治理，通過扎實(shí)有效的工作，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境！