| 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)
曾建榮
二○一一
個(gè)人經(jīng)歷
1999.09——2003.06 河南理工大學(xué)學(xué)習(xí)
2003.06——2008.11 川西煤礦安全監(jiān)察分局工作
2006.09——2009.06 貴州大學(xué)學(xué)習(xí)
2007.09——2010.06 西南交通大學(xué)學(xué)習(xí)
2008.11——至今 四川煤礦安全監(jiān)察局工作
取得工學(xué)、管理學(xué)雙碩士、法律職業(yè)資格和注冊(cè)安全工程師
在《煤礦安全》、《礦業(yè)快報(bào)》、《煤》等雜志發(fā)表文章
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學(xué)習(xí)的由來
案例引入
目 錄
1、安全生產(chǎn)方針
2、安全生產(chǎn)法律制度
3、安全生產(chǎn)違法行為
4、煤礦安全生產(chǎn)法律規(guī)定
5、安全生產(chǎn)違法風(fēng)險(xiǎn)分析
1 安全生產(chǎn)方針——案例引入
2010年3月25日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和副總統(tǒng)拜登來到西弗吉尼亞州，參加本月早些時(shí)候在礦難中死亡的29名礦工悼念儀式。這次事故是1970年以來美國(guó)境內(nèi)傷亡最嚴(yán)重的礦難。美國(guó)礦難發(fā)生前幾天，中國(guó)山西王家?guī)X煤礦也發(fā)生礦難，115人獲救，38人遇難。在4月12日中美元首會(huì)談中，奧巴馬主動(dòng)提議與會(huì)者為兩國(guó)礦難遇難者默哀。
1.1 安全生產(chǎn)方針的提出
安全生產(chǎn)方針是指政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的總體要求，是安全生產(chǎn)工作的方向。
“生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)”（1949—1983）
“安全第一，預(yù)防為主”（1984—2004）
“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”（2005至今）
1.2安全生產(chǎn)方針之金字塔模型
2 安全生產(chǎn)法律制度——案例引入
20世紀(jì)前30年，美國(guó)煤礦每年平均事故死亡2000多人；進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，傷亡人數(shù)才迅速減少；1990年死亡66人；2000年死亡40人。
從國(guó)際上公認(rèn)的安全生產(chǎn)指標(biāo)——百萬噸死亡率來看，美國(guó)的這一指標(biāo)已下降到0.035左右。到20世紀(jì)70年代，死亡人數(shù)下降到千人以下；1990年-2000年，美國(guó)共生產(chǎn)商品煤104億噸，僅死亡492人，平均百萬噸死亡率為0.0473；在安全狀況最好的1998年，共產(chǎn)商品煤10.18億噸，僅死亡29人，百萬噸死亡率為0.028；1993年-2000年的八年間，整個(gè)煤炭行業(yè)沒有發(fā)生過一起死亡三人以上的事故。
問題：材料說明什么問題？
2 .1 法律的認(rèn)識(shí)
法的定義：法律（Law）是國(guó)家制定或認(rèn)可的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范。
廣義的法律：是指法的整體，包括法律、有法律效力的解釋及其行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律而制定的規(guī)范性文件（如規(guī)章）。
狹義的法律：專指擁有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照立法程序制定的規(guī)范性文件。
2 .1 法的認(rèn)識(shí)
法律制度：法律制度是指運(yùn)用法律規(guī)范來調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系時(shí)所形成的的各種制度。
它調(diào)整了多少社會(huì)關(guān)系就包含有多少種具體的法律制度如行政法律制度、經(jīng)濟(jì)法律制度、婚姻家庭法律制度、訴訟法律制度、教育文化法律制度及狹義的法律制度等。
安全生產(chǎn)法律制度？
2.2 法的作用
2.2法的作用——案例分析
成都孫偉銘醉酒無證駕駛案
一審法院認(rèn)定孫偉銘構(gòu)成以其他方法危害公共安全罪，判處死刑。
二審法院因?yàn)榈玫绞芎θ思覍俚恼徑夂拓?cái)產(chǎn)賠償，改判為無期徒刑。
您想到了什么？
怎么理解：
指引、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、教育、強(qiáng)制作用？
2.2 案例影響
1、新判例
2、開展酒后開車大檢查
3、增加“危險(xiǎn)駕駛機(jī)動(dòng)車罪”
2.3 安全生產(chǎn)法律關(guān)系
安全生產(chǎn)法律關(guān)系：在安全生產(chǎn)法律規(guī)范中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
2.4 安全生產(chǎn)法律制度基本要求
2.5法律制度發(fā)展趨勢(shì)——案例分析
污染企業(yè)被判投毒罪引爭(zhēng)議？
2.5煤礦安全生產(chǎn)法律制度發(fā)展趨勢(shì)
1、突出落實(shí)主體責(zé)任：其中，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是法制建設(shè)不斷加快，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全完善的必然趨勢(shì)。
2、嚴(yán)格責(zé)任：實(shí)行嚴(yán)刑峻法，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究是這個(gè)趨勢(shì)的必然選擇。
——在民事責(zé)任追究上的體現(xiàn)（大賠償原則的確立）。
——在行政責(zé)任追究上的體現(xiàn)（取消行政處罰自由裁量權(quán)、超越舊法的行政處罰措施）。
——在刑事責(zé)任追究上的體現(xiàn)（對(duì)刑法134條、135條、139條等具體條文的大幅度修改，有期徒刑的頂格設(shè)置，數(shù)罪并罰原則的普遍適用等）。
討論：煤礦安全生產(chǎn)法律規(guī)定是不是越嚴(yán)格越好？
3 安全生產(chǎn)違法行為——案例引入
3.1 違法行為
違法行為就是違反法律規(guī)定的行為，包括直接違法法律規(guī)定和導(dǎo)致的為行為狀態(tài)。
違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷都是違法行為
3.2 違法行為構(gòu)成
1、主體：行政相對(duì)人（單位、自然人）
2、主觀方面：故意（直接和間接）和過失（過于自信和）
3、客體：侵犯行政法律維護(hù)的法律關(guān)系
4、客觀方面：違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和造成的法律后果
舉例： 同一違法行為可能認(rèn)定為不同的安全隱患、不同的安全隱患可能認(rèn)定為同一違法行為。
3.3 違法行為的分類
當(dāng)然，不同的違法行為分類
不改變違法行為本身所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任
3.4 違法非法行為的認(rèn)定
共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為
1.無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；
2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的;
3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的；
4.瞞報(bào)事故的，以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；
5.未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)、沒有取得相應(yīng)資格證或無證上崗的；
6.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；
7.未依法嚴(yán)格追究事故責(zé)任，以及責(zé)任追究不落實(shí)的；
8.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。
3.5 違法非法行為的處理
3.6 違法行為處理之一般程序
3.7安全生產(chǎn)違法之法律責(zé)任
3.8 具體違法行為處理規(guī)定
《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五條
（一）警告；（二）罰款；
（三）責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為；
（四）沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備；
（五）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工；
（六）暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫?；蛘叱蜂N有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；
（七）關(guān)閉；（八）拘留；
（九）安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
法律、行政法規(guī)將前款的責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場(chǎng)處理措施的除外。
3.9 煤礦生產(chǎn)違法處罰止一般規(guī)定
第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬元以下的罰款：
（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；
（二）違章指揮從業(yè)人員或者強(qiáng)令從業(yè)人員違章冒險(xiǎn)作業(yè)的；
（三）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；
（四）超過核定的生產(chǎn)能力、強(qiáng)度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的；
（五）對(duì)被查封或者扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材，擅自啟封或者使用的；
（六）故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的；
（七）對(duì)事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時(shí)采取措施的；
（八）拒絕、阻礙安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員監(jiān)督檢查的；
（九）拒絕、阻礙安全監(jiān)管監(jiān)察部門聘請(qǐng)的專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的；
（十）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門指令
4 煤礦安全生產(chǎn)法律規(guī)定
安全管理作為管理的主要組成部分，遵循管理的一般規(guī)律和服從管理的基本原理，又有其特殊性。
4.1 安全生產(chǎn)法律制度內(nèi)容
一般地講，安全管理對(duì)策應(yīng)該首先考慮工程技術(shù)措施，然后是教育訓(xùn)練和現(xiàn)場(chǎng)管理。
實(shí)際工作中，應(yīng)該針對(duì)不安全行為和不安全狀態(tài)的產(chǎn)生原因、靈活地采取對(duì)策。
安全技術(shù)對(duì)策著重解決物的不安全狀態(tài)問題。安全教育對(duì)策和安全管理對(duì)策主要是著眼于人的不安全行為問題。
安全教育對(duì)策主要是使人知道哪兒存在危險(xiǎn)源、如何導(dǎo)致事故，事故可能性和嚴(yán)重程度如何，對(duì)于可能的危險(xiǎn)應(yīng)該怎么做。
現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施則是要求必須怎么做。
（一）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度
1、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。
2、明確煤礦主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任；煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。
負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；
組織制定落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，落實(shí)管理人員下井跟班制度；
保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；
保障職工安全生產(chǎn)的合法權(quán)益，落實(shí)職工安全培訓(xùn)；
組織安全檢查，及時(shí)消除事故隱患；
制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)報(bào)告和組織事故搶救；
主動(dòng)接受并積極配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，認(rèn)真整改存在的問題。
（二）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度
1、完善礦井安全管理人員的配置。
2、建立安全監(jiān)督檢查制度。
3、落實(shí)安全辦公會(huì)議制度。
4、企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。規(guī)定對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）。
（三）煤礦企業(yè)技術(shù)管理制度
1、建立技術(shù)管理體系（第十九條、第二十條等）。
2、加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定礦井災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃，加強(qiáng)礦井災(zāi)害預(yù)防工作。
3、確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。
4、加強(qiáng)礦井“一通三防”技術(shù)管理。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定并落實(shí)“一通三防”專項(xiàng)措施，確保系統(tǒng)安全可靠。
5、加強(qiáng)礦井水害防治的技術(shù)管理。
6、及時(shí)解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。
怎樣把以人為本理念融入到技術(shù)管理？
（四）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理制度(重點(diǎn)內(nèi)容)
1、落實(shí)企業(yè)法定代表人和管理人員下井帶班規(guī)定。
2、落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定。
3、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理。
4、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的頂板管理。
5、加強(qiáng)礦井機(jī)電管理。
6、加強(qiáng)爆破材料和放炮作業(yè)的管理。
7、推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
8、落實(shí)職業(yè)危害的防治。
（五）煤礦隱患排查制度
1、建立安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制。企業(yè)在制定財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，落實(shí)地方和企業(yè)對(duì)國(guó)家投入的配套資金，研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)擴(kuò)大范圍，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度等。
2、重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，國(guó)家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查；對(duì)事故查處實(shí)行層層掛牌督辦，重大事故查處由國(guó)務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦。
3、強(qiáng)化隱患整改效果，要求做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，實(shí)行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)調(diào)企業(yè)要每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，建立預(yù)警機(jī)制。
（六）煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理制度
1、嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度。
2、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管。
3、實(shí)施煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。
4、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，取締非法企業(yè)。
（七）煤礦勞動(dòng)組織和培訓(xùn)制度
1、加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織管理。現(xiàn)場(chǎng)緊急撤人避險(xiǎn)制度。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。
2、嚴(yán)格井下從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
3、嚴(yán)禁以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包。
4、保證安全培訓(xùn)條件。
5、強(qiáng)制性落實(shí)全員安全培訓(xùn)。
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（八）煤礦應(yīng)急管理制度制度
1、加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)。
2、保障應(yīng)急救援能力。
3、嚴(yán)格落實(shí)事故報(bào)告規(guī)定。（注：要在重點(diǎn)理解《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第45條的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)煤礦事故報(bào)告有關(guān)規(guī)定：“特別重大事故以下等級(jí)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”）
（九）煤礦事故調(diào)查處理制度
1、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的一般性規(guī)定：
2、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究地級(jí)及以上政府（部門）領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；加大對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人以及上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度；強(qiáng)化打擊非法生產(chǎn)的地方責(zé)任。
5 安全生產(chǎn)違法風(fēng)險(xiǎn)分析
事故瞞報(bào)案情
問題：
一：該煤礦的行為屬于什么違法行為？
A 遲報(bào) B 漏報(bào) C 謊報(bào) D 瞞報(bào)
二、煤礦事故不如實(shí)報(bào)告的危害性認(rèn)識(shí)（舉例說明）？
5.1 案例分析
答案：
一、C
二、危害性認(rèn)識(shí):
1、干擾調(diào)查：
2、延誤搶救：
3、漠視法律：
4、降低安全管理注意：
5.2 法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分析
平安健康快樂
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