XX煤礦排水事故應(yīng)急預(yù)案
作者:佚名
2011-10-17 21:10
來源:本站原創(chuàng)
1. 總則
1.1 目的
為加強(qiáng)對礦區(qū)突發(fā)排水事故應(yīng)急處置的統(tǒng)一組織和指揮,預(yù)防重特大排水事故的發(fā)生,合理調(diào)配搶修搶險(xiǎn)的人力、物力資源,明確礦區(qū)重特大排水事故應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部各成員單位的責(zé)任和義務(wù),迅速、有序、高效地組織搶修搶險(xiǎn)工作,有效控制事態(tài)發(fā)展,盡快消除危害,最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染等社會影響,根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我礦區(qū)排水工作的實(shí)際情況,制定本預(yù)案。
1.2 指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一致的原則,以對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,提高對排水事故的快速反應(yīng)能力和處置能力,最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)礦區(qū)的安全和社會穩(wěn)定。
1.3 工作原則
1.3.1 礦領(lǐng)導(dǎo)原則:全面領(lǐng)導(dǎo)重特大排水事故應(yīng)急處置工作,緊急情況下統(tǒng)一調(diào)動全礦有關(guān)部門的力量和資源。
1.3.2 專業(yè)處置原則:排水專業(yè)力量及其主管部門負(fù)責(zé)排水設(shè)施的搶修、搶險(xiǎn)工作。
1.3.3 分工負(fù)責(zé)原則:各部門、各單位根據(jù)職責(zé),分別負(fù)責(zé)其主管范圍內(nèi)重特大排水事故應(yīng)急搶險(xiǎn)工作,力量不足時(shí)可請求上級業(yè)務(wù)部門支援。
1.3.5 快速反應(yīng)原則:保持快速、高效、暢通的通訊聯(lián)絡(luò),快速反應(yīng)、快速處置,最大程度地避免或減少重特大排水事故對社會經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定造成的影響。
1.3.6 常備原則:煤礦重特大排水事故應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部各成員單位應(yīng)做好應(yīng)急搶險(xiǎn)人員與物資的常備工作,確保本預(yù)案的順利實(shí)施。
1.4 適用范圍
發(fā)生在礦區(qū)范圍內(nèi),需經(jīng)多個(gè)部門、單位聯(lián)合行動,調(diào)動社會各方力量方能有效控制事態(tài)擴(kuò)大的重特大排水突發(fā)事故,并符合以下條件之一的:
1.4.1 突降大暴雨,發(fā)生風(fēng)暴潮、海嘯,礦區(qū)大面積積水;
1.4.2 部分區(qū)域大面積積水;
1.4.3 其他認(rèn)為有必要的。
1.5 事故等級
為了有效處置各類重特大排水事故,依據(jù)排水事故可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況,將事故由高到低分為特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)、一般(IV級)四個(gè)級別。
1.5.1 特別重大事故(I級):主要指突然發(fā)生,情況特別復(fù)雜,已造成或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失,對礦區(qū)排水、公共安全、社會秩序有特別重大影響,需要區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),調(diào)動全區(qū)力量和資源進(jìn)行緊急處置的排水突發(fā)事故;
1.5.2 重大事故(II級):主要是指突然發(fā)生、情況很復(fù)雜、已造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失,對礦區(qū)較大區(qū)域排水、公共安全、社會秩序有重大影響,需要指揮部統(tǒng)一指揮,調(diào)度多個(gè)部門和相關(guān)單位力量和資源進(jìn)行緊急處置的排水突發(fā)事故。
1.5.3 較大事故(III級):主要是指突然發(fā)生,情況較復(fù)雜,已造成或可能造成較大人員傷亡或較大財(cái)產(chǎn)損失的,對礦區(qū)一定區(qū)域排水、社會秩序有嚴(yán)重影響,需要指揮部統(tǒng)一指揮,調(diào)度個(gè)別部門和單位力量和資源進(jìn)行緊急處置的排水突發(fā)事故;
1.5.4 一般事故(IV級):主要是突然發(fā)生、情況比較簡單,已造成或可能造成人員傷亡,對礦區(qū)較小區(qū)域排水、社會秩序有一定影響,靠個(gè)別部門和單位的力量和資源就可處置的排水突發(fā)事故。
1.6 編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、等。
2. 應(yīng)急救援組織及職責(zé)
2.1 應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
指揮部辦公室設(shè)在礦調(diào)度室,煤礦礦長兼任辦公室主任。
指揮部辦公室的主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)分析和上報(bào)預(yù)警信息;承接重特大排水事故報(bào)告;根據(jù)事故現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組組長對事故的判斷和建議,請示總指揮啟動應(yīng)急救援預(yù)案;通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場;協(xié)調(diào)各成員單位的搶險(xiǎn)救援工作;及時(shí)向指揮部報(bào)告事故和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況;落實(shí)指揮部關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示。
2.2 應(yīng)急救援組織分工
指揮部下設(shè)現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組,并根據(jù)排水事故的等級和實(shí)際情況,成立相關(guān)的專業(yè)組。專業(yè)組的組成根據(jù)事故的嚴(yán)重程度、影響范圍和涉及的相關(guān)部門確定。
2.2.1 現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組:處置較大以上排水事故時(shí)成立現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組
現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組由嶗山公安分局、區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)市政公用局、嶗山公安消防大隊(duì)等單位負(fù)責(zé)同志組成。特別重大事故由指揮部總指揮擔(dān)任組長,重大事故由指揮部副總指揮擔(dān)任組長,較大事故由指揮部辦公室主任擔(dān)任組長。
現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮現(xiàn)場搶險(xiǎn)、救援工作,迅速組織制定事故現(xiàn)場處置方案并指揮實(shí)施,協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)各有關(guān)專業(yè)組開展工作,隨時(shí)向指揮部辦公室反饋事故現(xiàn)場的情況,執(zhí)行指揮部的決策和命令,根據(jù)事故現(xiàn)場的具體情況建議指揮部啟動應(yīng)急預(yù)案。
2.2.2搶險(xiǎn)排險(xiǎn)組:由區(qū)市政公用局負(fù)責(zé),區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局、嶗山公安消防大隊(duì)、青島供電公司嶗山分公司、高科園市政公司、相關(guān)排水專業(yè)部門、專家等參加,區(qū)市政公用局負(fù)責(zé)人任組長。負(fù)責(zé)根據(jù)專家組的建議和事故現(xiàn)場情況制定搶修搶險(xiǎn)方案,按照方案迅速組織搶修力量、調(diào)用專用防護(hù)用品和專用工具進(jìn)行排水、搶修、搶險(xiǎn)。各有關(guān)單位按照各自職責(zé)、密切配合開展工作。相關(guān)排水專業(yè)部門及嶗山公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)緊急排水及排水設(shè)施的搶修、搶險(xiǎn);區(qū)市政公用局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市政公用企業(yè)做好搶險(xiǎn)設(shè)備調(diào)用工作;現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好坍塌建筑物的搶險(xiǎn)和恢復(fù)工作;青島供電公司嶗山分公司負(fù)責(zé)保證搶險(xiǎn)電力的供應(yīng);事故發(fā)生地街道辦事處負(fù)責(zé)對受災(zāi)群眾進(jìn)行疏散和安置。2.2.3
2.2.4 專家組:由區(qū)市政公用局負(fù)責(zé),區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、嶗山公安消防大隊(duì)、嶗山環(huán)保分局、排水單位和有關(guān)專家等參加,區(qū)市政公用局負(fù)責(zé)人任組長。負(fù)責(zé)對現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作提供技術(shù)咨詢,對事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評估,提出疏散區(qū)域和救援方案的建議。
2.2.5 安全警戒組:由嶗山公安分局負(fù)責(zé),區(qū)民政局、區(qū)交通局等組成,嶗山公安分局負(fù)責(zé)人任組長。負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場進(jìn)行警戒防護(hù)、交通調(diào)流、人員疏散及周圍物資轉(zhuǎn)移等工作。
2.2.6 事故調(diào)查組:由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé),嶗山公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)總工會、區(qū)市政公用局、嶗山環(huán)保分局等參加,區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人任組長。負(fù)責(zé)對事故的調(diào)查和處理工作,及時(shí)完成事故的調(diào)查報(bào)告,并對有關(guān)責(zé)任人提出追究責(zé)任的意見。若事故的調(diào)查處理權(quán)不在嶗山區(qū),則需做好相關(guān)的配合工作。
2.2.7 善后處理組:由事故發(fā)生地街道辦事處負(fù)責(zé),區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)總工會、區(qū)市政公用局等部門參加,事故發(fā)生地街道辦事處負(fù)責(zé)人任組長。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)事故傷亡者家屬的安置和死亡人員的善后處置事宜,以及傷殘人員的經(jīng)濟(jì)理賠、醫(yī)療鑒定和社會救助等工作。
3. 預(yù)警預(yù)防機(jī)制
建立預(yù)警預(yù)防機(jī)制,通過分析預(yù)警信息,判斷危險(xiǎn)程度,采取預(yù)防措施,防止事故發(fā)生,降低或避免重特大排水事故造成的社會影響、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
3.1 預(yù)警信息
3.1.1 地震、氣象、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)信息;
3.1.2 相關(guān)單位和個(gè)人監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)到的異常信息;
3.1.3 可能影響或威脅區(qū)城市排水安全的其他信息。
3.2 信息來源
3.2.1 氣象、地質(zhì)等專業(yè)部門的預(yù)報(bào)。
3.2.2 相關(guān)單位通過對監(jiān)測及巡視數(shù)據(jù)資料的分析,得出可能引發(fā)重特大排水事故的險(xiǎn)情信息。
3.2.3 公眾或有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)排水事故后報(bào)告的信息。
3.3 信息分析
指揮部辦公室接到信息后,應(yīng)立即對收集到的信息進(jìn)行核實(shí)、篩選、評估、分析,根據(jù)可能對公共安全、社會影響的危害程度和影響范圍,提出應(yīng)對方案和建議,提請指揮部研究決定是否發(fā)布預(yù)警信息或啟動應(yīng)急預(yù)案。
3.4 預(yù)警信息發(fā)布
當(dāng)各種渠道的信息顯示事態(tài)的發(fā)展可能威脅城區(qū)排水安全,不能保證城區(qū)正常排水和人民群眾正常生活時(shí),指揮部辦公室提請總指揮批準(zhǔn),向相關(guān)單位或社會公眾發(fā)布預(yù)警信息。
3.5 預(yù)防行動
預(yù)警信息發(fā)布后,指揮部各成員單位應(yīng)采取相應(yīng)措施,做好重特大排水事故應(yīng)急處置的準(zhǔn)備工作。
指揮部辦公室密切關(guān)注形勢的發(fā)展態(tài)勢,及時(shí)做出反應(yīng);相關(guān)排水專業(yè)部門全體動員,加強(qiáng)職守,對重點(diǎn)區(qū)域密切監(jiān)視,提前采取排水防范措施,做好應(yīng)急排水搶險(xiǎn)的準(zhǔn)備工作,必要情況下組織力量進(jìn)行人員疏散。
4. 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 接警報(bào)警
市政公用、公安部門或排水專業(yè)部門接警后,應(yīng)迅速趕到現(xiàn)場,立即組織搶險(xiǎn)救援,采取相應(yīng)措施進(jìn)行初期處置,控制事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大、惡化,并向指揮部辦公室報(bào)警。
報(bào)警內(nèi)容包括:事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn);事故性質(zhì)、簡要經(jīng)過;事故發(fā)生原因的初步判斷、事故可能的后果以及已經(jīng)采取的措施和控制情況;事故報(bào)告單位或報(bào)告人及聯(lián)絡(luò)電話等。
區(qū)市政公用局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場后,在對事故等級進(jìn)行初步判斷后,認(rèn)為事故等級達(dá)到較大及以上時(shí),應(yīng)迅速向指揮部辦公室提出成立相應(yīng)等級的現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組和啟動應(yīng)急預(yù)案的建議。一般等級事故由區(qū)市政公用局組織相關(guān)單位進(jìn)行處置。
4.2 應(yīng)急預(yù)案啟動
指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場報(bào)告的信息和現(xiàn)場指揮人員的建議,立即報(bào)告總指揮,由總指揮決定成立相應(yīng)等級的現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組和啟動應(yīng)急預(yù)案。
4.3 現(xiàn)場指揮
指揮部辦公室按照總指揮的決定,立即向成員單位下達(dá)指令,確定到達(dá)現(xiàn)場的時(shí)間及集結(jié)地點(diǎn);事故現(xiàn)場,由現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組組長負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào),立即開始應(yīng)急處置。
4.4 基本應(yīng)急
4.4.1 現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組要維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序,做好交通保障、人員疏散、群眾安置等工作,盡力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大,并隨時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告。
4.4.2 參與事故處置的各成員單位,應(yīng)立即調(diào)動有關(guān)人員和相應(yīng)處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場,在現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下,按照分工和有關(guān)規(guī)程,密切配合,共同開展處置和救援工作。
4.4.3 與現(xiàn)場處置突發(fā)事故有關(guān)的各部門和單位,應(yīng)主動向現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù),提供各種便利條件,在特殊情況下,根據(jù)現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,參與應(yīng)急處置工作。
4.4.4 現(xiàn)場應(yīng)急救援措施
現(xiàn)場應(yīng)急救援時(shí),排險(xiǎn)搶險(xiǎn)組針對具體事故類型,由排水專業(yè)部門按規(guī)程實(shí)施排水及排水設(shè)施搶修,其他部門和單位按各自職責(zé)進(jìn)行搶險(xiǎn)救援;由專家組制定警戒范圍和搶險(xiǎn)救援方案;安全警戒組負(fù)責(zé)建立警戒標(biāo)志,禁止車輛通行,進(jìn)行交通調(diào)流,疏散和轉(zhuǎn)移警戒區(qū)內(nèi)群眾到安全地帶;衛(wèi)生局負(fù)責(zé)受傷人員的救治。
4.4.4.1 處理突降大暴雨,發(fā)生風(fēng)暴潮、海嘯,城區(qū)大面積積水的措施
全區(qū)排水搶險(xiǎn)力量趕赴各積水地點(diǎn)進(jìn)行排水、疏通、搶險(xiǎn)、搶修,其他相關(guān)單位提供協(xié)助。
4.4.4.2 處理部分區(qū)域大面積積水的措施
對積水區(qū)域,由排水專業(yè)部門及消防部門進(jìn)行排水、疏通、搶險(xiǎn)、搶修,其他相關(guān)單位提供協(xié)助。
4.4.4.3 處理污水處理廠沼氣罐爆炸的措施
事故單位第一時(shí)間實(shí)行局部停氣、斷電措施;嶗山公安分局、事故發(fā)生地街道辦事處及事故單位保衛(wèi)人員對事故區(qū)域進(jìn)行警戒防護(hù)、疏散居民、交通調(diào)流;排水專業(yè)部門按照規(guī)程進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)、搶修;嶗山公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場滅火,及時(shí)控制危險(xiǎn)源,組織傷員的搜救;區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織有關(guān)醫(yī)療單位根據(jù)現(xiàn)場情況制定受傷人員救治方案,迅速展開對受傷人員的現(xiàn)場急救,并負(fù)責(zé)護(hù)送受傷人員至醫(yī)院進(jìn)一步治療。
4.5 擴(kuò)大應(yīng)急
現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況,一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢,有可能超出自身的控制能力,需要擴(kuò)大應(yīng)急,提高應(yīng)急等級時(shí),應(yīng)立即向指揮部辦公室報(bào)告,由指揮部辦公室向總指揮請示提高應(yīng)急等級。
4.6 應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)事故得到有效控制,進(jìn)入正常的搶修程序,次生、衍生危害和事故危害被基本消除,應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。由現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組組長向指揮部辦公室建議應(yīng)急結(jié)束,由指揮部總指揮做出應(yīng)急結(jié)束的決定。做出應(yīng)急結(jié)束的決定后,應(yīng)將有關(guān)情況及時(shí)通知參與事故處置的相關(guān)部門,必要時(shí)通過新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束消息。
8. 預(yù)案監(jiān)督檢查、管理與更新
8.1 監(jiān)督檢查
指揮部負(fù)責(zé)對本預(yù)案的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
8.2 預(yù)案管理與更新
8.2.1 指揮部辦公室組織對本預(yù)案進(jìn)行評估、修訂,預(yù)案正文部分的修訂須報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)。
8.2.2 下列情況要對預(yù)案進(jìn)行修訂:
(2)行政機(jī)構(gòu)或有關(guān)單位、部門職責(zé)發(fā)生變化,需對組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)作相應(yīng)調(diào)整。
(4)影響預(yù)案執(zhí)行的其他條件發(fā)生變化,預(yù)案需要修訂。
8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。