湖南省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定

湖南省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定
發(fā)布文號 湘政發(fā)（2004）4號
發(fā)布部門 湖南省人民政府
發(fā)布日期 20040210
施行日期 20040210

湖南省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
    為進一步加強安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，盡快實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)局面的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔２００４〕２號），結(jié)合本省實際，特作如下決定。
    一、提高認識，加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導
    各級各部門要把安全生產(chǎn)工作作為一項長期艱巨的任務(wù)，從全面貫徹“三個代表”重要思想的高度，從維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，從全面建設(shè)小康社會的高度，牢固樹立安全生產(chǎn)“責任重于泰山”的觀念，充分認識加強安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
    各級政府要認真履行法律賦予的職責，每季度至少召開一次由主要負責人或受其委托的分管負責人主持的安全生產(chǎn)例會，分析、部署、督促和組織檢查本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作；組織有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)的重特大安全事故隱患進行排查整治；建立健全領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容，逐級抓好落實，特別要突出抓好縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制的落實。政府一把手是安全生產(chǎn)工作的第一責任人，要親自抓，分管領(lǐng)導要集中精力抓，切實負起責任，其他領(lǐng)導對分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負責。
    二、制訂規(guī)劃，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)奮斗目標
    各級政府要堅持“安全第一，預防為主”的基本方針，大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊伍“三項建設(shè)”，突出執(zhí)法監(jiān)督，完善責任體系，加強產(chǎn)業(yè)政策引導，健全安全法制，夯實工作基礎(chǔ)，建立長效機制，努力實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。要樹立科學的發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，制訂安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體布局，實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。到２００７年，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)秩序明顯改善，礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；到２０１０年，初步形成規(guī)范完善的地方安全生產(chǎn)配套法規(guī)體系，全省重特大事故得到有效遏制，事故總量有較大幅度下降，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)；力爭到２０２０年，安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到全國安全生產(chǎn)先進水平。
    三、落實責任，建立安全生產(chǎn)控制指標體系
    全面實施安全生產(chǎn)責任目標管理，建立全省和市州安全生產(chǎn)控制指標體系，對安全生產(chǎn)情況實行定量控制和目標考核。從２００４年起，省政府向各市州政府和省直有關(guān)單位下達年度安全生產(chǎn)各項控制指標。對成績優(yōu)秀的，省政府給予表彰獎勵，獎勵費用列入省財政預算。市州、縣市區(qū)人民政府也要對安全生產(chǎn)工作成績優(yōu)秀的給予表彰獎勵，獎勵費用列入同級財政預算。對因工作不力，重特大事故多發(fā)突破指標的，按照《湖南省安全生產(chǎn)目標管理考核辦法》實行“一票否決”。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責檢查考核。各市州和行業(yè)指標完成情況，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通過新聞發(fā)布會、政府公告、簡報等形式，每季度公布一次。
    四、完善政策，加大政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入
    市州、縣市區(qū)人民政府和有關(guān)部門要重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，積極支持企業(yè)安全技術(shù)改造，對中央財政和省財政預算內(nèi)安排的安全生產(chǎn)專項資金，各級政府和有關(guān)部門要確保?？顚Ｓ茫才排涮踪Y金予以保障。各級財政要在預算內(nèi)設(shè)立公共安全重大事故隱患治理基金。
    建立企業(yè)提取安全費用制度。煤礦按噸煤不低于１０元，其他礦山、煙花爆竹與民爆器材生產(chǎn)企業(yè)按不低于當年銷售收入的２％，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工、交通運輸、電力、冶金企業(yè)按不低于當年銷售收入的１％提取安全費用。安全費用主要用于安全設(shè)施及安全生產(chǎn)技術(shù)措施經(jīng)費，重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控等費用。安全費用由企業(yè)按標準稅前自行提取，計入生產(chǎn)成本，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)，不足部分，據(jù)實計入生產(chǎn)成本。省財政廳要會同省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門制訂具體管理辦法。
    五、實施科技興安，依靠科技進步提高安全生產(chǎn)水平
    全面啟動科技興安戰(zhàn)略，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會同科技行政主管部門，將安全生產(chǎn)科技攻關(guān)項目納入科學技術(shù)發(fā)展計劃。針對礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材和建筑施工等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題，各級政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大安全科技投入，組織科研攻關(guān)，重點解決煤礦瓦斯災害防治、煙花爆竹生產(chǎn)安全技術(shù)等突出問題，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。
    六、實施工傷保險，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度
    全面實施工傷保險制度，實行企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與工傷保險費率掛鉤。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。省勞動和社會保障廳要會同省財政廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門盡快制訂具體辦法，進一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標準，建立保障安全投入、努力減少事故的約束機制。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員交納保險費。各級勞動和社會保障部門可從上年度征繳的工傷保險費中提取不低于８％的費用，會同同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門專項用于工傷預防的宣傳教育、安全生產(chǎn)獎勵及重大事故隱患治理。
    建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險抵押金制度。對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風險抵押金。風險抵押金實行專戶儲存，具體征收和使用辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同省財政廳制定。
    七、深化整治，全面開展安全質(zhì)量標準化活動
    繼續(xù)深入開展礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等方面的安全生產(chǎn)專項整治。堅決關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠、小作坊和經(jīng)營網(wǎng)點。凡縣市區(qū)發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處非法生產(chǎn)的礦山或危險化學品、煙花爆竹從業(yè)單位，對縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導人要給予行政處分。把安全生產(chǎn)專項整治與依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障制度、加強日常監(jiān)督管理以及建立安全生產(chǎn)長效機制結(jié)合起來，確保整治工作取得實效。在全省境內(nèi)所有工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標準化活動。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標準化。
    八、建立預警機制，完善生產(chǎn)安全應急救援體系
    各級政府要增強安全預警意識，搞好重大事故危險源和重大事故隱患的普查登記，加強省、市州、縣市區(qū)三級重大危險源監(jiān)控工作，建立生產(chǎn)安全預警機制。盡快建立省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，充分利用和整合現(xiàn)有的應急救援資源，建設(shè)專業(yè)化的救援隊伍，建立礦山救援有償服務(wù)制度，提高救援裝備水平，增強搶險救災能力。市州、縣市區(qū)政府應盡快建立應急救援體系、信息報告體系、智能決策體系，制定重特大事故應急救援預案并經(jīng)主要領(lǐng)導人簽署后報上一級政府備案。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位，礦山、建筑施工企業(yè)，旅游景區(qū)及人員密集場所等，應當建立應急救援組織，制定應急預案，并報有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位也應當配備兼職應急救援人員，并與就近的應急救援組織簽訂救援協(xié)議。
    九、強化安全管理，加強和改進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工作
    強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體地位，進一步明確安全生產(chǎn)責任，全面落實安全保障的各項法律法規(guī)，逐步推行注冊安全員制度。礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和大量使用的單位，從業(yè)人員在１００人以上的，必須設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，１００人以下的按照不低于從業(yè)人員２％的比例配備注冊安全員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專、兼職注冊安全員。
    要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機構(gòu)在安全檢測、檢驗、培訓、評價、評估、認證、咨詢服務(wù)中的作用，積極推行安全評估、職業(yè)安全健康管理體系認證等方法，落實各項安全防范措施，提高安全管理水平。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人及有關(guān)管理人員、重要工種人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓，經(jīng)考試合格，持證上崗。
    十、完善監(jiān)管機構(gòu)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)
    縣級以上各級政府要建立直屬同級政府的安全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理機構(gòu)，充實必要的人員，建立執(zhí)法隊伍，工作經(jīng)費納入同級財政預算，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，大力支持并幫助解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在行政執(zhí)法中遇到的困難和問題，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應當設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)察員，并由市州政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門考核發(fā)證。
    十一、嚴格安全準入，全面實施安全生產(chǎn)許可證條例
    新開辦礦山、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)，必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法向政府有關(guān)部門申請、辦理安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營。已經(jīng)投入生產(chǎn)的企業(yè)，依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的時限和條件，申辦安全生產(chǎn)許可證，逾期不辦的一律停止生產(chǎn)并依法予以處罰。
    礦山、危險物品建設(shè)項目以及其它存在較大危險、危害因素的大中型建設(shè)項目（含改建、擴建工程項目），應當按照國家規(guī)定進行安全預評價和安全條件論證；安全設(shè)施設(shè)計應當經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查；建設(shè)項目竣工投產(chǎn)前，應當對安全設(shè)施進行安全評價，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組織驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。未通過“三同時”設(shè)計審查或竣工驗收的建設(shè)項目，有關(guān)部門不得辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準開工投產(chǎn)。各級計委、經(jīng)委每季度應將“三同時”建設(shè)項目清單抄送安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。
    十二、強化行政執(zhí)法，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度
    各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門要監(jiān)督檢查、指導協(xié)調(diào)同級政府有關(guān)部門和下級政府的安全生產(chǎn)工作。其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，要各負其責，密切配合，切實履行職能，并及時向同級綜合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報工作情況。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要增強執(zhí)法意識，對嚴重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負責人或業(yè)主，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟處罰的力度。堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則和行政責任追究制度，嚴肅查處各類事故，并確保刑事責任和行政責任落實到位。特別是對瞞報事故的，要依法予以查處。
    要高度重視小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，從組織領(lǐng)導、工作機制和安全投入等方面入手，積極開展小企業(yè)安全監(jiān)管試點工作。要結(jié)合專項整治，淘汰落后生產(chǎn)力，遏制低水平重復建設(shè)，提高小企業(yè)安全生產(chǎn)的整體水平。要重視解決小煤礦安全生產(chǎn)投入問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體煤礦，要嚴格監(jiān)督其按照有關(guān)規(guī)定提取安全費用。
    十三、構(gòu)建安全生產(chǎn)工作新格局，強化安全生產(chǎn)宣傳教育
    各級工會、共青團組織要圍繞安全生產(chǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展群眾性安全生產(chǎn)活動。強化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
    大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和加強安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗；對嚴重忽視安全生產(chǎn)、導致重特大事故發(fā)生的典型事例，要開展案例說法。電視、廣播、報刊等媒體，要安排專用時段和版面，開展安全生產(chǎn)公益廣告宣傳。要在大中專院校和中小學開設(shè)安全知識課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災和防災能力。通過廣泛深入的宣傳教育，不斷增強廣大群眾依法自我安全保護的意識。