煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度

煤礦安全管理制度

 二○一一年八月

煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局煤安監(jiān)辦字〔2004〕42號(hào)《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度規(guī)定》；

適用全國(guó)各類煤礦，由國(guó)家煤監(jiān)局解釋；

煤礦安全監(jiān)察人員實(shí)施安全監(jiān)察時(shí)，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未按本規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理制度或制度內(nèi)容未達(dá)到本規(guī)定要求的，應(yīng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施處罰。

煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度應(yīng)滿足規(guī)定

 (一)符合相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；

 (二)內(nèi)容具體，責(zé)任明確，能夠?qū)φ請(qǐng)?zhí)行和檢查，嚴(yán)格管理措施，有針對(duì)性、可操作；

(三)對(duì)違反制度的各種行為有明確、具體的處罰措施和責(zé)任追究辦法；

 (四)所引用的依據(jù)及適用范圍和時(shí)間明確，表述規(guī)范，條款清晰，能確保相關(guān)人員了解和掌握；

(五)以正式文件發(fā)布，并確保其能夠約束涉及到的部門和人員。

煤礦安全管理具體制度

(一)安全生產(chǎn)責(zé)任制；   

(二)安全辦公會(huì)議制度；   

(三)安全目標(biāo)管理制度；   

(四)安全投入保障制度；   

(五)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度；

(六)安全教育與培訓(xùn)制度；  

(七)事故隱患排查制度；

 (八)安全監(jiān)督檢查制度；   

 (九)安全技術(shù)審批制度；  

 (十)礦用設(shè)備、器材使用管理制度；

 (十一)礦井主要災(zāi)害預(yù)防管理制度；

 (十二)煤礦事故應(yīng)急救援制度；  

 (十三)安全獎(jiǎng)罰制度；  

 (十四)入井檢身與出入井人員清點(diǎn)制度；

 (十五)安全操作規(guī)程管理制度等。

制度具體內(nèi)容要求

(一)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要按照崗位、職能、權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一的原則，明確各級(jí)負(fù)責(zé)人、職能機(jī)構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)；要將企業(yè)、部門或單位的全部安全生產(chǎn)責(zé)任逐項(xiàng)分解，逐級(jí)落實(shí)到各崗位和人員。

 (二)安全辦公會(huì)議制度。要明確安全辦公會(huì)議的召開周期、內(nèi)容、主持人和參加人員。安全辦公會(huì)議必須由安全生產(chǎn)第一責(zé)任人主持。會(huì)議應(yīng)當(dāng)有完整的記錄，載明議定的事項(xiàng)、決定以及落實(shí)的人員、措施和期限。會(huì)議記錄、紀(jì)要應(yīng)納入檔案管理。

(三)安全目標(biāo)管理制度。應(yīng)依據(jù)上級(jí)下達(dá)的安全指標(biāo)，結(jié)合實(shí)際制定年度或階段安全生產(chǎn)目標(biāo)，并將指標(biāo)逐級(jí)分解，明確責(zé)任、保證措施、考核和獎(jiǎng)懲辦法。

 

 (四)安全投入保障制度。應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立穩(wěn)定的安全投入資金渠道，保證新增、改善和更新安全系統(tǒng)、設(shè)備、設(shè)施，消除事故隱患，改善安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)，安全獎(jiǎng)勵(lì)，推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)措施和管理方法，搶險(xiǎn)救災(zāi)等均有可靠的資金來源；安全投入應(yīng)能充分保證安全生產(chǎn)需要，安全投入資金要?？顚Ｓ?；煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制年度安全技術(shù)措施計(jì)劃，確定項(xiàng)目，落實(shí)資金、完成時(shí)間和責(zé)任人。

 (五)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。明確檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查周期、考核評(píng)級(jí)獎(jiǎng)懲辦法、組織檢查的部門和人員。  

 (六)安全教育與培訓(xùn)制度。應(yīng)保證煤礦企業(yè)職工掌握本職工作應(yīng)具備的法律法規(guī)知識(shí)、安全知識(shí)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)和操作技能；明確企業(yè)職工教育與培訓(xùn)的周期、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法；明確相關(guān)部門安全教育與培訓(xùn)的職責(zé)和考核辦法；明確年度安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)計(jì)劃，確定任務(wù)，落實(shí)費(fèi)用。

(七)事故隱患排查制度。應(yīng)保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除礦井在通風(fēng)、瓦斯、煤塵、火災(zāi)、頂板、機(jī)電、運(yùn)輸、放炮、水害和其它方面存在的隱患；明確事故隱患的識(shí)別、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控和治理標(biāo)準(zhǔn)；按照分級(jí)管理的原則，明確隱患治理的責(zé)任和義務(wù)。

 (八)安全監(jiān)督檢查制度。應(yīng)保證有專門的安全管理機(jī)構(gòu)，配備足額的專職安全管理人員，有效地監(jiān)督安全生產(chǎn)規(guī)章制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等執(zhí)行情況；重點(diǎn)檢查礦井“一通三防”的裝備、管理情況；明確安全檢查的周期、內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查方式、負(fù)責(zé)組織檢查的部門和人員、對(duì)檢查結(jié)果的處理辦法。對(duì)查出的問題和隱患應(yīng)按“四定”原則(定項(xiàng)目、定人員、定措施、定時(shí)間)落實(shí)處理，并將結(jié)果進(jìn)行通報(bào)及存檔備案。

 (九)安全技術(shù)審批制度。要確定各類工程設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程、安全措施和方案等安全技術(shù)審批的內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、審批級(jí)別；審批人員職別和資格，編制、審核、審批人員的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)。安全技術(shù)審批應(yīng)保證依據(jù)充分、正確、內(nèi)容全面、具體、安全措施可靠，能夠有效指導(dǎo)生產(chǎn)施工、作業(yè)和操作。  

 (十)礦用設(shè)備、器材使用管理制度。應(yīng)保證在用設(shè)備、器材符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保持完好狀態(tài)；明確礦用設(shè)備、器材使用前的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法和檢驗(yàn)單位、人員的資質(zhì)；明確使用過程中的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、周期、方法和校驗(yàn)單位、人員的資質(zhì)；明確維修、更新和報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法。

 (十一)礦井主要災(zāi)害預(yù)防管理制度。要明確可能導(dǎo)致重大事故的“一通三防”、防治水、沖擊地壓、職業(yè)危害等主要危險(xiǎn)，有針對(duì)性地分別制定專門制度，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)監(jiān)控，制定預(yù)防措施。

 (十二)煤礦事故應(yīng)急救援制度。要制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，明確發(fā)生事故后的上報(bào)時(shí)限、上報(bào)部門、上報(bào)內(nèi)容、應(yīng)采取的應(yīng)急救援措施等。

 (十三)安全獎(jiǎng)罰制度。必須兼顧責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，規(guī)定明確，獎(jiǎng)罰對(duì)應(yīng)；明確獎(jiǎng)罰的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。

 (十四)入井檢身與出入井人員清點(diǎn)制度。明確入井人員禁止帶入井下的物品和檢查方法；明確人員入井、升井登記、清點(diǎn)和統(tǒng)計(jì)、報(bào)告辦法，保證準(zhǔn)確掌握井下作業(yè)人數(shù)和人員名單，及時(shí)發(fā)現(xiàn)未能正常升井的人員并查明原因。 

  (十五)安全操作規(guī)程管理制度。操作規(guī)程要涵蓋從進(jìn)入操作現(xiàn)場(chǎng)、操作準(zhǔn)備到操作結(jié)束和離開操作現(xiàn)場(chǎng)全過程的各個(gè)操作環(huán)節(jié)。要分別制定各工種的崗位操作規(guī)程，明確各工種、崗位對(duì)操作人員的基本要求、操作程序和標(biāo)準(zhǔn)，明確違反操作程序和標(biāo)準(zhǔn)可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)和危害。

煤礦企業(yè)安全管理具體制度例舉

公司、礦井、班組安全辦公會(huì)議制度；安全調(diào)度制度；值班調(diào)度制度；安全目標(biāo)考核責(zé)任制；安全檢查例會(huì)制度；設(shè)備管理制度；礦井主要設(shè)施保安制度；班前會(huì)議、班后匯報(bào)制度；下井帶班制度；安全技術(shù)措施編制審批制度；

安全技術(shù)措施專用費(fèi)用管理制度；安全費(fèi)用、維簡(jiǎn)費(fèi)用管理制度；安全投入計(jì)劃、采購(gòu)管理制度；安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度；井下違章處罰制度；安全獎(jiǎng)懲制度；

入職、在崗、轉(zhuǎn)崗人員培訓(xùn)復(fù)訓(xùn)制度；人員下井檢身、升井清點(diǎn)制度；礦燈自救器領(lǐng)用送還制度；班組管理制度；

事故分析與處理制度；事故追查制度；事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度；隱患排查追蹤制度；

機(jī)電設(shè)備管理制度；工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收；防治水、探放水、防滅火制度；火工品領(lǐng)用發(fā)放制度；瓦斯監(jiān)控預(yù)報(bào)制度；敲幫問頂制度；瓦斯排放安全管理制度；運(yùn)輸管理制度；井下電氣防爆安全管理制度；巷道貫通管理制度；綜合防塵安全管理制度；井下爆破管理制度；盲巷管理制度；防塵設(shè)施管理制度；通風(fēng)儀器儀表管理制度；瓦檢員巡回檢查制度；一炮三檢、三人聯(lián)鎖放炮制度；井口管理制度；電器設(shè)備定期檢查維修保養(yǎng)制度；主要通風(fēng)機(jī)、局部通風(fēng)機(jī)管理制度；主扇管理、井下局扇管理制度；滅火器材管理制度；提升絞車定期檢查維護(hù)制度等。

安全監(jiān)管相關(guān)管理制度

安全準(zhǔn)入、職業(yè)準(zhǔn)入制度。許可證（采礦、煤炭生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境、能耗等前置許可）、證照（營(yíng)業(yè)）、資格證（礦長(zhǎng)、礦長(zhǎng)安全；管理、作業(yè)人員資格證）管理制度；

安全投入保障制度。安全費(fèi)用、維簡(jiǎn)費(fèi)用、投入保障、教育培訓(xùn)費(fèi)用制度；

安全評(píng)估評(píng)價(jià)制度。安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)、許可證延期安全評(píng)估等。

安全教育培訓(xùn)制度。職業(yè)、崗前、全員技能培訓(xùn)。廠礦、車間、班組培訓(xùn)。

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化制度。崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。

隱患排查整改制度。整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”,實(shí)行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度。企業(yè)每月一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析,建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、技術(shù)管理制度。防治水、防滅火、瓦斯治理、頂板治理、技術(shù)措施管理制度等。

監(jiān)察執(zhí)法、事故查處、責(zé)任追究制度。事故報(bào)告與處理制度，人員責(zé)任追究制度。

國(guó)務(wù)院23號(hào)文突出強(qiáng)調(diào)制度

重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度, 事故查處實(shí)行層層掛牌督辦。

領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。

先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度。煤礦“六大系統(tǒng)”要在3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的,依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。

安全生產(chǎn)長(zhǎng)期投入制度。安全費(fèi)用提取，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。規(guī)定要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果,作為信用評(píng)級(jí)的重要考核依據(jù);對(duì)發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的,一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等,并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。

應(yīng)急救援基地建設(shè)制度。

現(xiàn)場(chǎng)緊急撤人避險(xiǎn)制度。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn),要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件,嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。

工傷事故死亡職工一次性賠償制度。一次工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算。

企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè),其主要負(fù)責(zé)人,終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)(廠長(zhǎng)、經(jīng)理)。